Государственный финансовый контроль РФ, содержание и основные проблемы организации

Среди задач, которые ФНС  России ставит перед столичными налоговыми органами в 2010 году, — тщательное проведение предпроверочного анализа, отказ от доначислений, сохранение бизнеса при обязательном исполнении бюджетных назначений и др. эффективная налоговая политика как финансовый фундамент [3, с. 18].

В своем выступлении первый заместитель мэра руководитель Комплекса  экономической политики и развития Ю.В. Росляк указал на необходимость  дальнейшего тесного сотрудничества Правительства Москвы и Управления ФНС России по г. Москве. Высоко оценив деятельность столичного налогового управления, он подчеркнул сложность экономической  ситуации. Эффективная налоговая  политика является финансовым фундаментом, на котором строится социально-экономическое  развитие города, его бюджет. В последние  полтора года данный фундамент испытывается на прочность [23].

Руководитель Комплекса  экономической политики и развития города отметил, с одной стороны, важность исполнения бюджетных показателей, с другой — важность проведения совместной работы по поддержке реального  сектора экономики для восполнения  экономического потенциала, которым  экономическая система города обладала ранее. Для этого, по его словам, УФНС России по г. Москве и Правительству  Москвы необходимо перейти к расширению информационного взаимодействия, к  качественно новому уровню прогнозирования  бюджетных доходов, к постановке вопроса о реструктуризации задолженности  для жизнеспособных предприятий  и т. д.

О задачах на 2010 год. Заместитель  руководителя ФНС России Н.В. Синикова поблагодарила московское управление за проделанную работу. Она отметила, что, несмотря на сложный год и резкое снижение налоговых обязательств, столичным налоговым органам удалось добиться серьезных результатов. Как и прежде, УФНС России по г. Москве обеспечивает пятую часть всех бюджетных поступлений Российской Федерации. Среди задач, которые ставит ФНС России перед столичными налоговыми органами в 2010 году, — тщательное проведение предпроверочного анализа, отказ от доначислений, сохранение бизнеса при обязательном исполнении бюджетных назначений, повышение качества налогового администрирования, направленного на предупреждение возможных налоговых правонарушений. Особое внимание в этом году будет уделяться проведению инвентаризации существующей задолженности [3, с. 18].

Итак, по сравнению с 2008 годом было отмечено снижение поступлений НДС почти на 9%. В отчетном году поступления НДФЛ снизились на 2%, в абсолютной сумме — на 6,5 млрд. руб. Но, посредством проведенных проверок и перерасчетов ФНС имеется результат — уменьшение налоговых убытков на сумму 118 млрд. руб. и доначисление налога в сумме 7 млрд. руб. Особая роль в системе государственного финансового контроля отводится федеральным органам налоговой полиции, от эффективности результатов, форм и методов их работы зависит значительно повышающийся объем налоговых поступлений в бюджетную систему РФ. Налоговым органам следует обратить внимание на полноту и качество проводимых мероприятий, на построение работы таким образом, чтобы, с одной стороны, усилить контроль за налогоплательщиками с целью выявления новых схем по уходу от налогообложения, с другой — проявлять высокий профессионализм и не оказывать лишнего давления на бизнес.

 

РАЗДЕЛ III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РФ.

 

3.1. Проблемы государственного  финансового контроля в РФ

 

В РФ так сложилось, что  главные функции контроля за целевым  использованием средств, выделяемых из федерального бюджета, осуществляют: Счетная  палата РФ; Главное контрольное управление Президента РФ; Министерство финансов РФ [3].

Хотя теоретически проработанная и законодательно оформленная концепция общегосударственного финансового контроля в России до настоящего времени отсутствует [2, с. 9].

На данный момент существует совокупность независимых друг от друга  органов, контролирующих целевое использование бюджетных средств и подчиненных различным органам власти.

Очевидно, что они должны взаимодействовать, сохраняя при этом установленную ответственность за свой участок контроля. Вместе с тем, до сих пор отсутствует четкое разграничение функций между ними и не обеспечивается должным образом координация деятельности.

Более подробно остановимся  на практике организации и осуществления контроля зачисления перечисления и использования средств федерального бюджета, являющейся прерогативой органов федерального казначейства и представляющейся в настоящий момент приоритетной в части усиления финансовой дисциплины предприятий, учреждений и организаций.

Контрольно-экономическая  работа территориальных органов федерального казначейства по субъектам РФ в 2006 г. регламентировалась п.З. Указа Президента РФ № 1556 от 08.12.92 г. «О федеральном казначействе» [11, с. 36].

Они выявили наиболее часто  встречающиеся нарушения - расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование; использование средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные сметой расходов; использование средств федерального бюджета на расходы по внебюджетной деятельности [12, с. 6-7].

Эффективность осуществления  данной работы видна на примере показателей за 2009 г. Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по г. Москве. Так, в результате 687 проверок целевого использования средств федерального бюджета в 153 случаях установлены нарушения бюджетного законодательства. Предъявлено к взысканию финансовых санкций на общую сумму 72079,4 тыс. руб., в том числе сумма нецелевого использования 54333,4 тыс. руб. и сумма штрафных санкций 17745,6 тыс. руб. Кроме того, взыскана задолженность по финансовым санкциям, начисленным по актам проверок прошлых лет на сумму 7117,6 тыс. руб. Всего в 2009 г. возмещено в доход федерального бюджета 16628,3 тыс. руб.

Вообще, по состоянию на 01.01.2010 г. по результатам контрольной деятельности территориальных органов Министерства финансов РФ в доход федерального бюджета поступило 244,9 млн. руб., в том числе в добровольном порядке 165,4 млн. руб., в принудительном – 28,5 млн. руб., по решениям судебных органов - 1,0 млн. руб.

Кроме того, Министерством  финансов РФ были внесены изменения  в сводную бюджетную роспись  федерального бюджета 2009 г на 50,0 млн. руб.

В 2009 г. органы федерального казначейства передали в правоохранительные органы материалы проверок по 781 факту незаконного использования средств федерального бюджета. Сумма этих нарушений составила 121,5 млн. руб.

Взыскание финансовых санкций  по итогам контрольных мероприятий органов Минфина России преимущественно осуществлялось в принудительном порядке: на 301,9 млн. руб. были выставлены инкассовые поручения, на 1098,4 млн. руб. - оформлены уведомления об уменьшении бюджетных ассигнований; в судебные органы было подано 594 иска на взыскание штрафных санкций в размере 89,1 млн. руб. в добровольном порядке было предложено внести 121,5 млн. руб. [23].

Наряду с очевидной  эффективностью работы органов федерального казначейства по выявлению нарушений финансовой дисциплины имеют место проблемы и последующей реализации материалов проверок [25].

Здесь следует отметить, что Указом Президента РФ «О федеральном  казначействе» и Положением о  федеральном казначействе установлено право органов федерального казначейства выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, с наложением на предприятии, учреждения и организации, допустившие такие нарушения, штрафа в размере действующей учетной ставки ЦБ РФ [12, с. 6].

В то же время ст. 289 Бюджетного кодекса установлено, что за нецелевое использование средств федерального бюджета может быть наложен штраф на руководителя получателя бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Ст. 15.14 вновь принятого Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что нецелевое использование средств федерального бюджета влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, действующим  законодательством установлены  предельный размер подлежащего начислению штрафа и запрет его бесспорного взыскания, не меняющего признака собственности взыскиваемой суммы, что снижает эффективность работы по проведению проверок целевого использования средств федерального бюджета, осуществляемую органами федерального казначейства. Кроме того, установленная санкция не соответствует тяжести и экономическому ущербу от совершенного бюджетного правонарушения [10, с. 36].

Коротко говоря, анализ действующей  системы общегосударственного финансового  контроля в РФ показывает, что главные ее недостатки состоят в [2, с. 7].:

• неспособности предотвратить использование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов не по целевому назначению, неполный возврат (или невозврат) бюджетных кредитов и ссуд в бюджетную систему;
• разобщенности и неупорядоченности действий контрольных органов, отсутствии единого согласованного плана мероприятий по осуществлению мер финансового контроля как за поступлением налоговых и неналоговых доходов в бюджетную систему (включая государственные внебюджетные фонды), так и за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

То есть, необходимо сказать, что в настоящее время задачи совершенствования сложившейся  системы государственного финансового  контроля объективно требуют модернизации.

 

3.2. Совершенствование  методов государственного

 финансового  контроля в РФ

 

В настоящее время происходит укрепление государственной власти, повышается роль государства в системе  управления экономикой, усиливается  борьба с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи актуально совершенствование действующей системы общегосударственною финансового контроля [2, с. 6].

По распространенной трактовке, она включает следующие три основных звена: государственный финансовый контроль, реализуемый в формах общегосударственного, бюджетно-финансового и ведомственного контроля; общественный контроль; независимый  аудит, включающий аудит бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов, страховой, банковский и общий аудит, а также аудит иных хозяйствующих  субъектов [16, с. 7].

Однако такая трактовка  требует уточнения, поскольку не охватывает муниципальный финансовый контроль, уровни и состав государственного финансового контроля.

Нами предлагается иная структура  и состав национальной системы финансового  контроля, которая включает три подсистемы: общегосударственный финансовый контроль, подразделяющийся на государственный (федеральный и региональный) и  муниципальный финансовый контроль; внутрихозяйственный финансовый контроль в составе корпоративного и не корпоративного финансового контроля; аудит как подсистему независимого контроля в форме общего и банковского  аудита.

В составе государственного финансового контроля следует выделить межведомственный и ведомственный  финансовый контроль.

Межведомственный осуществляется следующими контрольными органами: Счетной  палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ, Главным контрольным управлением Президента РФ, Департаментом государственного финансового контроля (ДГФК) Минфина России, Главным управлением федерального казначейства (ГУФК) Минфина России, Центральным банком РФ, Министерством РФ но налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом РФ, Федеральной службой налоговой полиции РФ и государственными внебюджетными фондами - Пенсионным фондом РФ (ПФ РФ), Фондом социальною страхования РФ (ФСС РФ), Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС) [20, с. 37].

Внутриведомственный контроль выполняется контрольно-ревизионными службами министерств и ведомств на государственном (федеральном и  региональном) уровне и управлениями на муниципальном уровне [20, с. 37].

Данная совокупность органов, представленная соответствующими структурами законодательной и исполнительной государственной власти и органами местного самоуправления, составляет основу общегосударственного финансового контроля (ОГФК) в РФ.

Ведущим органом общегосударственного финансового контроля РФ следует считать Счетную палату РФ, статус, функции и права которой определены Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ и ФЗ «О Счетной палате».

Контрольные полномочия Счетной  палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в РФ, органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки и другие финансово-кредитные учреждения, вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые  льготы и преимущества.

Деятельность и контрольные  полномочия других органов определяются Гражданским кодексом РФ, Налоговым  кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, отдельными законами и другими нормативно-правовыми  актами.

Действенную концепцию современной  системы ОГФК можно разработать  на основе системной методологии организационно-функционального подхода, всестороннего изучения отечественного и зарубежного исторического опыта и достижений современной практики. Другими словами, всю совокупность методов построения действенной системы ОГФК следует классифицировать и исследовать с позиций преемственности, альтернативности и системности [16, с. 8].