Финансовое регулирование социально-экономических процессов

- наличие  системы льгот при финансировании  и налогообложении заранее установленного  круга мероприятий или условий  хозяйствования. Применение данного  принципа, особенно в процессе  формирования бюджетных доходов,  подразумевает определенную добровольность  участия товаропроизводителей в  выборе деятельности, дающей право  на льготы, способствует формированию  фондов денежных средств исходя  из коммерческих интересов их  владельцев;

- использование  прямых финансовых отношений  предприятий с бюджетом, применение  единых ставок налогов (безусловно  с учетом, профиля деятельности) и единых принципов бюджетного  финансирования. Это должно способствовать  созданию равных условий хозяйствования  предприятиям и организациям  различных форм собственности,  а также унификации финансовых  отношений;

- обеспечение  высокого уровня самостоятельности  товаропроизводителей в определении  их участия (разумеется, помимо  обязательных отчислений в бюджет  и централизованные внебюджетные  фонды) в целевых государственных  программах общегосударственного, регионального и местного значения, то есть организацию данного круга отношений на добровольных началах¹⁰.

Необходимым условием эффективного функционирования механизма финансового регулирования социально-экономических процессов, затрагивающем главнейшую сферу производственных отношений - отношения собственности - является опора на экономические интересы субъектов хозяйствования.

Таким образом, законодательный характер государство должно придавать только тем перераспределительным отношениям, которые не только в данный момент, но и на ближайшую перспективу выступают для общества как жизненно необходимые и наиболее важные. Это будет являться достаточным условием успешного функционирования механизма финансового регулирования социально-экономических процессов.

Оптимизация направлений государственного воздействия  на воспроизводство, обоснование масштабов  общественного сектора должны проводится, с учетом специфики конкретных общественных благ. В основе признания ответственности  государства за развитие конкретных отраслей и сфер жизнедеятельности  должна лежать его способность удовлетворять  запросы потребителей лучше потенциальных  претендентов из числа частных фирм. Определив границы, в пределах которых  удовлетворение потребностей в конкретном благе предполагает организацию  общественной формы его предоставления и оценив, в какой мере данное благо или хотя бы некоторые существенные предпосылки его создания могут формироваться на основе предпринимательства, либо добровольной самоорганизации заинтересованных групп, можно обеспечить удовлетворение совокупных воспроизводственных потребностей при минимальных расходах государства. Использование элементов принуждения должно способствовать смягчению нерациональности индивидуального потребительского поведения, повышению экономической эффективности, поддержанию социальной стабильности и на этой основе обеспечению максимально возможного в данный момент удовлетворения личных и общественных нужд. На основе такого подхода становится возможным решение проблемы наиболее рационального распределения ограниченных государственных ресурсов между альтернативными вариантами использования.

В современных  условиях четко обозначилась тенденция  усложнения процесса финансового регулирования  с информационной стороны расширяются  объемы используемых данных, усложняются  методы ситуационного анализа и  оформления информации, актуализируется  необходимость в увеличении скорости обработки и передачи сведений, возрастает потребность в усилении модельной  и прогностической способности информационно-аналитического механизма регулирования. Причастные к этим мероприятиям государственные структуры России сталкиваются сегодня, по крайней мере, с тремя типами проблем, которые, требуют безотлагательного решения: ограниченностью информационно-методического обеспечения управленческой деятельности; отсутствием комплексного концептуального обоснования возможностей использования финансов в системе государственного регулирования; неподготовленностью финансового аппарата к осуществлению целенаправленного воздействия на отдельные сегменты воспроизводства.

Показатели, характеризующие важнейшие пропорции  формирования и использования финансовых ресурсов, свое системное отражение  находят в сводных финансовых балансах страны и ее отдельных национально-государственных  образований. Их данные позволяют определить факт и количественную оценку несбалансированности государственных доходов и затрат, выявить основные причины возникновения  указанного несоответствия, наметить направления корректировки не только финансовой, но и всей социально-экономической  политики государства.

Система отчетных данных документа должна служить основой для выявления тенденций в динамике финансовых ресурсов и затрат, анализа пропорций распределения средств между бюджетными, целевыми внебюджетными фондами и средствами предприятий и организаций, в связи с чем требуется составление соответствующего справочного аналитического приложения к балансу финансовых ресурсов. Это необходимо для оценки значимости различных каналов мобилизации государственных доходов в формировании их общей величины, а также целесообразности расходования и обоснованности направлений межуровневого перераспределения средств.

Рекомендуется подразделять источники формирования финансовых ресурсов на доходы, используемые строго на определенные цели (амортизационные отчисления, средства внебюджетных и целевых внутрибюджетных фондов, ресурсы, передаваемые вышестоящим уровням финансовой системы) и на доходы универсального характера, которые, в принципе, могут быть направлены на финансирование разнообразных мероприятий. Экономическая целесообразность такой группировки заключается в том, что она дает общее представление о реальном диапазоне возможных изменений органами власти пропорций перераспределения имеющихся финансовых ресурсов, а соответственно, о масштабах их непосредственного регулирующего воздействия. Чем меньше удельный вес целевых средств, тем естественно, шире функциональные возможности управленческих структур.

Составление прогноза по кварталам позволит точнее согласовывать между собой годовой  прогноз и конъюнктурные изменения, а рабочая таблица потребностей и возможностей финансирования - уточнять степень сбалансированности финансовой системы в различных временных горизонтах.

Сводные финансовые балансы требуется составлять не только в целом по Российской Федерации и ее отдельным субъектам, но и на уровне местных администраций. Определяемая на их основе величина одноименных  ресурсов в абсолютных и относительных показателях (на одного жителя) будет наглядно иллюстрировать потенциальные возможности воздействия муниципалитетов на развитие подведомственной территории, характеризовать степень их «финансового расслоения» по внутренней вертикали национально-государственного образования. Кроме того, они позволят анализировать вклад конкретной административно-территориальной единицы в формировании финансовых ресурсов, как отдельного субъекта федерации, так и всей России. В этой связи актуализируются методологические проблемы разработки рассматриваемых документов.

К направлениям совершенствования финансового  прогнозирования отнесем также дополнение финансового баланса на всех уровнях информацией, содержащейся для каждого конкретного периода времени данные, во-первых, о потенциальном объеме финансовых ресурсов соответственно федерации, национально-государственного или административно-территориального образования в разрезе их отдельных источников, и, во-вторых, сведения о той части финансовых ресурсов, которая действительно задействована в хозяйственном обороте. Иными словами, речь идет об имеющемся финансовом потенциале той или иной территории и его фактическом использовании. Причем последний из названных показателей следует характеризовать как в прогнозном (оценочном) варианте, так и исходя из фактически достигнутых параметров. Для разработки методики оценки потенциального объема финансовых ресурсов требуется активизировать усилия научных коллективов, ученых и практиков по проведению соответствующих исследований. Кроме того в составе Правительства Российской Федерации целесообразно создать специальное прогнозно-методологическое бюро.

Глобальную  задачу финансовой стратегии составляет оптимизация объемов и структуры общественных благ, ресурсного обеспечения их производства и распределения бремени финансирования, а критерием оптимальности финансовой политики считает соответствие достигаемых посредством финансовых регуляторов результатов поставленным целям развития общества.

Для построения эффективной системы государственного регулирования и рационального применения макроэкономических регуляторов (включая финансовые) целесообразно создание и постоянное обновление определенного набора базовых показателей (индексов), позволяющих адекватно оценивать и своевременно воздействовать на состояние экономики России.

Современный этап развития страны требует совершенствования  ценового регулирования, комбинированного проведения жесткой финансовой и  более свободной экспансионистской  денежной политики, нацеленных на рост инвестиций и общий подъем экономики. Это предполагает активное использование  государственного программирования - одного из наиболее прогрессивных, судя по мировому опыту, методов централизованного  управления. Основной целью программирования должна быть координация государственных  мероприятий, направленных на регулирование  инвестиций, распределение кредитов, определение приоритетов бюджета, управление денежным рынком посредством  изменений процентной ставки и правил кредитования и т.д. Программирование, позволяющее комплексно использовать необходимые средства государственного регулирования экономики, избегать несогласованности и противоречивости в проведении регулирующих мероприятий, рассматривается как один из способов рационализации направлений использования  финансовых ресурсов и повышения  действенности их влияния на воспроизводственный  процесс.

Основная цель процесса составления рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов состоит в умении качественно управлять бюджетными расходами при изменении одноименных доходов и, отталкиваясь от данной позиции, выдвигает комплекс предложений по совершенствованию этого процесса.

Определение величины расходов централизованных фондов государства, наиболее приемлемой с  позиций обеспечения поступательного  развития страны, обоснование структурных  пропорций бюджетных и внебюджетных фондов (а соответственно, распределение  имеющихся средств между потребностями  настоящего и будущего), дифференцированное сокращение или увеличение отдельных  доходов и затрат в зависимости  от складывающейся динамики движения финансовых ресурсов - все эти процедуры, могут осуществляться только на баз использования определенных критериев и данных мощной аналитической базы, адекватно отражающей ход воспроизводства. Проведение соответствующих оценок на основе мониторинга индикаторов развития и разработка самих критериев эффективности государственных регулирующих мероприятий - как основы для формулировки требований к содержанию и диапазону способов централизованного воздействия - должны входить в число доминирующих функций Министерства экономики Российской Федерации. В связи с этим именно данная структура призвана стать основным координатором процесса взаимодействия государственных экономических ведомств.

Эффективность процесса финансового регулирования экономики и социальной сферы зависит от способности государственных структур комплексно осуществлять следующие мероприятия:

- систематически  совершенствовать формы организации  финансовых отношений в целях  усиления их регулирующего воздействия  на воспроизводство;

- своевременно  аккумулировать денежные средства, необходимые для удовлетворения  совокупных воспроизводственных  потребностей;

- определять  направления наиболее рационального  расходования финансовых ресурсов  и оценивать социально-экономическую  эффективность их освоения;

- выявлять  причины и принимать меры для  устранения отклонений фактически  складывающихся пропорций формирования  и использования средств общегосударственных  денежных фондов от требуемых  для нормального развития социально-экономических  процессов;

- проводить  действенный контроль за ходом  финансового перераспределения  стоимости.

Отечественной системе финансового регулирования  экономики и социальной сферы  предстоит пройти многие этапы становления, но несомненно одно - подходы к решению  стоящих перед ней задач, к  оценке ее влияния на воспроизводство, поиску направлений повышения эффективности  одноименного механизма и совершенствование  соответствующего процесса должны базироваться на подлинно научной теории финансового  воздействия и объективном анализе  конкретной исторической обстановки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовое  регулирование – это процесс целенаправленного и последовательного применения государством и хозяйствующими субъектами совокупности форм и методов финансового воздействия стратегического и практического характера на социально-экономические объекты или процессы для оказания действенного влияния на микро– и макроэкономическое равновесие и поступательное развитие экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования. Финансовое регулирование представляет собой организованную государством и хозяйствующими субъектами деятельность по эффективному использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. В самом общем смысле целью финансового регулирования является установление пропорций распределения и накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро– и макроуровнях экономики.

Основные  финансовые регуляторы,  используемые в процессе финансового регулирования: налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные расходы бюджетных организаций; общие и целевые субсидии для государственных заказов; доходы и расходы внебюджетных фондов; доходы и расходы государственных предприятий.