Государственный бюджет и его роль в развитии экономики РФ

В январе - августе 2011 г. нефть марки "Urals" стоила на мировом рынке в среднем 109,2 доллара США за баррель, что на 44,3% выше среднего уровня сопоставимого периода 2010 года. Значительно выросли цены на цветные металлы (алюминий на 19,7%, медь на 32,2%, никель на 18,5%) и сталь (на 21,3 процента).

В условиях благоприятной конъюнктуры мировых товарных рынков продолжился рост основных показателей внешней торговли. Внешнеторговый оборот, по оценке Минэкономразвития России, в январе - августе 2011 г. увеличился по сравнению с январем - августом 2010 г. на 34,4 %, экспорт товаров на 32,5%, импорт товаров на 37,8 процента. Сальдо торгового баланса увеличилось до 130,4 млрд. долларов США, что на 24,9% выше уровня, достигнутого по итогам первых восьми месяцев 2010 года.

Ожидается, что в целом за год экспорт товаров составит 527,5 млрд. долларов США, что на 31,7% больше, чем в прошлом году, а импорт товаров - 340 млрд. долларов США (36,7 процента). Положительное сальдо внешней торговли составит 187,5 млрд. долларов США, что превысит максимальное значение данного показателя для российской экономики, достигнутое в 2008 году.

 

Таблица Основные показатели развития экономики (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

	2010 год			2011 год
	I полугодие	II полугодие	год	I полугодие	II полугодие1)	год1)
ВВП	104,3	103,7	104,0	103,7	104,4	104,1
Индекс потребительских цен, на конец периода, к декабрю предыдущего  года	104,4	104,3	108,8	105,0	101,4-101,9	106,5-107,0
Индекс промышленного производства2)	110,2	106,4	108,2	105,3	104,3	104,8
Обрабатывающие производства3)	114,3	109,7	111,8	108,0	105,4	106,7
Индекс производства продукции  сельского хозяйства	102,8	73,4	88,1	100,7	126,7	113,7
Инвестиции в основной капитал	101,3	110,7	106,0	102,7	109,3	106,0
Объемы работ по виду деятельности "Строительство"	93,7	105,1	99,4	101,2	110,8	106,0
Ввод в действие жилых домов	99,4	95,8	97,6	96,3	94,8	95,4
Реальные располагаемые денежные доходы населения	105,3	103,1	104,2	98,8	104,2	101,5
Реальная заработная плата	104,6	105,8	105,2	102,1	105,1	103,6
Оборот розничной торговли	104,6	108	106,3	105,4	105,2	105,3
Объем платных услуг населению	100,8	102,2	101,5	103,4	102,9	103,1
Экспорт товаров, млрд. долларов США	189,9	210,5	400,4	249,8	277,7	527,5
Импорт товаров, млрд. долларов США	103,9	144,8	248,7	147,3	192,7	340,0
Средняя цена за нефть марки "Urals", долларов США за баррель	75,9	80,4	78,2	108,1	107,8	108,0

 

¹ - Оценка Минэкономразвития России.

² - Агрегированный индекс производства по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", с учетом поправки на неформальную деятельность.

³ - С учетом поправки на неформальную деятельность.

В результате снижения цен на продовольственные товары в августе 2011 г. индекс потребительских цен составил 99,8 процента. За период с начала года данный показатель не превысил 104,7%, снизившись в годовом выражении до 8,2% против 9,6% в январе 2011 года. Такая динамика позволяет уменьшить оценку верхней границы инфляции в конце года до 7 процентов.

 

3.2 Прогноз социально-экономического развития в 2013 - 2014 гг

государственный бюджет экономика

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (далее - прогноз) разработан на основе сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации, с учетом задач, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. и Бюджетном послании о бюджетной политике в 2012 - 2014 гг., а также ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, заданных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Прогноз учитывает итоги социально-экономического развития Российской Федерации за январь - август 2011 г., а также прогнозные показатели федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банка России.

 

Таблица Основные показатели развития экономики в 2010 - 2014 годах (прирост/снижение в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Показатели	2010 г. отчет	2011 г. оценка	Прогноз (вариант 2)
			2012 г.	2013 г.	2014 г.
Средняя цена за нефть марки "Urals", долларов США за баррель	78,2	108	100	97	101
Индекс потребительских цен, декабрь  к декабрю	8,8	6,5-7,0	5-6	4,5-5,5	4-5
Валовой внутренний продукт (далее - ВВП)	4,0	4,1	3,7	4,0	4,6
Промышленное производство	8,2	4,8	3,4	3,9	4,2
Производство продукции сельского  хозяйства	-11,9	13,7	1,4	2,2	2,4
Инвестиции в основной капитал	6,0	6,0	7,8	7,1	7,2
Реальные располагаемые денежные доходы населения	4,2	1,5	5,0	4,8	5,3
Реальная заработная плата	5,2	3,6	5,1	5,8	6,3
Оборот розничной торговли	6,3	5,3	5,5	5,3	5,5
Экспорт товаров, млрд. долларов США	400,4	527,5	533,1	535,9	565,3
Импорт товаров, млрд. долларов США	248,7	340,0	397,4	444,6	486,1

Разработка прогноза социально-экономического развития на 2012 год и параметров прогноза на период до 2014 года осуществлялась на вариантной основе в составе двух базовых (варианты 2 и 1) и двух дополнительных (варианты А и С) вариантов.

Вариант 2 (умеренно-оптимистичный), предлагаемый в качестве основного для разработки параметров федерального бюджета на 2012 - 2014 гг., предполагает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и человеческого капитала в 2013 - 2014 годах.

Данный вариант исходит из относительно благоприятных оценок внешних условий. Так, ожидается, что мировая экономика будет расти темпами не ниже, чем 3,5-4,0% в год при колебании цен на нефть марки "Urals" в диапазоне от 97 до 101 долларов США за баррель. Прирост ВВП России в 2012 - 2014 гг. прогнозируется на уровне 3,7-4,6 процента.

Вариант 1 (консервативный) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности отечественного производства по отношению к импорту и отсутствие притока капитала на фоне медленного восстановления инвестиционной активности и сокращения в реальном выражении государственных расходов на развитие. Годовые темпы роста российской экономики в 2012 - 2014 гг. оцениваются на уровне 2,8-3,8%, что уступает ожидаемым темпам роста мировой экономики.

Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики.

Вариант А (негативный) характеризуется ухудшением динамики мировой экономики (на грани стагнации в развитых странах), хотя и не предполагает возобновления рецессии. В этих условиях ожидается снижение цены на нефть к 2013 году до 80 долларов США за баррель. Учитывая большую зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, этот сценарий обостряет риски устойчивости банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности экономических агентов. В результате прогнозируется замедление роста российской экономики в 2012 - 2014 гг. до 1,5-3,7% при значительном ослаблении курса рубля.

 

Таблица Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (по вариантам)

	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Цена на нефть марки "Urals" (мировая), долларов США за баррель
C	78,2	108	105	109	113
2		108	100	97	101
1		108	100	97	101
А		108	96	80	80
ВВП, прирост, %
C	4,0	4,1	3,9	4,2	4,6
2		4,1	3,7	4,0	4,6
1		4,1	2,8	3,3	3,8
А		4,1	2,5	1,5	3,7
Промышленность, прирост, %
C	8,2	4,8	3,5	4,1	4,3
2		4,8	3,4	3,9	4,2
1		4,8	2,1	3,0	3,0
А		4,8	2,3	3,7	3,8
Инвестиции в основной капитал, прирост, %
C	6,0	6,0	8,4	7,8	7,2
2		6,0	7,8	7,1	7,2
1		6,0	6,4	6,0	5,9
А		6,0	6,0	1,5	3,7
Реальная заработная плата, прирост, %
C	5,2	3,6	5,2	6,2	6,3
2		3,6	5,1	5,8	6,3
1		3,6	4,0	3,9	4,0
А		3,6	3,0	2,6	2,6
Оборот розничной торговли, прирост, %
C	6,3	5,3	5,8	5,9	5,6
2		5,3	5,5	5,3	5,5
1		5,3	4,9	4,8	4,8
А		5,3	4,5	2,0	2,6
Экспорт - всего, млрд. долларов США
C	400,4	527	552	584	619
2		527	533	536	565
1		527	533	536	565
А		527	492	443	441
Импорт - всего, млрд. долларов США
C	248,7	340	401	458	512
2		340	397	445	486
1		340	392	435	475
А		340	378	371	385

 

Дополнительно рассмотрен вариант А2 возобновления мировой рецессии и падения цен на нефть в 2012 году до 60 долларов США за баррель. В этом сценарии ВВП может сократиться на 0,5-1,4% при значительной девальвации.

Вариант С (оптимистичный) отражает сохранение относительно высоких темпов роста мировой экономики и мировых цен на нефть в 2012 - 2013 гг. на уровне 105-109 долларов США за баррель с ускорением роста до 113 долларов за баррель в 2014 году. Темпы роста ВВП в 2012 - 2014 гг. могут быть выше базового сценария на 0-0,2% и оцениваются на уровне 3,9-4,6% в год.

Основными приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации в 2012 - 2014 годах являются:

социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал;

модернизация оборонного комплекса и вооруженных сил;

инновационное развитие и поддержка высокотехнологичных секторов экономики;

диверсификация экономики, развитие инфраструктуры;

сбалансированное региональное развитие;

улучшение инвестиционного климата, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес;

повышение устойчивости национальной финансовой системы, сокращение бюджетного дефицита и снижение инфляции;

становление Таможенного союза и адаптация национальной экономики к требованиям ВТО.

Деятельность Правительства Российской Федерации по обозначенным приоритетам будет включать следующие основные направления.

В части социального развития и инвестиций в человеческий капитал:

поддержание в реальном выражении достигнутого уровня оплаты труда в бюджетной сфере, рост пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

стабилизация ситуации на рынке труда. Сокращение мероприятий антикризисной поддержки, перенос акцента на реализацию мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики. Будут также реализовываться меры, направленные на упрощение привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализацию условий их пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;

развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, введения институтов страхования ответственности медицинских работников и защиты прав пациентов, модернизации используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том числе в форме автономных учреждений;

развитие системы открытости образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений;

продолжение политики стимулирования жилищного строительства, в первую очередь строительства комфортного жилья эконом-класса и малоэтажного жилищного строительства, восстановление снизившихся в условиях кризиса темпов роста покупки жилья на условиях ипотеки.

На инновационное развитие и поддержку высокотехнологичных секторов экономики направлены:

поддержка создания и обеспечение функционирования и реализации технологических платформ;

создание и развитие институтов и инфраструктур, обеспечивающих запуск и работу "инновационного лифта";

стимулирование инновационной деятельности в компаниях с государственным участием;

поддержка инновационной активности на региональном уровне;

реализация стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В целях диверсификации экономики, развития инфраструктуры:

содержание и развитие транспортной инфраструктуры (наземной, водной и воздушной), повышение безопасности транспорта, расходы на поддержку железнодорожных и воздушных перевозок. При этом в ближайшие годы объем инвестиций в транспортный комплекс в условиях жестких бюджетных ограничений и высоких социальных расходов будет несколько снижен. Однако, начиная с 2013 года, расходы будут последовательно наращиваться, в том числе через механизмы создаваемого дорожного фонда, через расширение строительства платных автомобильных дорог;

модернизация агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов (продовольственного комплекса);

расширение поддержки несырьевого экспорта;

повышение конкурентоспособности базовых традиционных отраслей: автомобиле- и сельхозмашиностроения, поддержка развития системообразующих предприятий через задействование механизмов поддержки реализации (в том числе через государственные гарантии и субсидирование процентных ставок) крупных инвестиционных проектов в этих секторах, через государственную поддержку спроса (включая программу утилизации подержанных автотранспортных средств);

развитие минерально-сырьевой базы, лесопромышленного комплекса;

модернизация легкой промышленности.

На сбалансированное региональное развитие направлены:

дотации региональным бюджетам на выравнивание и другие трансферты, не связанные с решением социальных вопросов;

реализация федеральных целевых программ регионального развития;