Защита прав потребителей

 

 

2.2. Анализ изменений,  внесенных в законодательство  в области защиты прав туристов, за период 2007 – 2011 гг.

1 июня 2007 года вступил в силу  Федеральный закон от 05.02.2007 N 12-ФЗ "О внесении изменений в  Федеральный закон «Об основах  туристской деятельности в Российской  Федерации». В связи с прекращением с 1 января 2007 года лицензирования туроператорской и турагентской деятельности Закон устанавливает дополнительные обязанности туроператоров и турагентов. В соответствии пунктом 1 статьи 1 Закона осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается только юридическим лицом (до принятия ФЗ данный вид деятельности могли осуществлять также индивидуальные предприниматели). Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», должны иметь финансовое обеспечение, то есть договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств либо банковскую гарантию исполнения обязательств по договору (п. 3 ст. 1 Закона). Наличие финансового обеспечения не требуется только в двух случаях:

1. для организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории России в течение не более 24 часов подряд;
2. для государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории России по установленным государством ценам в целях решения социальных задач (п. 3 ст. 1 Закона).

С 1 июня 2007 года и до 1 июня 2008 года размер финансового обеспечения, определяемый в договоре страхования ответственности  туроператора или в банковской гарантии, мог быть не менее:

• 5 миллионов рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма;
• 500 тысяч рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;
• 5 миллионов рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма (ст. 2 Закона).

С 1 июня 2008 года минимальный размер финансового обеспечения туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере  международного туризма, и туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере  внутреннего и международного туризма, удвоился (п. 9 ст. 1).

Сведения о туроператоре, имеющем  финансовое обеспечение, вносятся в  реестр туроператоров (п. 3 ст. 1 Закона).

В соответствии с внесенными изменениями  туроператор отвечает перед туристами  или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц.

Туроператор отвечает перед туристами  или иными заказчиками также  за действия (бездействие), совершенные  от имени туроператора его турагентами  в пределах своих обязанностей.

Сведения о порядке и сроках предъявления туристом или иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий  договора должны устанавливаться непосредственно  договором (п. 6 ст. 1 Закона).

В  договоре о реализации туристического продукта должна содержаться информация о потребительских свойствах  туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах.

В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении  в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно  опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) вправе потребовать  в судебном порядке расторжения  договора о реализации туристского  продукта или его изменения (п. 8 ст. 1 Закона).

При расторжении до начала путешествия  договора туристу или иному заказчику  возвращается денежная сумма, равная общей  цене туристского продукта, а после  начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных  туристу услуг.

Туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны пользоваться услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия  связаны с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни  и здоровья туристов (экскурсантов) (п. 8 ст. 1 Закона).

Указанные лица обязаны незамедлительно  информировать федеральный орган  исполнительной власти в сфере туризма, региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц  о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время  прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации (п. 8 ст. 1 Закона). Согласно положениям ст. ст. 1 и 10 Закона об основах туристской деятельности туристская путевка является неотъемлемой частью договора, подтверждающей факт оплаты туристского продукта.

Вследствие императивного характера  указанных норм оформление туристской путевки обязательно, при этом туристская путевка является, прежде всего, бланком  строгой отчетности, приравненным к  кассовому чеку согласно положениям п. 2 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с  использованием платежных карт" и Постановления Правительства  Российской Федерации от 31.03.2005 N 171 "Об утверждении положения об осуществлении  наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники".

Вместе с тем оплата договора безналичным способом согласно п. 16 Правил не освобождает туроператора или турагента от обязанности  оформить туристскую путевку как  неотъемлемую часть договора и впоследствии передать ее потребителю (п. 19 Правил).

Реквизиты туристской путевки, утвержденные Приказом Минфина РФ от 09.07.2007 N 60н "Об утверждении формы бланка строгой  отчетности", в части формы  оплаты, могут иметь нулевые значения в соответствующих графах. В случае оплаты договора безналичным способом с целью подтверждения факта  оплаты договора о реализации туристского  продукта в туристской путевке вручную  указывается способ поступления  денежных средств исполнителю, например, "безналичный платеж на расчетный  счет туроператора" с указанием  реквизитов такого платежа. Для защиты прав потребителей способ оплаты не имеет существенного значения, но важно фиксирование в туристской путевке самого факта оплаты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Правила оказания  услуг по реализации туристического  продукта.

«Правила  оказания услуг по реализации туристского  продукта», которые были утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452 (далее - Правила оказания услуг по реализации туристского  продукта). Указанные Правила определяют порядок оказания услуг по реализации туристского продукта и  продажу туров конечным потребителям – туристам и иным заказчикам турпродукта.

        Правила содержат подробные требования  к содержанию договора о реализации  туристского продукта, порядок его  заключения, изменения и расторжения,  а также перечень обязательной  информации, которая должна быть  представлена потребителю при  заключении договора Исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора. 

Информация  о туристском продукте в обязательном порядке должна содержать сведения: 

• о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта – программе пребывания, маршруте и условиях путешествия и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах;
• об общей цене туристского продукта в рублях, о правилах и условиях эффективного и безопасного использования туристского продукта;
• о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны (места) временного пребывания;
• об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;
• об обычаях местного населения, о религиозных обрядах и т.д.;
• о порядке доступа к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер (в объеме, необходимом для совершения путешествия);
• об опасностях, с которыми потребитель может встретиться при совершении путешествия;
• о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья потребителя;
• о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);
• о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые потребитель может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу потребителя;
• об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних граждан в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних граждан без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;
• об иных особенностях путешествия.

По требованию потребителя  турагент предоставляет потребителю  информацию о существенных условиях договора, заключенного между туроператором  и турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный туроператором. 

  При заключении договора  о реализации туристского продукта  исполнителем доводятся до сведения  потребителя настоящие Правила,  а также информация на русском  языке об исполнителе, оказываемых  услугах по реализации туристского  продукта, указанная в пунктах  5, 7-9 настоящих Правил, и по усмотрению  исполнителя на государственных  языках субъектов Российской  Федерации и родных языках  народов Российской Федерации.  
Указанная информация доводится до сведения потребителя в наглядной и доступной форме путем ее размещения в каталогах, справочниках, описаниях туристского продукта, а также иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации. 

Информация также должна быть доведена до сведения потребителя  в том случае, если реализация туристского  продукта осуществляется вне постоянного  места нахождения исполнителя и  его структурных подразделений, во временных помещениях, на специализированных выставках и ярмарках.

 

 

 

 

 

 

 

2.5. Защита  прав российских туристов за  Рубежом.

Защита российского гражданина, где бы он ни находился, является важнейшим  приоритетом российского государства.  Любой россиянин вправе рассчитывать на защиту и поддержку российского государства, если против него совершены противоправные действия, либо он попал в трудную ситуацию.

Проблемы защиты прав российских туристов за рубежом не утрачивают своей актуальности. Реализуя конституционное  право на отдых, граждане России все  более активно путешествуют за границу  нашей Родины. Неуклонный рост числа  россиян отправляющихся на отдых  за рубеж, к сожалению, связан с все  возрастающим количеством нарушений  прав наших соотечественников.

В настоящее время в  обществе и государстве активно  обсуждаются вопросы усиления гарантий защиты прав российских туристов за рубежом. Защита прав российских туристов за рубежом  актуальна, поэтому данная тема была выбрана мною для рассмотрения  в связи с правовой неграмотностью наших граждан и несвоевременной помощью нашего государства в случае возникновение несчастных случаев .

Любой человек, имеющий российское гражданство вправе рассчитывать на защиту и поддержку российского  государства, если против него совершены  противоправные действия. Гражданам  Российской Федерации, находящимся  за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство  Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным  законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации» (ст. 7), органы государственной  власти Российской Федерации, дипломатические  представительства и консульские  учреждения Российской Федерации, находящиеся  за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать  тому, чтобы россиянам была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами  государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а  также возможность защищать их права  и охраняемые законом интересы.