Свободные экономические зоны

 

 финансовые, включающие различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом  виде - за счет бюджетных средств  и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.

 

 административные, упрощающие процедуры регистрации  предприятий, режима въезда-выезда  иностранных граждан.

 

3) наличие локальной,  относительно обособленной системы  управления зоной, наделенной  правом принимать самостоятельные  решения в широком экономическом  спектре. [22]

 

 В своем  развитии СЭЗ прошли долгий  путь от средневековых торговых  городов – портов до инновационных парков и исследовательских центров. Их роль, место и формы значительно изменились, они существуют и действуют во многих странах мира, превратившись в неотъемлемый институт мировой экономики.

 

 Смысл СЭЗ  решается совокупностью решаемых  задач, а не преференциальным, льготным механизмом функционирования, что нередко выдвигается как основной аргумент необходимости их создания. Последнее – средство, а не цель. Свободные экономические зоны призваны способствовать ускорению экономического роста, эффективному встраиванию национальной экономики в мировое хозяйство.

2. Типы СЭЗ

 

 

 В современных  теоретических работах отечественных  и зарубежных авторов нет единого  мнения по определению и типологии  особых экономических зон (СЭЗ). В мировой практике существует до двадцати пяти их разновидностей, перечислим основные из них.

 

 По характеру  деятельности и функциональному  предназначению можно выделить 4 основных типа зон: зоны свободной  торговли, экспортно-производственные  зоны, научно-промышленные парки,  оффшорные зоны.

 

 К зоне  свободной торговли (ЗСТ) относятся  территории, функции которых в  основном сводятся к ввозу,  хранению, сортировке, упаковке и  перевалке товаров без их дополнительной  обработки. 

 

 ЗСТ существуют  в форме таможенных складов,  свободных таможенных зон производственного и торгового типов и магазинов беспошлинной торговли. Режим таможенных складов установлен для хранения ввезенных товаров без взимания таможенных пошлин, а так же для вывозимых товаров с возвратом пошлин или освобождением от них. Фактически таможенные склады предоставляют своим предприятиям – клиентам налоговые кредиты. Таможенные зоны предоставляют возможность ведения любой производственной и коммерческой деятельности. Свободные таможенные зоны производственного типа создаются на участках, имеющих развитую производственную и транспортную инфраструктуры и другие благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности. В этих зонах разрешается совершение производственных операций, в результате которых изменяется позиция товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В таких зонах наряду с коммерческими и складскими организациями допускаются улучшение и модернизация товаров, предоставление страховых и банковских услуг без уплаты пошлин и НДС, организация торгов и выставок. Разновидностью зон свободной торговли являются и специальные магазины "Дьюти фри", которые располагаются в крупнейших международных аэропортах. Эти магазины наделены правом беспошлинного ввоза товаров.

 

 Экспортно-производственные  зоны (СЭПЗ) создаются исключительно для производственной деятельности (сборочных операций, первичной переработки сырья). Обычно предприятия в таких зонах работают на импортных комплектующих и полуфабрикатах, местном сырье и импортном оборудовании, которые легче доставить в зону, привлекая отечественные и иностранные капиталы. СЭЗ этого вида отражают новый уровень взаимодействия национальной и мировой экономики, предполагающий качественные структурные сдвиги в национальном и мировом хозяйстве, ускорение процесса интернационализации хозяйственной жизни.

 

 Оффшорные  зоны (от английского offshore – "вне  берега") - это страны и территории, осуществляющие регистрацию иностранных  компаний, на деятельность которых  распространяется льготный режим  налогообложения. Такие зоны составляют особый класс среди свободных экономических зон. Их главное отличие от СЭЗ состоит в том, что зарегистрированные в них предприятия не имеют права осуществлять никакую производственную деятельность. Налоговые льготы для компаний, зарегистрированных в оффшорных зонах, весьма существенны и, как правило, представляют собой полное освобождение от уплаты всех местных налогов. Оффшорные компании обязаны уплатить лишь разовый регистрационный сбор и оплачивать годовой сбор, ставки которого обычно фиксированы. Это, а так же высокий уровень банковской и коммерческой секретности, лояльность государственного регулирования, анонимность реальных владельцев компаний, привлекают клиентов в оффшоры.

 

 Научно –  промышленные зоны, чаще именуемые  технопарками или технополисами, специализируются на разработке и выпуске наукоемкой продукции. Принципы организации технопарков очень схожи с порядком образования экспортно-производственных зон – те же территориальная и экономическая обособленность, государственная поддержка в виде валютных ассигнований, финансовых и налоговых льгот, экспортная ориентация. Основное отличие НПЗ от СЭПЗ в том, что в экспортно-производственных зонах создавалось в основном крупносерийное, трудоемкое производство, а в технополисах осуществляется разработка принципиально новых изделий и технологий, материалов и товаров, экспериментальное, мелкосерийное производство наукоемкой продукции. Наиболее известные технопарки: в США - "Кремниевая долина" (Силикон-Вэлли), в Англии - технопарк Кембриджского университета, в Китае - Пекинская экспериментальная зона развития новых технологий (на базе Пекинского университета), в России - Международный центр развития науки и технологий (МЦРНТ) "Дубна", технополис "Зеленоград".

 

 Заслуживают  специального выделения сервисные свободные экономические зоны, концентрирующие банковское и страховое обслуживание на льготных условиях и обычно представляющие собой сектор экспортно-производственных зон, где сосредоточены страховые и финансовые компании, банки, их филиалы, обслуживающие деятельность структур зоны. К этому виду зон могут быть так же отнесены СЭЗ по предоставлению услуг отдыха и туризма, способствующие международному личному и деловому общению граждан.

 

 Новым явлением  в практике создания особых  экономических зон стало появление нового их вида - эколого-экономических регионов (ЭЭР). Большинство из них расположено в развитых странах на уникальных, экологически значимых территориях. Как правило, это горные территории, территории с благоприятным климатом и потенциальными рекреационными возможностями. Важным отличием ЭЭР от других видов особых экономических зон является характер осуществляемой здесь предпринимательской деятельности. Эколого-экономические регионы специализируются на таких сферах бизнеса, которые не загрязняют природную среду, это туризм, рекреация, валютно-финансовые операции, различного рода услуги (консалтинг, аудит, связь и телекоммуникации, дизайн, др.), сфера образования и др. ЭЭР можно считать отдельные кантоны Швейцарии. В России статус ЭЭР носит Республика Алтай. Эколого-экономический регион - это, во-первых, экспериментальная площадка для формирования экологической мини-модели будущего, где гармонично существуют и взаимодействуют природа и человек. Такая гармония обеспечивается безопасной во всех отношениях безопасной во всех отношениях хозяйственной деятельностью человека. Во-вторых, это прообраз будущего духовного центра. Эти две задачи определяют рамки деятельности предприятий на территории ЭЭР.

 

 Наконец,  типичными становятся комплексные  свободно – экономические зоны многофункционального характера, сочетающие различные направления деятельности. Они характеризуются масштабами деятельности, большими объемами привлекаемого капитала, более высокой концентрацией производства. Помимо обычных целей, ставится задача обеспечения большей открытости экономики, практического опыта управления хозяйством в условиях рынка. (Рыбалкин). Комплексные зоны образуются путем установления особых льгот по сравнению с общим режимом хозяйственной деятельности на территории страны. Их функции включают развитие экспортноореинтированного производства, финансового рынка, страхования, коммуникаций, туризма и др.

 

 Особое место  во внешнеэкономической политике  занимает формирование международных  экономических зон, осуществление международных программ по развитию приграничных районов. Такие СЭЗ в более полной мере отвечают актуальным условиям глобализации мирохозяйственных связей, когда в их систему непосредственно включаются определенные экономические регионы стран. Это создает новые возможности эффективного внешнеэкономического взаимодействия национальных хозяйств. Создание международных свободных экономических зон помогло бы существенно продвинуть проекты международного сотрудничества, облегчило бы постепенное формирование совместного экономического пространства в рамках согласованной правовой базы. Возможны и другие подобные варианты, создающие предпосылки для развития некоторых политических узлов.

 

 Первоначально  свободные экономические зоны  ориентировались на решение внешнеторговых задач, но постепенно акцент в их деятельности переместился на производственные, научно – технические, инновационные цели. В соответствии с этим изменялись конкретные формы СЭЗ: от внешнеторговых, таможенно – складских до экспортно-производственных, научно – технологических, комплексных.

3. Особенности  функционирования в разных странах.

 

 

 Особенность  создания и функционирования свободных экономических зон зависят от типа экономики страны, в которой они создаются. Рассмотрим СЭЗ, созданные в странах развитой рыночной экономикой, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

 

 СЭЗ в  промышленно развитых странах, как правило, широко включены в международное разделение труда, что обусловлено характером и уровнем развития их экономики, которая глубоко интернационализирована. Свободные экономические зоны в этих странах представлены всеми типами, однако наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и научно-технические свободные зоны.

 

 Начало современным  СЭЗ в странах развитой рыночной  экономики положила зона внешней  торговли (Foreign Trade Zones), созданная в  США в 1934г. для активизации внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек для производства автомобилей. СЭЗ стали склады, доки, аэропорты. Беспошлинно импортировались товары, которые использовались для экспортного производства в зоне, а на товары, которые шли на внутренний рынок США, распространялись все таможенные процедуры.

 

 Позже развитым  вариантом такой зоны стала  зона благоприятствования, созданная  в 1957г. в Ирландии с центром  в аэропорту "Шеннон" с целью  обеспечить дополнительно 300 рабочих  мест. Впоследствии компании SFADKO, созданной в 1959г по парламентскому закону, было поручено формирование "здорового будущего" в регионе через развитие промышленности, торговли и туризма с учетом специфики базовых условий.

 

 Результат  этой зоны превзошел все ожидания. Последующая эволюция первой торговой зоны привела к их развитию и созданию модели, которая лучше всего вписывается в экономику стран развитой рыночной экономики. В этих странах зоны свободной торговли никогда не рассматривались в качестве районов сосредоточения обрабатывающей промышленности, целиком экспортирующей свою продукцию. Например, зоны свободной торговли, называемые в США "зоны внешней торговли" (ЗВТ), расположены на территории страны, но юридически находятся вне их таможенного пространства.

 

 Компании, действующие в ЗВТ, могут отсрочивать выплаты (или вообще их избегать), снижать тарифы на проходящие через зону товары и т.д. Эти товары могут закупаться для хранения, переупаковки, обработки и распределения. Они не выступают объектами формального таможенного контроля, однако в случае их доставки из зоны в таможенное пространство США безоговорочно подлежат прохождению всех предусмотренных таможенных процедур. Движение товаров через зоны внешней торговли может происходить в самых разных направлениях — одни товары импортируются в зону и потом переправляются в третью страну или в США, другие товары - отечественного производства — направляются в зону для их "доводки" до экспортной кондиции перед окончательным вывозом за рубеж и т.д.

 

 В настоящее  время основным стимулом создания таких зон выступает возможность существенно снизить тарифы на импортируемые детали и компоненты для ряда отраслей (наиболее яркий пример - автомобильная промышленность).

 

 Выделяют  два основных типа ЗВТ: зоны  общего назначения (general purpose, GР) и субзоны специального назначения (special purpose, SР).

 

GР – зоны  находятся под наблюдением Таможенной  службы США и законно функционируют  вне их таможенного пространства. Они обычно расположены в районах  складирования товаров, вблизи доков, промышленных парков и аэропортов. Компании правомочны осуществлять бизнес внутри GР – зон либо на постоянной, либо на временной основе. Их операции могут включать и производство, которое преимущественно осуществляется в SР – субзонах Последние предоставляют возможность отдельным компаниям (типично - крупным производителям), не адаптирующимся к условиям и режиму GР – зон, тем не менее участвовать в зональной программе.

 

 В настоящее  время в США функционируют  более 200 зон и субзон, создание  и управление которыми осуществляет Департамент Зон внешней торговли. С момента выдачи Департаментом разрешения на создание зоны до начала ее функционирования требуется от шести месяцев до трех лет. В ряде случаев GР – зоны преднамеренно создаются лишь для того, чтобы открыть дорогу некоторым SP – субзонам, и после того, как эта задача решена, остаются пассивными.

 

 Экспортно  – производственные зоны в  США также имеют собственную  версию. Они создаются как зоны  предприятий. Зоны предприятий  – специальные территории (анклавы), в которых действующие предприятия получают от местных, штатовских и федеральных властей определенные преференциальные права. Они создаются в экономически депрессивных районах больших городов с высоким уровнем безработицы и, обычно, занимают площадь в несколько квадратных километров.

 

 При принятии  решения о создании зоны предприятия,  в каком – либо районе власти  пользуются несколькими критериями. Основными, среди которых являются:

 

 более 70% жителей района должны иметь  доход на человека (семью) ниже 80% от среднегородского уровня;

 

 процент  безработицы в районе дожжен  превышать городской уровень.

 

 Зоны свободной  торговли имеются практически  во всех странах Западной Европы. В Германии находятся шесть  городов-портов, являющихся свободными  портами (Бремен, Бремерхафен, Куксхафен, Эмден, Киль, Гамбург). В этих портах производится погрузка, разгрузка, перегрузка, хранение, сортировка, маркировка и продажа товаров, организуются выставки товаров и торги, ремонтируются суда, предоставляются банковские и страховые услуги. Портовые зоны в Германии могут быть отнесены к категории комплексных. Особый преференциальный режим на их территории создается, главным образом, путем отмены таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость (НДС), образуемую в результате доработки и переработки товаров на территории зоны-порта.