Суть i значення Державного бюджету

Держава прагне до збалансованостi бюджету Украiни, а звiти про доходи I видатки Державного бюджету мають бути оприлюдненi. Статтею 96 Конституцii Украiни передбачається, що Державний бюджет Украiни затверджуiться щорiчно Верховною Радою Украiни на перiод з 1 сiчня по 31 грудня, а за особливих обставин - на iнший перiод. Отже, бюджетний рiк розпочинаiться 1 сiчня та закiнчується 31 грудня. Кабiнет Мiнiстрiв Украiни не пiзнiше 15 вересня кожного року подає до Верховноi Ради Украiни проект закону про Державний бюджет Украiни на наступний рiк. Разом iз проектом закону подається доповiдь про хiд виконання Державного бюджету Украiни поточного року. Вiдповiдно до статтi 97, Кабiнет Мiнiстрiв Украiни подає до Верховноi Ради Украiни звiт про виконання Державного бюджету Украiни. Контроль за використанням коштiв Державного бюджету Украiни, згiдно зi статею 98 Конституцii Украiни, вiд iменi Верховноi Ради Украiни здiйснює Рахункова палата. Конституцiiю Украiни не тiльки затверджено положення щодо державного бюджету, а й визначено, згiдно з п. 4 статгi 138, що Автономна Республiка Крим має право розробляти, затверджувати та виконувати бюджет Автономноi Республiки Крим на основi єдиноi податковоi i бюджетноi полiтики Украiни. Аналогiчно, згiдно зi статтею 143 Конституцii Украiни, обласнi i районнi ради затверджують обласнi та районнi бюджети, якi формуються з коштiв державного бюджету та вiдповiдно розподiляються мiж територiальними громадами або спрямовуються на виконання спiльних проектiв. Це положення пiдтверджується i статтею 142 Конституцii, згiдно з якою держава бере участь у формуваннi доходiв бюджетiв мiсцевого самоврядування, фiнансове пiдтримує мiсцеве самоврядування. В цьому зв'язку необхiдно пiдкреслити положення, затверджене в Конституцii, про те, що витрати мiсцевого самоврядування, якi виникли внаслiдок рiшень органiв державноi влади, компенсуються державою.

У Конституцii Украiни, як бачимо, чiтко визначено бюджетний процес. Бюджетний процес - це регламентований законодавством порядок: складання, розгляду та затвердження бюджетiв, iх виконання i контролю за iх виконанням, затвердження звiтiв про виконання бюджетiв, що входять до бюджетноi системи Украiни.

Державний бюджет Украiни затверджується законом Украiни, республiканський бюджет Автономноi Республiки Крим затверджується її Верховною Радою, а мiсцевi бюджети - вiдповiдно обласною, мiською, районною, районною в мiстi, селищною, сiльською радами (Закон Украiни "Про бюджетну систему Украiни" вiд 29 червня 1995 року).

Бюджетнi права - це сукупнiсть юридичних норм, що визначають бюджетний устрiй, склад доходiв i видаткiв бюджетiв, регулюють права органiв дерхавноi влади й управлiння по складанню, затвердженню i виконанню бюджету, а також порядок затвердження звiтiв про виконання бюджетiв. Загальнi основи бюджетних прав Украiни, Автономноi Республiки Крим та мiсцевих рад народних депутатiв встановленi Конституцiiю Украiни. Бюджетнi права регулюються Законом Украiни "Про бюджетну систему Украiни" та Законом Украiни про мiсцеве самоврядування. Вiдповiдно до чинних законодавчих та нормативних документiв, до вiдання державноi виконавчоi влади та виконавчих органiв мiсцевих рад народних депутатiв належать складання проекту бюджету згiдно з основними напрямами бюджетноi полiтики (визначеними вiдповiдно Верховною Радою Украiни, Верховною Радою Автономноi Республiки Крим, мiсцевими радами народних депутатiв), виконання бюджету та контроль за цiльовим, економним I ефективним використанням видiлених бюджетних коштiв.

До вiдання  Верховноi Ради Украiни, Верховноi Ради Автономноi Республiки Крим, мiсцевих рад народних депутатiв належать визначення основних напрямiв бюджетноi полiтики, розгляд проекту вiдповiдного бюджету, внесення змiн та доповнень до затвердженого бюджету, контроль за виконанням бюджету, за цiльовим, економним використанням бюджетних коштiв через Рахункову палату, затвердження звiту про виконання бюджету.

Верховна Рада Украiни визначає основнi напрями бюджетноi полiтики спецiальною постановою, яка в загальному виглядi окреслює прiоритети бюджетноi полiтики держави на наступний бюджетний рiк. Втручання iнших органiв i органiзацiй у процес складання, затвердження та виконання бюджету не допускається, крiм виняткiв, встановлених законами Украiни. Усi доходи та видатки бюджету класифiкуються за однорiдними ознаками, що забезпечує загальнодержавну i мiжнародну порiвнюванiсть бюджетних даних.

Положення, закрiпленi в Конституцii Украiни в галузi бюджетних  вiдносин та законодавчих i нормативних  актах, свiдчать, що в сучасних умовах рiзко зростала роль Державного бюджету в розвитку економiки та соцiально-культурноi сфери й правового регулювання вiдносин, якi iснують у галузi бюджетноi дiяльностi.

Правове регулювання  бюджетних вiдносин - це регулювання  вiдносин, якi виникають мiж рiзними  гiлками влади i управлiння при  визначеннi бюджетiв держави, формуваннi доходiв i видаткiв та розподiлi і перерозподiлi коштiв мiж рiзними ланками бюджетноi системи, а також вiдносин, що виникають  при проведеннi бюджетного процесу.

Бюджетно-правовим регулюванням є усi форми законодавчого  або нормативного впливу держави на органи управлiння всiх рiвнiв в галузi бюджету, починаючи з затвердження державного бюджету Верховною Радою Украiни чи прийняття рiшення мiсцевими радами про затвердження мiсцевих бюджетiв i до правовiдносин, якi виникають мiж органами управлiння i бюджетними установами та службовими особами (розпорядниками кредитiв).

У Законi про  затвердження Державного бюджету та у рiшеннях мiсцевих органiв влади про затвердження мiсцевих бюджетiв встановлюються правовi норми, якi передбачають можливiсть органiв державного управлiння i бюджетних установ дiяти певним чинним, а також дозволи чи заборони. Дозвiл i заборона в галузi бюджету мають категоричний характер. Наприклад, Законом про Державний бюджет передбачається надати тiй чи iншiй областi в обласний бюджет субвенцiю в сумi 1 млн грн.; це категорична норма, вона означає, що Мiнфiн Украiни зобов'язаний виконати цей припис i передати кошти вказаному в Законi обласному бюджетовi.

Держава, таким  чином, визначає правила поведiнки державних органiв і службових осiб у процесi затвердження й цiльового використання бюджетних коштiв, а також у ходi контролю за їх надходженням, а в разi невиконання цих правил забезпечує реалiзацiю своiх прав примусово. Наприклад, та чи iнша область зарахувала в дохiд своiх бюджетiв акцизний збiр, який повинен зараховуватись у Державний бюджет. В такому разi належнi кошти примусово вилучаються з доходiв обласного бюджету i зараховуються в Державний бюджет, а службовi особи, якi допустили порушення, притягаються до вiдповiдальностi. Бюджетно-правова норма визначає права i обов'язки органiв управлiння адмiнiстративних територiй та вказує обставини, за яких учасники цих вiдносин стають виконавцями даних прав i обов'язкiв, а також передбачає вiдповiдальнiсть за невиконання цих вимог. За характером дiї бюджетно-правовi норми можна подiлити на такi, що дiють:

- на територii Украiни;

- на територii Автономноi Республiки Крим i областей;

- на територii адмiнiстративно-територiальних одиниць  (мiста, району,

селища, села).

Регулювання бюджетноi дiяльностi за допомогою правових норм надає економiчним вiдносинам державний  чи територiальний захист; економiчнi вiдносини  набувають при цьому сили прав i обов'язкiв, у межах яких дiють державнi органи.

Можна видiлити три особливостi бюджетно-правових вiдносин:

- вони виникають  i дiють у бюджетнiй сферi дiяльностi, зумовлюються станом

економiки i пов'язанi з розподiлом валового внутрiшнього продукту;

- однiєю iз сторiн у них i держава чи мiсцевi органи влади;

- вони виникають,  змiнюються або припиняються тiльки на основi законодавчих чи нормативних актiв.

Особливiстю  бюджетно-правових норм є те, що вони встановлюють правила поведiнки  для особливого кола суб'єктiв, якими i державнi органи влади й управлiння, з одного боку, i бюджетнi установи й  органiзацii та платники податкiв i зборiв - з другого кожен суб'єкт цих  вiдносин бере участь у розподiлi доходiв i видаткiв мiж бюджетами, одержаннi бюджетних асигнувань, у складаннi, розглядi, затвердженнi i виконаннi бюджету. Першими суб'єктами виступають Верховна Рада i мiсцевi органи влади, вищi центральнi i мiсцевi органи державного регулювання.

Особливе мiсце серед суб'єктiв бюджетних правовiдносин посiдають Мiнiстерство фiнансiв Украiни та фiнансовi органи, якi в бюджетних правовiдносинах пов'язанi як з соцiально-культурними сферами, так I господарськими. Саме вони дiють вiд iменi держави та вступають в бюджетнi правовiдносини з усiма органами влади i управлiння, якi планують надходження доходiв, розподiляють видатки мiж галузями i в самих галузях.

Бюджетний процес

Бюджетний процес починається з аналiзу звiтних даних по виконанню Державного та мiсцевих бюджетiв за попереднi роки, з виявлення тенденцiй у виконаннi дохiдноi i видатковоi частин бюджету. Детально аналiзуються надходження по окремих податках, визначаються збiльшення чи зменшення доходiв по кожному виду податкiв, iх вплив на виконання доходiв бюджетiв рiзних ланок бюджетноi системи. Аналогiчно аналiзується виконання видатковоi частини як Державного, так i мiсцевих бюджетiв. Органiзацiя бюджетного процесу здiйснюiться вiдповiдно до Закону про бюджетну систему Украiни, рiшень Верховноi Ради Автономноi Республiки Крим I мiсцевих рад народних депутатiв та iх виконавчих органiв.

Реалiзацiя законодавчих i нормативних актiв по бюджетних  повноваженнях вiдповiдних рад вiдбувається шляхом складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетiв усiх ланок  бюджетноi системи. Чiтко регламентований нормативними актами цей порядок має назву бюджетного процесу. У бюджетному процесi задiяно багато суспiльних вiдносин, що регулюються вiдповiдними законодавчими та нормативними актами i якi через них набувають форми бюджетних вiдносин. Бюджетний процес вiд початку складання проекту бюджету i до затвердження звiту про виконання бюджету проходить пiд контролем Верховноi Ради Украiни і мiсцевих органiв влади. Це дисциплiнує всi органи управлiння, якi виконують бюджети вiдповiдних рiвнiв.

Розглядаючи законодавчi i нормативнi акти, якi регламентують бюджетний процес, в останньому можна видiлити такi етапи:

- складання проекту  бюджету;

- розгляд бюджету;

- затвердження  бюджету;

- виконання бюджету;

- складання,  розгляд i затвердження звiту про виконання бюджету.

Складанню бюджету  передує забезпечення вiдповiдними даними бюджетiв рiзних рiвнiв. Кабiнет Мiнiстрiв Украiни доводить до мiсцевих рад народних депутатiв та iх виконавчих органiв iнструктивнi листи про особливостi складання розрахункiв до проектiв бюджетiв на наступний бюджетний рiк. Вiдповiдно виконавчi органи Автономноi Республiки Крим, областей у встановлений iх радами строк доводять до мiсцевих рад народних депутатiв нижчого рiвня та iх виконавчих органiв вiдповiднi вказiвки щодо розробки проектiв бюджетiв. Практика роботи останнiх рокiв показала, що мiсцевi

органи влади  не можуть збалансувати своi доходи з нормативами мiнiмальних внескiв через те, що iхня дохiдна база дуже мала, тому вони потребують вiдрахувань вiд загальнодержавних доходiв до мiсцевих бюджетiв, - вони направляють до Кабiнету Мiнiстрiв Украiни розрахунки щодо обгрунтуванням нормативiв вiдрахувань вiд доходiв, розмiрiв дотацiй, данi про змiни складу об'єктiв, що пiдлягають бюджетному фiнансуванню.

Мiнiмально необхiднi видатки обчислюються за єдиними фiнансовими нормами та нормативами, при цьому враховуються iндекси iнфляцii та фiнансовi можливостi держави.

Для складання  проекту мiсцевих бюджетiв рiзних рiвнiв Кабiнет Мiнiстрiв Украiни доводить до мiсцевих органiв влади i управлiння такi показники:

- нормативи (відсотки) вiдрахувань вiд регульованих доходiв та сум контингентiв цих доходiв;

- розмiри дотацiй i субвенцiй, якi передбачається надати з Державного бюджету за цiльовим призначенням;

- перелiк видаткiв, якi передбачається передати з Державного бюджету на фiнансування з мiсцевих бюджетiв.

Аналогiчнi показники доводять виконавчi органи вищого рiвня органам влади та управлiння нижчого рiвня. Складанню проектiв бюджету передує розробка основних програмних макроекономiчних показникiв економiчного i соцiального розвитку Украiни на плановий рiк, зокрема щодо обсягу валового внутрiшнього продукту, зведеного балансу фiнансових ресурсiв, балансу доходiв i витрат населення, платiжного балансу, валютного плану.

Складання проекту  Державного бюджету має бути пiдпорядкованим принципу, що Державний бюджет забезпечує необхiдними коштами фiнансування заходiв економiчного розвитку держави. Через нього здiйснюється перерозподiл частини фiнансових ресурсiв мiж адмiнiстративно-територiальними одиницями задля вирiвнювання iх фiнансового стану i належного забезпечення. Верховна Рада Украiни не пiзнiше 15 червня поточного року розробляє і надсилає Президентовi Украiни спецiальну постанову (бюджетну резолюцiю) про основнi напрями бюджетноi полiтики на наступний рiк. Кабiнет Мiнiстрiв Украiни органiзує складання проекту Державного бюджету вiдповiдно до тих засад державного регулювання економiчного i соцiального розвитку Украiни на плановий рiк, якi визначенi у бюджетнiй резолюцii.

Попереднiй проект зведеного бюджету Украiни складає Мiнiстерство фiнансiв на основi прогнозних макроекономiчних показникiв економiчного i соцiального розвитку Украiни на плановий рiк i доводить вiдповiднi прогнознi показники до мiнiстерств, вiдомств та iнших органiв державної влади, якi розглядають цi показники i в двотижневий термiн подають Мiнiстерству фiнансiв пропозицii з вiдповiдними розрахунками i обгрунтуваннями. Мiнiстерство фiнансiв пiсля розгляду пропозицiй готує проекти зведеного та Державного бюджетiв Украiни і подає iх на розгляд Кабiнету Мiнiстрiв разом з викладом питань, якi не вдалося узгодити з мiнiстерствами i вiдомствами. Кабiнет Мiнiстрiв розглядає на своєму засiданнi роекти зведеного і Державного бюджетiв, приймає остаточне рiшення щодо проекту закону про Державний бюджет Украiни i подає останнiй на розгляд Президентовi Украiни, котрий розглядає його i, в разi згоди, вносить до Верховноi Ради Украiни. До проекту Закону додаються: основнi прогнознi макропоказники економiчного і соцiального розвитку Украiни на плановий рiк, зведений баланс фiнансових ресурсiв Украiни, основнi напрями бюджетноi i податковоi полiтики, пропозицii по взаємовiдносинах з бюджетами бюджетноi системи, обсяги централiзованих капiтальних вкладень з розрахунками i обгрунтуваннями по окремих позицiях i загальнi показники зведеного бюджету Украiни. Крiм того, до проекту Закону “Про Державний бюджет Украiни” додаються необхiднi iнформацiйнi матерiали. Аналогiчнi етапи проходить процес складання проектiв бюджетiв мiсцевих органiв влади.