Доходы и расходы государственного бюджета Украины за 2008-2009 года

 

 

      - по роялти при плане 16,6 млрд. тенге фактически поступило  17,0 млрд. тенге, или 102,3%. Перевыполнение связано с расширением производства и исполнения Программы добычи недропользователями;

     - по плате за эмиссию в окружающую  среду при плане 55,9 млрд. тенге  в бюджет поступило 65,3 млрд.тенге, или 116,9%, обусловленные крупными поступлениями за сверхлимитные выбросы в окружающую среду от природопользователей, осуществляющих свою деятельность в порядке специального природопользования, а также введением утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 28.12.07г. № 1314 базовых и предельных ставок платы по эмиссии в окружающую среду.

     Недоисполнение  плана наблюдается по бонусу на сумму 4,9 млрд. тенге, так как бонусы являются разовыми фиксированными платежами недропользователей, их поступление зависит от заключенных контрактов на недропользование, а также от коммерческих обнаружений полезных ископаемых на контрактных территориях.

     По  налогам на международную торговлю и внешние операции исполнен на 126,9%, при плане 242,0 млрд. тенге в бюджет поступило 307,1 млрд. тенге. Исполнение прогноза, как и существенный рост собранных платежей, обеспечен в основном за счет введения ЭТП на сырую нефть. Так, за 5 с небольшим месяцев (с момента введения ставки с 17.05.2008г.) дополнительные поступления в бюджет от экспорта нефти составили порядка 189,8 млрд.тенге, что составляет 25,8% от всех поступлений платежей, взимаемых таможенными органами.

     По  неналоговым поступлениям при плане  на 10 месяцев 2008 года 47,9 млрд. тенге фактически поступило 67,6 млрд.тенге, исполнение плана составило 141,3% (таблица 3).  

 

      Таблица 3 - Исполнение доходов государственного бюджета по неналоговым поступлениям на 01.11.2008 года в сравнении с аналогичным  периодом прошлого года, тыс. тенге

 

     Основное  перевыполнение плановых показателей  объясняется за счет поступлений  дивидендов по итогам деятельности 2006 года и досрочным поступлениями по итогам 2007 года в сумме 1,7 млрд. тенге, в связи с поступлениями в сумме 4,6 млрд. тенге, по которым план в отчетном периоде не устанавливался.

     По  поступлениям от продажи основного  капитала недоисполнение составляет сумму 20,0 млрд.тенге. Неисполнение плана связано со снижением поступлений от продажи земельных участков, что связано с финансовой несостоятельностью покупателей в связи с затруднением в получении кредитов от банков второго уровня и с уменьшением количества продаж квартир, в связи с затягиванием оформления ипотечных займов в банках второго уровня республики.

     Всего с начала года по состоянию на 01.11.2008 года в Национальный фонд Республики Казахстан поступило 1 426,5 млрд. тенге, в том числе прямых налогов  от предприятий нефтяного сектора  перечислено в сумме 1 398,1 млрд. тенге.

     Гарантированный трансферт из Национального фонда  Республики Казахстан по состоянию  на 01.11.2008 года перечислен в республиканский  бюджет в сумме 463,5 млрд. тенге для  реализации бюджетных программ развития.

     Возникновение нового рыночного типа финансовых взаимосвязей государства и предприятий не избавило казахстанскую экономику от неэффективности к стабилизации государственного бюджета. Объективно присущие положительные свойства и преимущества рыночной экономики не реализуются в конкретных казахстанских условиях.

     Ситуация  неплатежеспособности в сфере финансовых взаимоотношений предприятий и  государства проявляются в системно воспроизводящихся явлениях: хронической  неплатежеспособностью предприятий  по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды; снижении реального бюджетного потенциала и вынужденности проведения политики непрерывного секвестирования бюджетных расходов, упадок и оттеснение на второстепенные роли инвестиционной функции государственных финансов; низкой собираемости налогов и массовом сокращении доходов от налогообложения.

     2.2 Анализ расходов  государственного  бюджета РК

 

     В расходах государственного бюджета  Республики Казахстан (таблица 4) преобладает  финансирование социальной инфраструктуры - образования, здравоохранения, социальной защиты населения (45,4%), из экономических отраслей - транспорта и связи.

     Функциональная  группа - расходы на оборону - означает финансирование затрат на гражданскую  оборону (при чрезвычайных событиях) и военкоматов.

     Достаточно велик удельный вес расходов на официальные трансферты — изъятие средств из местных бюджетов для передачи вышестоящему бюджету (в данном случае республиканскому). Бюджетные изъятия совершаются в областях, которые в связи с более высоким экономическим уровнем развития или по природным условиям имеют налоговую базу выше средней по стране и, соответственно, более высокий уровень налоговых поступлений. Как субвенции, так и изъятия используются для выравнивания уровня социально-экономического развития административно-территориальных единиц. 

     Таблица 4 - Структура расходов государственного бюджета Республики Казахстан за 2007 г. (тенге)

 

     Что касается доли расходов государственного бюджета Республики Казахстан от общей доли расходов по отдельным  функциональным группам, то по направлениям финансирования социально-бытовой инфраструктуры она занимает преобладающее место (рисунок 2):

     - жилищно-коммунальное хозяйство  -100%;

     - здравоохранение - 86,1%;

     - образование - 84,0%;

     - культура, спорт, информационное  пространство - 73,2%;

     - транспорт и связь - 62,8%.

     Довольно  значительны объемы расходов по другим группам:

     - финансирование экономики в целом  - 46,4%;

     - управление (государственные услуги  общего характера) - 29,9%;

     - общественный порядок и безопасность - 23,4%.  

     

     Рисунок 2 - Доли расходов государственного бюджета Республики Казахстан по отдельным функциональным группам 

     Состав  и структура поступлений и  расходования средств государственного бюджета Республики Казахстан зависят  от факторов, определяющих степень  социально-экономического развития административно-территориальной единицы: наличия производственных объектов, природных ресурсов, объектов социальной и бытовой инфраструктуры, статуса единицы, плотности населения, природно-климатических условий и т.д.

     Аналогична  ситуация внутри местного уровня - в бюджетах городов, районов. Так, в бюджете Карагандинской области 50% поступлений приходится на областной бюджет и 46% - на бюджеты городов и районов; при этом доля налоговых поступлений, соответственно, 40% и 60%, неналоговых - 27% и 73%, то есть в пользу низовых бюджетов, а субвенций - 57% и 43%. Расходы областного бюджета и бюджетов городов и районов распределены поровну (рисунок 3), но во втором случае преобладают расходы на образование (39,2%), здравоохранение (10,8%), на управление (9,5%), в областном бюджете - расходы на социальное обеспечение и социальную помощь (11,7%).

     Областными  представительными органами утверждаются стабильные нормативы распределения  доходов между областным бюджетом и бюджетами районов, городов, а  также долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов и городов и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов и городов в областные бюджеты.

     Формирование  бюджетов осуществляется на основе местных  бюджетных программ, которые разрабатываются местными представительными органами. Финансовое обоснование и реализация бюджетных программ возложены на администраторов бюджетных программ - государственные исполнительные органы и подведомственные им государственные учреждения. 

     

     Рисунок 3 Структура расходов областного бюджета и бюджетов городов и районов Республики Казахстан 2007 г. 

     Государственные исполнительные органы имеют право  заимствовать средства у юридических  и физических лиц, а также у  Правительства Республики Казахстан (путем кредитования из республиканского бюджета) для финансирования региональных инвестиционных программ, согласованных с Правительством РК. Заимствование осуществляется в форме займа или выпуска ценных бумаг местных исполнительных органов; их порядок определяется Правительством.

     Включаемые  в бюджетные программы сметы  расходов государственных учреждений исполняются руководителями этих учреждений в соответствии с финансовыми  разрешениями государственных исполнительных органов.

     В бюджетных системах многих стран  принято разделение доходов бюджетов разных уровней на закрепленные и регулирующие. Закрепленные, или собственные доходы, -средства, постоянно или длительно (несколько лет) поступающие в бюджет административно-территориальной единицы на законодательной основе полностью или в фиксированной доле. Регулирующими являются денежные средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в виде процентных отчислений от их доходов, нижестоящему бюджету с целью сбалансирования доходов и расходов нижестоящего бюджета. Перечень регулирующих доходов может меняться при разработке вышестоящего бюджета на новый бюджетный год или на основе постановления, распоряжения уполномоченного на такие действия органа. К закрепленным доходам местных бюджетов относятся так называемые «местные налоги», центральных бюджетов - «общегосударственные налоги».

     «Бюджетное  регулирование» проводится путем передачи части поступлений от общегосударственных  налогов и доходов на территориальный  уровень при недостатке собственных  доходных источников для полного  выполнения территориальными органами возложенных на них функций. В Казахстане, с отменой разделения налогов на общегосударственные и местные, не используются термины «закрепленные» и «регулирующие» доходы или налоги, хотя фактически закрепление доходов сохранилось, как и процесс бюджетного регулирования в форме субвенций, бюджетных изъятий, средств, передаваемых по взаимным расчетам и других трансфертов.