Территориальные финансы

         Во-вторых, финансируя через территориальные  бюджеты развитие и содержание непроизводственной сферы, государство оказывает определенное влияние и на производство. Выше нами была освещена роль этих бюджетов в перераспределении национального дохода страны. Взаимное влияние производственной и непроизводственной сфер обусловлено самим процессом экономического развития и распределения национального дохода.

         В-третьих, являясь основным источником  формирования общественных фондов  потребления и финансовых затрат  на социально-культурные мероприятия, территориальные бюджеты в значительной мере способствуют осуществлению государственной программы повышения народного благосостояния, а следовательно, обеспечению условий для функционирования и всестороннего развития главной производительной силы общества — человека.

         Выделяя через территориальные  бюджеты средства на финансирование отраслей непроизводственной сферы, оказывая бесплатные или льготные услуги населению, государство обеспечивает определенный уровень потребления этих услуг, предоставляет возможности всем слоям населения в получении жилища, образования, в охране здоровья, восстановлении трудоспособности, повышении квалификации. Все эти жизненно важные элементы содействуют развитию человека как производительной силы, создают условия для поддержания необходимого уровня трудоспособности, повышения производительности труда, а в целом — для успешного развития производства.

         Однако влияние территориальных  бюджетов распространяется не только на область общественного производства. Направляемые государством по каналам этих бюджетов средства на мероприятия по охране детства и материнства, на пособия многодетным и одиноким матерям, на воспитание подрастающего поколения и т.д. способствуют решению демографических задач по расширенному воспроизводству населения, что является также важнейшей предпосылкой дальнейшего экономического развития страны.

         Через систему территориальных  бюджетов, в которые передается часть накоплений, создаваемых на предприятиях, ТОВ оказывают воздействие на процесс производства на всех предприятиях, расположенных на их территории, содействуют им в решении их хозяйственных задач. Тем самым создаются условия заинтересованности ТОВ в результатах деятельности этих предприятий, а следовательно, предпосылки для сочетания территориальных и корпоративных интересов.

         Система территориальных  бюджетов

         Региональные бюджеты. Региональные бюджеты являются центральным звеном территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.³

         В современных условиях все  в большей степени региональные  органы власти призваны обеспечить  комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

         В последнее десятилетие наблюдается  регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

         Через региональные бюджеты государство  активно проводит экономическую  политику. На основе предоставления  региональным органам власти  средств для увеличения их  бюджетов осуществляется финансирование  промышленности, сельского хозяйства,  строительства и содержания дорог,  охраны окружающей среды. При  этом круг финансируемых мероприятий  расширяется.

         С помощью региональных бюджетов  государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и иных условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

         В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

         Собственные доходы включают  следующие региональные налоги и сборы:

         •  налог на имущество предприятий;

         •  налог на недвижимость;

         •  дорожный налог;

         •  транспортный налог;

         •  налог с продаж;

         •  налог на игорный бизнес;

         •  региональные лицензионные  сборы.

         К собственным доходам относятся  также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

         Регулирующие доходы включают  отчисления от федеральных налогов  и сборов, распределенных к зачислению  в бюджеты субъектов Российской  Федерации по нормативам, определенным  федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

         В доходах региональных бюджетов  превалируют поступления от регулирующих  источников (более 70%), в том числе  отчисления от федеральных налогов составляют более 40%, а поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 25%.⁴

         Таким образом, собственные доходы  составляют менее 30%. Из них  наиболее весомыми являются: налог  на имущество предприятий — примерно 9%, доходы от государственной собственности — 1,1, доходы от продажи принадлежащего субъектам РФ имущества - 1,5, поступления от целевых бюджетных бондов — 2,8%.

         Основными направлениями использования  средств региональных бюджетов являются:

         -обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

         -обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

         -проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

    обеспечение реализации региональных целевых программ;

        - формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

         -осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

         -содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

         -обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

         -оказание финансовой помощи местным бюджетам;

         -обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

         -компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

        Главное место (около 40%) в расходах  занимают ассигнования на народное  хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство). На втором месте стоят расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) — более 25%, расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8%.

         Следует отметить, что региональные  бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику — 43% расходов.

         Велика роль региональных бюджетов  в финансировании промышленности, энергетики и строительства — более 32% расходов консолидированного бюджета России на эти цели, жилищно-коммунального хозяйства — 30, здравоохранения — 33, культуры и искусства — 34%.

         Развитие производительных сил,  рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям окружающей среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 40% бюджетных расходов на эти цели.

         До недавнего времени почти  все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно ввиду того, что мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.

         В этих условиях возрастает  роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных  бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, переработке мусора и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.

         Местные бюджеты. Обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, главная черта которого заключается в том, что его осуществляет само население, через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

         Финансовой основой местных органов  власти являются их бюджеты.  Бюджетные и имущественные права,  предоставленные этим органам,  дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять  свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

         Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в их  назначении. Эти бюджеты выполняют  следующие функции: формирование денежных фондов, обеспечивающих финансирование деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

         Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тыс. городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

         Собственные доходы местных бюджетов  включают следующие налоги и  сборы: