Финансовая политика РФ на современном этапе развития

Содержание  

Введение        3

1.     Финансовая политика государства       4

1.1.          Содержание и значение финансовой политики       4

1.2.          Виды финансовой политики     8

2.     Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

о бюджетной политике в 2009–2011 годах    12

2.1.          Основные итоги бюджетной политики в 2007 году и в начале 2008 года      14

2.2.          Основные цели и задачи бюджетной политики на 2009-2011 годы и дальнейшую перспективу    17

2.3.          Основные направления налоговой политики   21

2.4.          Основные приоритеты бюджетных расходов     23

Заключение     25

Список литературы     26  

 

Введение  

Успешное функционирование и развитие экономики любого государства  во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложенных на них  функций по обеспечению экономической  стабильности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению  уровня жизни населения. Осуществление  указанных функций невозможно без  формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового  механизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

Изменение цели развития экономики обусловливает необходимость  изменения финансовых отношений  в её отраслях, сферах деятельности, пересматриваются источники формирования финансовых ресурсов и формы их использования. В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику.

Целью данной работы является исследование таких объектов как: финансовая политика государства  и бюджетные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

─ исследовать содержание и значение финансовой политики государства;

─ охарактеризовать отдельные виды финансовой политики;

─ обозначить важность финансовой политики для государства и её цели;

─ раскрыть суть и основы Бюджетного послания Президента РФ;

─ проанализировать Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2009-2011 годах.    
 

1. Финансовая политика  государства

1.1. Содержание и значение  финансовой политики           

 Финансовая политика  – основополагающий элемент в  системе управления финансами.  Исходя из определения финансов  как экономических отношений  по формированию, распределению, перераспределению и использованию денежных средств государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой. 

Во все времена  главной целью финансовых отношений  являлась такая их организация, которая  была бы направлена на обеспечение  роста общественного богатства. Достижение этой цели возможно лишь при  эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования  имеющихся финансовых ресурсов и  финансового потенциала государства. Обобщающим показателем эффективности  финансового механизма являются темпы роста внутреннего валового продукта и национального дохода - основного источника роста благосостояния общества. 

Финансовая политика – это самостоятельная сфера  деятельности государства в области  финансовых отношений. Это комплекс мероприятий государства по использованию  финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.       

 Финансовая политика  является составной частью экономической  политики, которая присущими ей  специфическими способами и методами  содействует достижению целей  и выполнению задач, поставленных экономической политикой.

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах  субъектов хозяйствования, населения  и государства.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства.

Содержание финансовой политики многогранно и может  быть представлено как единство трех составных частей:

•   выработка научно обоснованных концепций развития финансов;

•    определение основных направлений использования финансов 
на перспективу и текущий период;

•    осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

В зависимости от длительности периода и характера  решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия  — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией, и касающийся важных крупных изменений финансового механизма, пропорций распределения финансовых ресурсов.

Финансовая тактика  направлена на решение задач конкретного  этапа развития общества путем изменения  способов организации финансовых отношений, перегруппировки финансовых ресурсов. Финансовая тактика предусматривает  решение задач текущего периода (в пределах года и меньше), отличается гибкостью, подвижностью.

Главной составной  частью финансовой политики является бюджетная политика государства. Она  определяет условия и принципы организации  финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления  бюджетных расходов, при организации  межбюджетных отношений. Бюджетная  политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и  определяет не только текущую структуру  расходов бюджетов, но и перспективы  использования бюджетных средств  для развития экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления  налоговой политики, проведения государственной  инвестиционной политики, при выработке  бюджетной политики в отношении  приоритетных отраслей и видов деятельности. Основные цели и задачи бюджетной  политики на текущий финансовый год  и среднесрочную перспективу  определяются в ежегодном Бюджетном  послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, которое более подробно будет рассмотрено в следующем  разделе.

Значение финансовой политики проявляется в том, что  правильно выбранная финансовая политика:

·               стимулирует рост производства, рациональное размещение производительных сил по территории страны;

·               повышает заинтересованность регионов в развитии хозяйства, использовании местных ресурсов;

·                способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира;

·                Приводит к повышению материального и культурного уровня населения.

При выработке финансовой политики необходимо учитывать: экономические  и финансовые возможности государства; внутреннюю и международную обстановку; отечественный и зарубежный опыт финансового строительства; историю  развития финансов.

К основным целям  финансовой политики, можно отнести  следующие:

1) Повышение объема  и эффективности использования  финансовых ресурсов. Последнее  очень важно для проверки воздействия  финансовой политики на экономику.  Отказ от учета повышения эффективности  и использования финансовых ресурсов  при разработке и проведении  финансовой политики может привести  к распылению средств, сокращению  источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

2) Оздоровление и  структурная перестройка экономики:  повышение в общем объеме производства  доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание  денежного обращения, и в перспективе  восстановление конвертируемости  рубля.

3) Достижение более  высокого уровня жизни населения  на основе развития отраслей  промышленности и сельского хозяйства.  Социальная направленность финансовой  стратегии проявляется не только  в изыскании возможностей увеличения  финансовых ресурсов, направляемых  на повышение благосостояния  народа, но и в новом подходе  к главной цели экономической  политики. Уровень жизни выступает  теперь величиной, определяющей  развитие производства, направление  и структуру использования финансовых  ресурсов.

Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему уделяется особенно много внимания, в настоящее время, так как уровень последней  в России сейчас один из самых высоких  в мире, см. таблица 1), сглаживание  экономических циклов (при этом в  первую очередь, понимается использование  финансовой политики в качестве инструмента  для борьбы со спадами). Однако легко  заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое  благосостояние всего населения.

Итак, исходя из вышесказанного, мне представляется возможным определить финансовую политику как государственное  регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни  граждан.

1.2. Виды финансовой  политики  

Итак, исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, ведущие экономисты разделяют последнюю  на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

Под первой, то есть политикой  экономического роста понимают систему  финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального  продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

— рост государственных  расходов;

— снижение налогового бремени.

Другими словами, если в настоящее время имеется  сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении  бюджетного дефицита в период спада  или депрессии.

Если же правительство  использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска  продукции на его типичном для  рассматриваемой страны уровне и  поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно  считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между  данными понятиями существуют серьезные  различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его  потенциальному уровню, в то время  как стабилизационная политика таких  целей преследовать не имеет права.

В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального  объема ВНП по сравнению с его  потенциальным уровнем и применяется  правительством в период подъема  или бума с целью избежания  кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает:

— уменьшение правительственных  расходов;

— увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит  задача контроля над инфляцией.