Устойчивое развитие: глобальные и региональные аспекты

 

Схема 2

 

 

 

Схема 3

 

 

Более 11 тысяч  биологических видов находятся  под угрозой исчезновения, а 800 видов  уже исчезли навсегда. 25% зон рыболовства  истощены. Общая потеря лесов составила 9,4 миллиона гектаров (0,2% от общей площади). Причем наиболее высокие темпы обезлесения  – в Африке и Южной Америке. Ученые нашли убедительные доказательства, что наблюдаемое в последние 50 лет потепление связано с человеческой деятельностью, в первую очередь  с потреблением ископаемого топлива. Общие выбросы в атмосферу углекислого газа за период с 1965 по 1998 гг. возросли вдвое, ежегодно увеличиваясь на 2,1%. Жители развитых стран за 1999 г. потребили на душу населения в среднем 6,4 тонны нефтяного эквивалента, что в десять раз превосходит потребление в развивающихся странах, которое составило 0,62 т/чел. В этой связи интересно взглянуть на главные глобальные тенденции развития до 2015 г., которые определены в докладе ЦРУ США.

 

ГЛОБАЛЬНЫЕ  ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ДО 2015 Г.

ГЛАВНЫЕ ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ И ТЕНДЕНЦИИ, ФОРМИРУЮЩИЕ МИР 2015 Г.:

• Демография
• Природные ресурсы и окружающая среда
• Наука и техника
• Глобальная экономика и глобализация
• Национальное и международное управление
• Будущие конфликты
• Роль Соединенных Штатов Америки

 

В совокупности эти движущие силы и тенденции  пересекаются и создают ту интегрированную  картину мира 2015 г., относительно которой  мы можем более или менее уверенно делать прогнозы, а также выявлять неопределенности, которые угрожают стратегическим интересам США.

 

Источник: Доклад «Глобальные тенденции развития до 2015 года: диалог о будущем с  неправительственными экспертами» (подготовлен  под руководством Национального  разведывательного совета США, декабрь 2000 г.).

 

Свое (официальное) видение ситуации в нашей стране представила на ВСУРе российская сторона. Доклад под названием «Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию» был подготовлен Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации при участии МИД РФ и Министерства природных ресурсов РФ во взаимодействии с группой независимых экспертов. Этот доклад вряд ли носил научный характер, так как в своих основных посылках он апологетичен по отношению к результатам радикальных изменений, происходящих в стране. В докладе приведены статистические данные, которые показывают, что за последние 10 лет российское общество резко ухудшило свои условия проживания и, по сути дела, оказалось в стадии физической деградации. Вместе с тем сделан вывод о том, что «Россия уверенно становится на путь устойчивого развития». Доклад не внес ясности в понимание сложившихся в мире и в нашей стране социальных и социально-политических противоречий. Изменения в России, радикальное перераспределение материальных ресурсов противоречат логике процессов, которые разворачиваются в мире. Социально-политический мониторинг показывает, что российское общество и государство, как и 10 лет назад, по-прежнему находятся в зоне кризисного развития (см. схему 4), и для выхода из этого положения необходимо формирование стратегии устойчивого развития.

 

Схема 4

 

 

Комиссия  Государственной Думы по проблемам  устойчивого развития в 2002 г. определила научную основу стратегии устойчивого развития, в рамках которой обозначены стратегические цели:

           I этап – преодоление системного  кризиса;

           II этап – устойчивое жизнеспособное  развитие человека, общества, природы,

А также социальные приоритеты стратегии устойчивого  развития:

• Демографическая политика и семья;
• Права человека и консолидация общества;
• Качество жизни и социальная справедливость;
• Интересы молодежи, женщин, инвалидов;
• Рынок труда и трудовые отношения;
• Социальное страхование и пенсионное обеспечение;
• Здравоохранение и здоровый образ жизни;
• Образование и культура.

 

Социальной  сущностью сложившейся в мире кризисной ситуации является глобальный, грозящий взрывом диспаритет во владении и распоряжении созданными современной цивилизацией колоссальными материальными и духовными ресурсами. Действительно, в мире идут процессы глобализации. Но часть факторов и результатов глобализации сознательно умалчивается. Генеральной тенденцией глобализации стала транснационализация всех сторон общественной жизни.

 

Экономическое, политическое, интеллектуальное неравенство в глобальном масштабе имеет много измерений: между промышленно развитыми и развивающимися странами, иначе говоря, между Севером и Югом, Западом и Востоком, белой, черной и желтой расами; между классами, социальными группами и слоями в каждом из обществ (государств), входящих в мировое сообщество; между общинами, исповедующими различные религии; между интересами ныне живущего и будущих поколений землян. Философские предпосылки концепции устойчивого развития сложились в конце XIX в., когда представление обыденного мышления и позитивистской философии о «растущем господстве человека над природой» было теоретически преодолено при переходе от созерцательного материализма к материализму диалектическому, выдвинувшему на первый план роль деятельности человека, практики в освоении и познании мира. Важнейшими этапами становления концепции устойчивого развития в XX в. стали учение В.И. Вернадского о ноосфере (20-30-е гг.) и доклады Римского клуба (70-80-е гг.). Заслуга В.И. Вернадского состоит в том, что он, по существу, ввёл в анализ связей системы «человек - природа» новое критериальное измерение «человечество как единое целое» и перевёл социальный анализ в глобальную плоскость. Деятельностный подход у В.И. Вернадского выразился в формуле: «Наука есть проявление действия в человеческом обществе совокупности человеческой мысли». Но значение его работ заключалось не в открытии нового явления, а в новой системе взглядов на уже известные научные факты. На основе энциклопедичности своего подхода, обработки огромного фактического материала и строгой научной доказательности, в том числе точными расчетами, Вернадский создал учение о ноосфере, в котором показал эволюцию планеты как единый космический, биологический и антропогенный процесс:

«Мы живем во всяком случае в эпоху крупнейшего перелома. Философская мысль оказалась бессильной возместить связующее человечество духовное единство. Духовное единство религии оказалось утопией. Религиозная вера хотела создать его физическим насилием – не отступая от убийств, организованных в форме кровопролитных войн и массовых казней. Религиозная мысль распалась на множество течений. Бессильной оказалась и государственная мысль создать это жизненно необходимое единство человечества в форме единой государственной организации. Мы стоим сейчас перед готовыми к взаимному истреблению многочисленными государственными организациями – накануне новой резни.

     И как раз в это время,  к началу XX в., появилась в ясной реальной форме возможная для создания единства человечества сила – научная мысль, переживающая небывалый взрыв творчества. Это – сила геологического характера, подготовленная миллиардами лет истории жизни в биосфере.

     Она выявилась впервые в истории  человечества в новой форме,  с одной стороны, в форме  логической обязательности и  логической непререкаемости ее  основных достижений и, во-вторых, в форме вселенскости, – в охвате ею всей биосферы, всего человечества, в создании новой стадии ее организованности – ноосферы. Научная мысль впервые выявляется как сила, создающая ноосферу, с характером стихийного процесса.» (В.И. Вернадский. Размышления натуралиста.)

 

Возникновение Римского клуба и появление его  сенсационных докладов было предопределено созданием новой глобальной угрозы – ядерного оружия. Тревога научного сообщества по поводу впервые появившейся в истории реальной возможности самоуничтожения человечества нашла выражение в известном манифесте А. Эйнштейна, Б. Рассела и девяти других видных ученых, опубликованном в 1955 г. Позднее в нашей стране эта тревога возросла после публикации результатов, полученных в Вычислительном центре АН СССР группой ученых под руководством Н.Н. Моисеева, предпринявших попытку математического описания процессов, происходящих в неживой и живой природе и в обществе, и создавшими модели глобального климата «ядерной зимы». Манифест инициировал создание в 1957 г. Международного Пагуошского движения ученых, ставшего первым удачным опытом сотрудничества ученых в идеологически конфронтационном мире и предшествовавшего второму этапу разработки концепции устойчивого развития, когда под влиянием докладов Римского клуба в США, СССР, Японии, Великобритании, ФРГ, ЧССР, странах Латинской Америки были инициированы работы по глобальному моделированию. Первые глобальные модели «Мир-1» и «Мир-2» были построены в 1970 г. Дж. Форрестером, разработавшим математический аппарат и методы системной динамики. Опираясь на идеи Дж. Форрестера, Д. Медоуз в 1972 г. в модели «Мир-3» проанализировал взаимосвязь пяти переменных: капитальные вложения, население, продовольствие, природные ресурсы, загрязнение окружающей среды. Моделирование с помощью математических методов показало, что при сохранении выявленных тенденций взаимодействия и роста факторов развития мировую цивилизацию ждет глобальная катастрофа – коллапс производства и резкое снижение материальных стандартов жизни в первой половине XXI в., избежать которых можно только при переходе к режиму «нулевого роста» (см. схему 5).

 

Схема 5

 

 

Исследования, инициированные Римским клубом, создали  почву для организации обсуждения проблем глобального развития на межгосударственной основе в рамках ООН. Доклады, подготовленные по заказу Римского клуба, стали начальным научным фундаментом этих обсуждений.

 

Серьезная обеспокоенность состоянием окружающей человека природной среды и перспективами  развития цивилизации в условиях продолжающегося неконтролируемого  роста населения в третьем  мире прозвучала на Стокгольмской конференции ООН 1972 г., создавшей специальную структуру – Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП) – для дальнейшей проработки обозначившихся проблем. Однако с течением времени все более очевидным становилось, что в рамках используемой модели индустриального развития защита природной среды носит характер борьбы со следствиями, а не с причинами, их порождающими. Все отчетливее осознавалась необходимость кардинального пересмотра самой парадигмы социального развития человечества. В 1987 г. Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию обострила вопрос о необходимости поиска новой модели развития цивилизации, опубликовав доклад «Наше общее будущее», получивший известность как доклад Г.Х. Брундтланд. Именно с этого момента в средствах массовой информации начал употребляться термин sustainable development. Под ним стали понимать модель развития, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без уменьшения такой возможности для будущих поколений. Подобная интерпретация понятия «устойчивое развитие» устроила большинство участников научных и политических дискуссий, так как дала возможность определить границы и направленность проблематики и избежать мировоззренческой конфронтации.

Прошедшая в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. конференция  ООН по окружающей среде и развитию приняла ряд важнейших документов: Декларацию по окружающей среде и развитию, определившую свод принципов прав и обязанностей стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей; «Повестку дня на XXI век», ставшую программой того, как развитие сделать устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения.

Главные идеи Декларация по окружающей среде  и развитию выражены следующими тезисами:

• Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой
• Сегодняшнее развитие не должно осуществляться во вред интересам развития и охране окружающей среды, а должно служить на благо нынешнего и будущих поколений
• Государства имеют суверенное право разрабатывать собственные ресурсы, но без ущерба окружающей среде за пределами своих границ
• Государства должны разработать международное законодательство о компенсации за ущерб, который наносит осуществляемая под их контролем деятельность за пределами их территорий
• Государства должны придерживаться принципа принятия мер предосторожности для охраны окружающей среды. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие научной определенности не используется в качестве причины для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды
• Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него
• Искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в различных частях мира необходимо для обеспечения устойчивого роста и удовлетворения потребностей большинства населения
• Государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, создаваемого их обществами глобальной окружающей среде, технологиям и финансовым ресурсам, которыми они обладают
• Государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику
• Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем предоставления широкого доступа к экологической информации
• Государства принимают эффективные законы по проблемам окружающей среды, разрабатывают национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации за загрязнение и иной экологический ущерб. В пределах своей юрисдикции государства оценивают экологические последствия предполагаемых действий, которые могут носить отрицательный характер
• Государства должны сотрудничать в деле создания открытой международной экономической системы, которая приведет к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Экологическая политика не должна использоваться для неоправданного ограничения международной торговли
• В принципе, тот, кто загрязняет окружающую среду, должен нести и финансовую ответственность за это загрязнение
• Государства уведомляют друг друга о стихийных бедствиях или деятельности, которые могут иметь вредные трансграничные последствия
• Устойчивое развитие требует более глубокого научного понимания проблем. Государствам следует делиться знаниями и новыми технологиями для достижения целей устойчивости
• Для достижения устойчивого развития необходимо всестороннее участие женщин. Необходимы также творческие силы, идеалы и мужество молодежи и знания коренного населения. Государства должны признавать и поддерживать самобытность, культуру и интересы коренного населения
• Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития
• Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы

 

ПОВЕСТКА  ДНЯ НА XXI ВЕК

1. Преамбула  к Повестке дня на XXI век

Раздел  первый: Социальные и экономические  аспекты

2. Международное  сотрудничество

3. Борьба  с бедностью

4. Изменение  структур потребления

5. Население  и устойчивость

6. Зашита и улучшение здоровья людей

7. Устойчивые  поселения

8. Принятие  решений, касающихся устойчивого  развития

Раздел  второй: Сохранение и рациональное использование ресурсов

9. Зашита атмосферы

10. Рациональное  использование земельных ресурсов

11. Борьба  с уничтожением лесов

12. Борьба  с опустыниванием и засухой

13. Устойчивое  развитие горных районов

14. Устойчивое  развитие сельского хозяйства  и сельских районов

15. Сохранение  биологического разнообразия

16. Экологически  безопасное использование биотехнологии

17. Зашита и рациональное использование океанов

18. Охрана  и рациональное использование  ресурсов пресной воды

19. Повышение  безопасности использования токсичных  химических веществ

20. Удаление  опасных отходов    

21. Удаление  твердых отходов и сточных  вод

22. Удаление  радиоактивных отходов

Раздел  третий: Усиление роли основных групп  населения

23. Введение  к главам, посвященным усилению  роли основных групп населения

24. Роль женщин  в обеспечении устойчивого развития

25. Роль детей  и молодежи в обеспечении устойчивого  развития

26. Укрепление, роли коренного населения

27. Сотрудничество  с неправительственными организациями

28. Местные  власти

29. Трудящиеся  и профсоюзы

30. Деловые  и промышленные круги

31. Научные  и технические круги

32. Усиление  роли фермеров

Раздел  четвертый: Средства осуществления

33. Финансирование  устойчивого развития

34. Передача  технологии

35. Наука  в целях устойчивого развития

36. Просвещение,  подготовка кадров и информирование  населения

37. Создание  потенциала для устойчивого развития

38. Организационные  меры, связанные с устойчивым  развитием