Бюджетная система

    3.Расходы  сознательно устанавливаются ниже  доходов, формируется профицит (начиная  с 2000 г. Федеральный бюджет  России – профицитный). Накопленная  за ряд лет сумма профицита  бюджета РФ превысила в 2006 г. 2,5 трлн. руб.

    Принцип общего покрытия расходов поступающими доходами означает использование «котлового»  метода формирования доходов для  финансирования расходов. Т.е. расходы  не привязываются к каким-то определенным доходным источникам.

    Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств. Все расходы бюджета должны иметь строго адресный характер. Расходы  бюджета строго распределены по главным распорядителям и получателям бюджетных средств, причем определяется их целевое назначение.

    Принцип полноты отражения в бюджете  доходов, расходов и источников финансирования бюджетов. В новой редакции БК РФ этот принцип дополнен принципом  поведомвстенности расходов бюджетов. Получателям бюджетных средств  полагаются ассигнования только от главных распорядителей, в ведении которых они находятся.

    Принцип достоверности бюджета. Означает, что  при определении доходов и  расходов бюджета любого уровня бюджетной  системы должны быть учтены все реальные изменения, которые повлияют на доходы и расходы бюджета.

    Принцип эффективного и экономического использования  бюджетных средств. Это означает, чтобы все мобилизуемые доходы расходовались  с максимальным эффектом. В новой  редакции этот принцип сформулирован  как принцип  результативности и  эффективности использования бюджетных средств (ст. 28).

    Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление  всех кассовых выплат  с единого  счета бюджета.

    Вообще  принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы:

- принцип единства выражает необходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарной политикой, единым бюджетным процессом;

- принцип гласности требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ;

- принцип реальности утверждает необходимость правдивости всех бюджетных показателей;

- принцип самостоятельности определяется наличием у бюджетов всех уровней собственных источников доходов и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления  не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Реализация этих принципов прослеживается и в бюджетной системе субъектов РФ.

                       2. Внебюджетные фонды в бюджетной системе России.

    Бюджетная система России включает в себя наряду с федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов. К внебюджетным фондам относятся: 1) Пенсионный фонд РФ, 2) Фонд социального страхования РФ, 3) Государственный фонд занятости населения, 4) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. С 2000 года Государственный фонд занятости населения не формируется. В бюджетную систему фонды включены на том основании, сто на них распространяются методология и порядок формирования и исполнения бюджетов. Фонды могут получать средства из федерального бюджета. Например, на реализацию своих функций внебюджетным фондам в 2007 году выделены трансферты в довольно крупных размерах, млрд. руб.: Пенсионный фонд - 1005,9; Фонд социального страхования – 20,24; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 38,49.   

    Государственные внебюджетные фонды – это форма  перераспределения и использования  финансовых ресурсов, привлекаемых  государством для финансирования невключаемых в  федеральный и местный бюджеты определенных общественных потребностей, связанных с обязательным социальным страхованием.                                        Государственные       внебюджетные    фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан:

- на охрану  здоровья и получение бесплатной  медицинской помощи;

- социальное  обеспечение по возрасту;

- социальное  обеспечение в случае безработицы;

- социальное  обеспечение по инвалидности, по  болезни, в случае потери кормильца,  рождения и воспитания детей и в других случаях, установленных законодательством РФ о социальном обеспечении.

    Основные  черты государственных внебюджетных фондов:

1.Образуются  вне федерального бюджета.

2. Средства государственных  внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

3. Расходование  средств фондов осуществляется  исключительно на цели, определенные  законодательными и иными актами  РФ, субъектов РФ, регламентирующими  их деятельность.

4. Средства внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и управляются органами государственной власти РФ.

5. Сбор и контроль  за поступлениями обязательных  платежей в государственные внебюджетные  фонды, осуществляются тем же  органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

    Бюджеты государственных внебюджетных фондов России рассматриваются и утверждаются федеральным Собранием в форме  Федеральных Законов одновременно с принятием закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год.

    Исполнение  бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется федеральным  казначейством РФ. Отчет об исполнении бюджета составляется органом управления фонда, направляется в Правительство  РФ и представляется на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию  в форме федерального закона. 

2.1 Единый социальный  налог как основой  источник доходов  внебюджетных фондов.

    Единый  социальный налог (ЕСН) в современном правовом режиме его использования состоит из трех частей. Первая из них предназначена для формирования базовой части трудовой пенсии, социальной по характеру и предназначенной для пенсионного обеспечения всех граждан, имеющих право на пенсию. Вторая часть ЕСН является источником для формирования страховой части трудовой пенсии. Она дифференцируется в зависимости от уровня оплаты труда и стажа работы. Третья часть предназначена для формирования накопительной части трудовой пенсии. По характеру   ЕСН является страховым взносом, однако в России стразовые взносы были заменены названным налогом. Это обусловлено попытками правительства по своему усмотрению изменять ставку страхового взноса, что, и послужило основанием для обращения заинтересованных организаций в Конституционный Суд РФ, который счел недопустимым какое-либо изменение ставки стразового взноса без принятия соответствующего закона. Суд констатировал сходство страховых взносов с налогами, которые не могут вводиться по решению правительства, для этого требуется внесение изменений в действующее законодательство или принятие нового закона. Такое решение Конституционного суда послужило основанием для того, чтобы страховой взнос считать ЕСН.    

    Введение  ЕСН привело к ряду отрицательных  последствий для формирования полноценной  системы социального страхования  и к серьезным препятствиям, затрудняющим его дальнейшее развитие. Важнейшими среди них являются следующие:

    - отсутствует  должная зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров взносов: средний уровень пенсий и пособий составляет менее трети от средней заработной платы, или примерно в два раза меньше, чем это было в советское время, и существенно отстает от уровня, рекомендованного международной организацией труда по минимальным нормам социальной защиты;

    - за  счет налогообложения фонда оплаты  труда финансируются выплаты как страхового, так и нестрахового характера, а также иные расходы, в то же время существуют проблемы с финансированием страхования пенсий для работников, занятых трудовой деятельностью в регионах Крайнего Севера и приравненных  к ним местностях; отсутствует финансовая устойчивость системы социального страхования, постоянно возникает дефицит средств на ее финансирование практически по всем государственным внебюджетным социальным фондам. Система обязательного социального обеспечения работников за счет средств ЕСН и страховых взносов подразделяется на выплаты нестрахового характера и выплаты страхового характера.

    К выплатам нестрахового характера относятся:

    1. Базовая часть трудовой пенсии.

    2.Единовременное  пособие при рождении ребенка.

    3. Пособие на погребение.

    4. Оздоровление детей.

    5. Содержание детско-юношеских спортивных школ (постепенно сокращается).

    6. Санаторно-курортное лечение и  оздоровление работников и членов  их семей (постепенно сокращается).

    К выплатам страхового характера относятся:

    1. Страховая часть трудовой пенсии.

    2. Накопительная часть трудовой  пенсии.

    3. Пособия по временной нетрудоспособности.

    4. Пособие по беременности и  родам.

    5. Пособия и выплаты в связи  с несчастными случаями на  производстве и профессиональными  заболеваниями.

    6. Медицинские услуги по базовой  программе ОМС для работающего  и неработающего населения.

    Страховые взносы носят строго целевой и  возвратный характер для заранее  определенных потребностей и последующих  социальных выплат, а их единой критериальной  и нормативно-инструментальной базой выступает заработная плата наемного персонала и конкретные виды социальных рисков.

    В связи с тем, что система пенсионного  обеспечения является неоднородной и часть работающих не отчисляет  ЕСН, пенсия уплачивается непосредственно за счет бюджетных средств. Все социальные выплаты в форме федеральных мандатов производятся также за счет средств федерального бюджета. Эти средства перечисляются в соответствующие внебюджетные фонды.

    Все внебюджетные фонды  в качестве источников доходов имеют также доходы от размещения временно свободных средств.

         

                             

                                       3. Состав бюджетной классификации                                                                Бюджетная классификация – это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджетов, а также источников покрытия их дефицитов, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней. Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 19) бюджетная классификация включает:

    - классификацию  доходов бюджетов РФ;

    - классификацию  расходов бюджетов РФ;

    - классификацию  источников финансирования дефицитов  бюджетов РФ;

    - классификацию  операций публично – правовых  образований.

       - классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

         - классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

      - классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;

       - ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

    В связи с изменениями внесенными в БК РФ в апреле 2007 г., все вопросы , касаемо классификации регулируются в ст. 18 – 23. Закон, действовавший  с 1996 года «О бюджетной классификации Российской Федерации» утратил силу. Бюджетная классификация имеет примерно тоже значение, что и план счетов бухгалтерского учета. Благодаря этому обеспечивается единство методологии учета всех доходов, всех расходов, источников покрытия дефицита и т.д.

            3.1 Классификация доходов бюджетов бюджетной системы России.

    Доходы  бюджета любого уровня включают абсолютно  все доходы, поступающие в бюджет данного уровня, узаконенные действующими нормативными актами. Доходы бюджетов делятся на ряд групп:

    Налоговые доходы – это введенные Налоговым  кодексом РФ налоговые платежи:

    - налог  на прибыль