Особенности распределения полномочий по расходам между уровнями бюджетной системы РФ

  В общем случае необходимо стремиться к закреплению всех 3-х видов  расходных полномочий (нормативно-правовое регулирование, обеспечение средствами, финансирование) по данной общественной услуге (функции) за одним уровнем  бюджетной системы (исходя, прежде всего, из конституционного разграничения  предметов ведения), что предотвращает  возникновение "нефинансируемых мандатов".

  Предполагается, что в период реализации Программы  наиболее существенными изменениями  в распределении расходных полномочий между уровнями бюджетной системы  могут быть:

  а) обеспечение финансовыми средствами социальных выплат и льгот отдельным  категориям граждан, установленных  федеральными законами, в основном за счет средств федерального бюджета  при их возможном финансировании (возмещении) из бюджетов субъектов  Российской Федерации за счет выделяемых на эти цели из федерального бюджета субвенций и субсидий;

  б) передача расходных полномочий по начальному профессиональному, а также части  среднего профессионального и высшего  образования (за исключением учебных  заведений федерального или межрегионального значения) органам власти субъектов  Российской Федерации;

  в) завершение перевода финансовых обязательств по профессиональным (ведомственным) льготам  учреждениям и организациям, находящимся  в ведении федеральных органов  власти, в федеральный бюджет;

  г) существенное сокращение расходов региональных и особенно местных бюджетов на субсидирование жилищно-коммунального хозяйства (далее  именуется ЖКХ). При этом общий объем средств на ЖКХ может возрасти за счет платежей населения, в том числе - с возможным предоставлением из федерального бюджета целевой финансовой помощи регионам на выплату адресных жилищных пособий малообеспеченным слоям населения;

  д) включение в сферу расходных полномочий муниципальных образований базовых общественных услуг (школьное образование, здравоохранение, культура и др.).

  Особое  внимание должно быть уделено разграничению  расходных полномочий между органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также  законодательному закреплению механизма  финансового обеспечения выполняемых  муниципальными образованиями отдельных  государственных полномочий.

  Таким образом, бюджет необходим государству  для обеспечения объективных  потребностей в денежном фонде, служащим для выполнения его экономической, социальной и политической функций. Значимость бюджета в макроэкономическом регулировании предполагает проявление особого внимания к возможности  реализации принципов построения бюджетной  системы РФ, регламентированных бюджетным  кодексом РФ.

 

   ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ  РФ

  2.1 Основные параметры  бюджетной системы  и основные характеристики  федерального бюджета  на 2011 год и на  плановый период 2012 и 2013 годов

  Динамика  основных параметров бюджетной системы  Российской Федерации на 2011 год и  плановый период 2012 и 2013 годов характеризуется  некоторой стабилизацией, после  существенного снижения в 2009 году, доходов  на уровне 35,0-32,8%% к ВВП, снижением  общего объема расходов с 38,7% до 35,2% к  ВВП и дефицита с 3,7% до 2,4% к ВВП (приложение 1).

  Прогнозируется  рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 16,1% в 2010 году до 20,3% в 2013 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 28,5 % в 2010 году до 30,6% в 2013 году.

  Основные  характеристики федерального бюджета  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2013 годы и соответствуют  основным положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации о  бюджетной политике в 2011-2013 годах, в  том числе о необходимости  последовательного сокращения размера  дефицита федерального бюджета (приложение 2):

  В номинальном выражении в 2011-2013 годах  прогнозируется рост поступлений в  федеральный бюджет: в 2011 году по сравнению  с 2010 годом на 10,7%, в 2012 году по сравнению  с 2011 годом – на 6,0%, в 2013 году по сравнению  с 2012 годом – на 9,3% (приложение 3).

  Снижение  прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП  в 2011-2013 годах по отношению к 2010 году обусловлено более низкими темпами  роста цены на нефть марки «Юралс»  и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов по сравнению с темпами  роста ВВП, а также снижением  курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи и экспорта нефти.

       Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2011-2013 годах по отношению к 2010 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость. 
         Предельный объем расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен исходя из прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера в 2011-2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП (приложение 4).

  Прогнозируемые  объемы доходов федерального бюджета  и целевые ограничения по размеру  дефицита федерального бюджета формируют  предельный объем расходов федерального бюджета со снижением с 22,7 % к ВВП  в 2010 году до19,0% к ВВП в 2013 году. [19; www.minfin.ru]

  В номинальном выражении в 2011-2013 годах  планируется рост объема расходов федерального бюджета: в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 1,7%, в 2012 году по сравнению  с 2011 годом на 4,4% и в 2013 по сравнению с 2012 годом на 8,3 процентов. Однако в реальном выражении рост расходов федерального бюджета планируется только в 2013 году (таблица 1.1). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Таблица 1.1

  Динамика  расходов федерального бюджета

Показатель	2010 год	Прогноз
		2011 год	2012 год	2013 год
Изменения к предыдущему году,   млрд. рублей	552,3	172,7	459,5	904,5
% (в номинальном  выражении)	5,7	1,7	4,4	8,3
% (в реальном выражении)	- 3,9	- 4,5	- 1,5	2,7

 

  Дефицит федерального бюджета в 2011 году будет  покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, и государственных  заимствований, в 2012 и 2013 годах –  за счет средств от приватизации федеральной  собственности и государственных  заимствований (таблица 1.2): 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Таблица 1.2

  Источники покрытия дефицита федерального бюджета

  млрд. рублей

Показатель	2010 год	Прогноз
		2011 год	2012 год	2013 год
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего	2 428,6	1 767,3	1 712,9	1 765,2
%% к ВВП	5,4	3,6	3,1	2,9
в том числе:
за  счет средств Резервного фонда	1 419,3	242,3	0,0	0,0
за  счет Фонда национального благосостояния	2,5	5,0	7,5	10,0
Иные источники финансирования         дефицита федерального бюджета (таб. 3.10)	1 006,8	1 520,0	1 705,4	1 755,2
%% к ВВП	2,2	3,1	3,1	2,8

 

  В связи с использованием большей  части накопленных в Резервном  фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и  направлением нефтегазовых доходов  федерального бюджета в 2010-2013 годах  в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный  фонд и Фонд национального благосостояния в 2010-2013 годах не планируются.

  2.2 Построение прогноза  показателей Федерального  бюджета в среднесрочной  перспективе

        Перспективный финансовый план разрабатывается исходя из необходимости  создания условий для обеспечения  сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета, макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и денежно-кредитной политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств Российской Федерации.

  Перспективный финансовый план разрабатывается в 3 этапа.

  На  первом этапе разрабатываются и  одобряются основные направления налоговой  и таможенной политики, основные показатели сводного финансового баланса Российской Федерации, а также сценарные  условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

        Основные показатели перспективного финансового плана  разрабатываются не менее чем  в 2 вариантах:

  Первый (ожидаемый) вариант основных показателей  перспективного финансового плана  формируется исходя из сценарных  условий при прогнозируемом Министерством  экономического развития и торговли Российской Федерации уровне цены на нефть (как это определено пунктом 2 статьи 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

  Второй (базовый) вариант основных показателей  перспективного финансового плана  формируется исходя из сценарных  условий при базовом уровне цены на нефть (как это определено пунктом 2 статьи 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

  Для обоих вариантов основные показатели перспективного финансового плана  разрабатываются с учетом положений  нормативных правовых актов, влияющих на доходы бюджетной системы Российской Федерации, и с учетом их изменений  в соответствии с основными направлениями  налоговой и таможенной политики.

  Приведем  такой пример. Довольно часто в  российских регионах возникает проблема не освоения бюджетных средств. Деньги поступают, но остаются неиспользованными  по разным причинам: либо до конца не отработан порядок их освоения, либо корректируются социально-экономические  программы, возникают и другие обстоятельства, затрудняющие освоить средства федерального бюджета. В результате, в конце года в субъектах начинаются волнения - если деньги не использованы в текущем году, значит, на будущий год либо совсем ничего не удастся получить на определенные цели, либо финансирование будет сокращено. Получается, мы сами загоняли регионы в тупик. Особенность трехлетнего федерального бюджета еще и в том, что расходы субъектов РФ и местными бюджетами формируются с учетом завершения процесса разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы и формированием бюджетов муниципалитетов, которые проводились в рамках реформы местного самоуправления.

  Отличительной особенностью проекта ФБ на трехлетний период станет изменение структуры доходов с разделением их на нефтегазовые и ненефтегазовые. Кроме того, в нем определяется нефтегазовый трансферт, направляемый на покрытие расходов бюджета. Размер трансферта составит 6,1% ВВП в 2008 году, 5,3% ВВП в 2009 году и 4,3% - в 2010 году. В долгосрочной перспективе он составит 3,7% ВВП.[19] 

 

      Глава 3. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РФ

  3.1. Проблемы реализации  программы развития  бюджетного федерализма 

  Бюджетный федерализм – устройство бюджетной  системы государства, при котором  каждый из уровней государственной  власти располагает собственным  бюджетом и действует в приделах, закрепленных за ним бюджетных полномочий. Термин «бюджетный федерализм» употребляется в мировой экономической литературе не только в отношении государств, имеющих федеративное устройство, но и в отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным образом экономический аспект межбюджетных отношений.

  Основным  принципом бюджетного федерализма  являются: равноправие всех субъектов  федерации в их финансовых отношениях с центром; разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности  между центром и субъектами федерации; самостоятельность бюджетов различных  уровней.

  Основная  задача бюджетного федерализма в  конкретных экономических и политических условиях заключается в выборе наиболее эффективной модели бюджетных отношений. Для этого, прежде всего, необходимо четко распределить расходные функции  между уровнями власти, закрепить  соответствующие им источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи финансово неблагополучным  регионам.

  Важным  этапом в развитии финансово-бюджетного федерализма стал Закон РФ «Об  основах бюджетных прав и прав по формулированию и использованию  внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной  власти республик  в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и  Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., в котором впервые в истории бюджета России был зафиксирован важнейший принцип формирования местных бюджетов, основанный на расчете минимального бюджета, т.е. объемов доходов местного бюджета, покрывающего гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. [17;c18]