Проблемы и пути совершенствования роли федерального казначейства в бюджетном процессе

В 2012 и 2013 гг. их удельный вес в составе  налоговых доходов Федерального бюджета РФ был на уровне 11 % (259 млрд. руб. и 283,1 млрд. руб. в 2012 г. и 2013 г. соответственно), что на 2 % меньше, чем в 2014 г. (их абсолютное значение составило 413,7 млрд. руб.).

4. Налоги на товары и услуги, ввозимые на территорию РФ (налог на добавленную стоимость на товары и услуги, ввозимые на территорию РФ; акцизы). В 2012 и 2013 гг. их удельный вес в составе  налоговых доходов Федерального бюджета РФ был на уровне 11 % (259 млрд. руб. и 283,1 млрд. руб. в 2012 г. и 2013 г. соответственно), что на 2 % меньше, чем в 2014 г. (их абсолютное значение составило 413,7 млрд. руб.).
5. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (налог на добычу полезных ископаемых; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции; водный налог;  сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов). Как видно из данных Таблицы 2, они составили в 2014 г. 2,6%  к ВВП, что на 0,8% и 1,2% больше, чем в 2013 г. и 2012 г. соответственно.  Эта группа доходов обеспечила Федеральный бюджет РФ в 2014 г.  15%  всех налоговых поступлений (или 483 млрд. руб.), а в 2012 г. и   2013 г.  – соответственно 8% и 11% (181,9 млрд. руб. и 275,4 млрд. руб.).
6. Государственная пошлина. Ее удельный вес в составе налоговых доходов  Федерального бюджета РФ незначителен  - 0,6% в 2014 г., и  по 0,2% в 2012 и 2013 гг.
7. Доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины; таможенные сборы; доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана и др.). В динамике доходов Федерального бюджета РФ 2012-2014 гг. наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли данной группы доходов с 15,5% в 2012 г. до 29% в 2014 г. в общем объеме налоговых поступлений. Неналоговые доходы  (Таблица 3), составляющие незначительную долю доходов Федерального бюджета РФ – 5,5% (2014 г.), включают: Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Эта группа доходов имеет наибольший вес в структуре неналоговых поступлений. В  динамическом ряде доходной части Федерального бюджета РФ 2012-2014 гг.  наблюдается отчетливая тенденция уменьшения их доли в общем объеме неналоговых  поступлений – в 2012 г. она составила 57,8%, в 2013 г. – 43,2%, а в 2014 г. – 41,9%.

Таблица 3. Структура неналоговых доходов Федерального бюджета РФ в 2012-2014 гг. (млрд. руб.)9.

2. Платежи при пользовании  природными  ресурсами (плата за негативное  воздействие на окружающую среду; платежи при пользовании недрами; плата за пользование водными  биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню; плата за перевод лесных земель лесного фонда в земли иных категорий).  В 2012 г. поступления по этим платежам составили 7,6% (7,8 млрд. руб.) от всех неналоговых доходов Федерального бюджета РФ, что значительно меньше, чем в последующие годы. Так, в 2013 г. и 2014 г. их удельные веса в  общей массе неналоговых поступлений превысили  уровень отметки в 17,4%  (32,6 млрд. руб.)  и 20,1%  (35,1 млрд. руб. в) соответственно.

Таблица 4. Основные статьи доходов Федерального бюджета РФ  в 2012-2014 гг. (млрд. руб.).

3. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (плата за выдаваемые паспорта, пробирная плата, лицензионные сборы и т.д.). В 2014 г. удельный вес по данному виду доходов составил 33,3%  или  58 млрд. руб.  (спад на 0,4% к уровню 2013 г., и рост на 5,5% к уровню 2012 г.).
4. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов. Удельный вес данных доходов в составе неналоговых поступлений Федерального бюджета РФ незначителен – 0,2% в 2012 г., 1,1% - в 2013г. и 0,5% - в 2014 г.
5. Административные платежи и сборы. Доля данного вида неналоговых поступлений  по отношению к ВВП за период 2012-2014 гг. находилась на постоянном уровне  - 0,01%. Тем не менее,  их вес  в структуре  неналоговых доходов за тот же период колебался  с 1,4% в 2012 г. до 0,7% в 2013 г. и  с 0,7% в 2013 г. до 1% в 2014 г.
6.    Штрафы, санкции, возмещение ущерба. Они так же, как и административные платежи и сборы, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, составляют малую часть неналоговых доходов Федерального бюджета РФ  - 0,9-1,4% (0,01% к ВВП) за рассматриваемый период.
7. Прочие неналоговые доходы. Их доля в общем объеме неналоговых поступлений в 2014 г. составила 2,4% (или 4,1 млрд. руб. в абсолютном значении), что на 0,7% и 1,4% меньше, чем в 2013 г. и 2012 г. соответственно.

Таким образом, приведенная характеристика динамики и структуры доходов Федерального бюджета РФ 2012-2014 гг., показала, что основными  источниками доходной части бюджета являются: единый социальный налог (8-16% от доходов бюджета), налог на добавленную стоимость (33,7-39,1%),  таможенные пошлины (13,9-26,1%), налог на добычу полезных ископаемых (7,5-14%), налог на прибыль организаций (5,8-7,6%) и акцизы (2,5-9,6%).

2.2. Анализ исполнения бюджета по расходам

Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ, - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Как было уже отмечено в параграфе 2 предыдущей главы, в бюджетной системе РФ в настоящее время используется три классификации расходов, одной из которых является функциональная.

В 2014 г. в функциональную классификацию были внесены существенные изменения, и теперь она предусматривает 11 разделов (против 30 разделов ранее действовавшей функциональной классификации). Существенной особенностью ее структуры является наличие раздела, объединяющего в себе реализацию функций общегосударственного характера.

Разделы этой классификации предусматривают  направление финансовых ресурсов на выполнение следующих основных функций государства:

1. Общегосударственные вопросы (функционирование главы государства – Президента РФ; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления; функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов надзор; обслуживание государственного и муниципального долга;; фундаментальные исследования; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; международные отношения и международное сотрудничество и др.). Их доля в общем объеме расходов Федерального бюджета РФ в период 2012-2014 гг. имеет тенденцию к снижению с 20,5%  (481,5 млрд. руб. и 3,7%  ВВП) в 2012 г. до 16%  (488,6 млрд. руб. и  2,6% ВВП) в 2014 г. Это свидетельствует об относительном сокращении затрат на финансирование государственного аппарата. Кроме того, такая динамичность показателей обусловлена и упразднением  Фонда Министерства РФ по атомной энергии.
2. Национальная оборона (вооруженные силы РФ; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности  и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны и др.). Удельный вес этой группы расходов в общей массе расходов федерального бюджета с каждым годом увеличивается, однако  по отношению к ВВП ее доля неизменна – 2,8%. Так, в 2014 году  затраты на национальную оборону составили 17,4% от всего объема расходов (или 529,1 млрд. руб. в абсолютном значении), что на 1,2%  и  1,6% больше, чем в 2013 г. и 2012 г. соответственно.

Таблица 5. Структура расходов Федерального бюджета РФ в 2012-2014 гг. (млрд. руб.)10.

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; органы исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; обеспечение противопожарной безопасности и др.). В динамическом ряде расходной части Федерального бюджета РФ 2012-2014 гг. прослеживается тенденция к  увеличению доли этих затрат в общем объеме расходов – в 2012 г. она составляла 11,3% (или 266 млрд. руб.), в 2013 г. – 12,7% (или 336,9 млрд. руб.), а в 2014 г. – 13,1% (или 398,4 млрд. руб.).  Однако по отношению к объему ВВП  характеристика  несколько иная. Если в 2012 г. затраты по данной группе расходов составляли 2% к ВВП, то в 2013 г. они составили 2,2% ВВП,  что,  в свою очередь,  на 0,1% больше, чем в 2014 г.
4. Национальная экономика (общеэкономические вопросы; топливо и энергетика; исследование и использование космического пространства;  воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водные ресурсы; лесное хозяйство; транспорт; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы в области национальной экономики). В 2014 и 2013 гг. удельный вес этой группы  в составе всех расходов Федерального бюджета РФ  составил одно и то же значение – 7,7%, что на 0,7% меньше, чем в 2012 г.  Что касается доли  расходов «национальная экономика» в объеме ВВП, то здесь  также наблюдается тенденция к ее уменьшению - с 1,5% ВВП  в 2012 г. до 1,2%  ВВП в 2014 г.
5. Жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства). Расходы  на ЖКХ в общем объеме расходов Федерального бюджета РФ незначительны – в 2014 г. они составили 0,2% (или 0,04% ВВП).
6. Охрана окружающей среды (охрана растительных и животных видов и среды; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды). Удельный вес этой группы расходов в общей массе расходов федерального бюджета РФ также небольшой  - 0,04% в 2012 г., 0,03% в 2013 г. и 0,15% в 2014 г.
7. Образование (дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; переподготовка и повышение квалификации; высшее профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования).  В 2014 г.  удельный вес по данному виду расходов  в общем объеме расходов Федерального бюджета  РФ составил 5,1%  или 154,5 млрд. руб. (рост на 0,7% и 0,9% по сравнению с 2013 и 2012 гг.).
8. Культура, кинематография и средства массовой информации (культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средства массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации). В процентах к ВВП доля этих затрат в  период 2012-2014 гг. не изменялась и находилась на уровне отметки в 0,2%. Но по отношению к общей сумме расходов их удельный вес в 2014 году  составил 1,3%,  что на 0,3% и 0,2% больше, чем в 2013 г. и 2012 г. соответственно.
9. Здравоохранение и  спорт (здравоохранение; спорт и физическая культура; прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта; другие вопросы в области здравоохранения и спорта).  В динамике расходов  Федерального бюджета РФ 2012-2014 гг. наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли данной группы затрат с 1,7% в 2012 г. до 2,7% в 2014 г.
10. Социальная политика (пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; борьба с беспризорностью, опека, попечительство; прикладные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики). Как видно из Таблицы 5, расходы на ее проведение по отношению к ВВП  с 2012 по 2014 г. сократились на 0,3%.
11. Межбюджетные трансферты (финансовая помощь бюджетам других уровней; фонды компенсаций; фонд регионального развития; трансферты внебюджетным фондам).   Эта группа имеет наибольший удельный вес в структуре расходов  Федерального бюджета РФ - 30,8%  или 938,9 млрд. руб. (2014 г.). В частности,  предоставление бюджетных средств осуществляется в основном в форме трансфертов внебюджетным фондам – 571,2 млрд. руб. (2014 г.).  Динамика 2012-2014 гг. показала, что с каждым  последующим годом доля расходов на межбюджетные трансферты в составе всех расходов увеличивается (с 30,4% в 2012 г. до 30,8% в 2014 г.), а по отношению к ВВП уменьшается (с 5,5% в 2012 г. до 5% в 2014 г.).