Сущность государственного регулирования регионального развития

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современной  экономике периодически возникает  необходимость систематических  регулирующих воздействий со стороны  государственных институтов, особенно в тех областях, где самостоятельные  хозяйствующие субъекты не заинтересованы в решении сложных социально-экономических проблем. Именно поэтому проблема государственного регулирования территориального развития особенно актуальна в настоящих условиях, когда идет поиск баланса между рыночными методами регулирования и государственным воздействием на развитие экономики.

Пространственный  аспект социально-экономического развития страны вносит два существенных момента  в методологию и практику государственного управления: необходимость регионализации инструментов и методов государственного регулирования социально-экономических процессов и появление особой функции государства, воплощаемой в самостоятельном инструменте государственной региональной политике. В этой связи крайне актуальным представляется необходимость упорядочения государственного регулирования территориального развития.

Исследования  в области государственного регулирования  регионального развития в экономической  литературе традиционно считаются  актуальными. Именно этим можно объяснить, что за последнее десятилетие выполнено большое количество исследований как концептуального, так и прикладного характера по региональной проблематике. Причем, значительно больше внимания стало уделяться теории и практике управления на региональном уровне, поскольку при построении реального федеративного государства усилилась роль субъектов федерации, ставшими активными участниками региональных социально-экономических процессов.

Целью работы является изучение государственного регулирования  регионального развития. Из цели вытекают следующие задачи:

– изучить понятие, сущность государственного регулирования регионального развития;

– охарактеризовать институты регулирования регионального развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Сущность государственного регулирования регионального развития

 

Функционирование  и развитие региональных экономических  систем не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства  неизбежно приводит, как свидетельствует  мировой опыт, к нарастанию разного  рода противоречий, способных разрушить целостность национальной экономики и общества. Поэтому забота о пространственной организации хозяйства страны является непременной функцией любого государства, безусловным рефлексом его самосохранения.

Характерные признаки государственного регулирования регионального развития можно найти в истории большинства стран. В СССР и странах социалистической ориентации регулирование регионального развития являлось одной из важных подсистем государственного планирования и управления. Современные системы регулирования в странах рыночной экономики стали складываться в период мирового кризиса 1930-х гг. (особенно в США); они приобрели более развитые формы после второй мировой войны (особенно в Западной Европе) и периодически реформируются в последние десятилетия. Активизация деятельности государства в этой сфере отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей: полной занятости, улучшения качества жизни, справедливого распределения доходов, стабильного экономического роста и др.

В осуществлении  регионального регулирования участвуют  в той или иной степени все  государственные институты, поскольку  их деятельность так или иначе  привязывается к определенной территории. Однако решение региональных проблем далеко не всегда является для них основной функцией. Поэтому в системе государственного регулирования регионального развития целесообразно выделять специализированную регионально ориентированную деятельность, называемую региональной политикой.

Имеется много  определений понятия «региональная политика» и частности, понятия «региональная экономическая политика». Но принципиально они мало различаются. Э.Б. Алаев в своем известном понятийно-терминологическом словаре, дает следующее определение «Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой».

Необходимыми  составляющими региональной политики (при любых модификациях ее определения) являются четко сформулированные цели, объекты и субъекты, а также  средства осуществления.

Государственное регулирование регионального развития присутствует в каждой стране, но в разных формах. Частые же споры о том, существует или нет региональная политика, объясняются тем, что осознанную и действенную региональную политику нередко трудно идентифицировать в разноаспектной и слабо скоординированной деятельности различных государственных институтов, оказывающих влияние на региональное развитие. Региональная политика может быть активной, институционально обособленной, оснащенной специализированными инструментами и т.п., а может быть и малозаметной, слабо выделяющейся среди других направлений деятельности государства.

Цели региональной экономической (или социально-экономической) политики (РЭП) при всем разнообразии формулировок в разных странах выражают компромисс между экономической эффективностью производства и социальной справедливостью в регионах.

Экономические цели включают в себя:

– оживление производства в депрессивных регионах,

– создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства,

– повышение конкурентоспособности регионального производства,

– усиление межрегиональной экономической интеграции и т.д.

Социальные  цели включают в свой состав:

– приоритетное увеличение занятости и доходов населения,

– улучшение социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах,

– расширение доступности общественных благ и т.д.

Принцип социальной справедливости в региональном аспекте  состоит в том, что граждане и  социальные группы должны иметь равные возможности получения работы, доходов  и общественных благ независимо от места проживания. Реализация этого принципа (или идеи «территориальной солидарности») требует перераспределения финансовых ресурсов от более благополучных к менее благополучным (и тем более кризисным) регионам.

Стремления  к экономической эффективности и социальной справедливости в территориальном развитии страны могут быть как совместимыми, так и конфликтными. Соотношения между основными целями, способы и возможности их согласования зависят от многих обстоятельств.

На стадии экономического подъема государство имеет больше финансовых возможностей для справедливого межрегионального перераспределения средств. При сокращении же государственных доходов, например при уменьшении налоговых поступлений вследствие экономического спада, государство вынуждено, с одной стороны, стимулировать регионы, в которых имеются наибольшие предпосылки для возобновления экономического роста, а с другой стороны, ограничиваться социальной поддержкой только тех регионов, население которых находится в самом тяжелом положении. Естественно, что изменения политики межрегионального перераспределения могут вызывать неудовлетворение и сопротивление или «богатых» или «бедных» регионов. Например, власти и граждане западных земель Германии критикуют политику масштабной помощи новым восточным землям. Определенные коллизии между регионами-донорами и регионами реципиентами наблюдаются во многих странах, осуществляющих активную региональную политику.

В идеологии  региональной экономической политики важное место занимает представление, что главным ее объектом являются различного рода региональные (пространственные) неравенства – различия в уровнях развития, занятости, доходов населения, условиях предпринимательства и т.д. Из этого следует, что суть региональной политики – свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, препятствуют социально-экономическому развитию страны в целом. Поэтому, для того чтобы определить задачи РЭП и средства их решения, необходимо выявить основные неравенства и их причины.

Основными причинами  региональных неравенств являются:

• резкие различия природно-климатических условий  жизни и предпринимательства  в отдельных регионах страны;

• масштабы, качество и направления использования природных ресурсов которые определяют «продуктивность» регионов. Этот фактор влияет не только на сельское хозяйство, рыболовство, добычу полезных ископаемых и лесное хозяйство, но и на условия экономической деятельности и жизни людей;
• периферийное или глубинное положение региона, вследствие чего повышаются транспортные расходы, растут производственные издержки и сужается рынок сбыта;
• устаревшая структура производства, запаздывание с введением инноваций;

•агломерационные преимущества (большое пересечение в регионе межотраслевых связей и развитая инфраструктура) и агломерационные недостатки (перенаселение);

• стадия технологического развития, выражающаяся в преобладании тех или иных видов производств и производственно-технологических укладов;
• демографические различия (структура населения, динамика воспроизводства, в том числе обусловленная этнорелигиозными особенностями);
• различия предпринимательского климата (налоговая система, степень административного контроля над фирмами и т.д.);

•политические и институциональные факторы (например, степень региональной автономии);

•социально-культурные факторы (степень урбанизации, образованность населения, наличие научных и культурных центров и др.).

Государственная региональная политика является многоуровневой. Ее субъектами выступают законодательные  и исполнительные власти центра и регионов, органы местного самоуправления, а также различного рода межрегиональные ассоциации. Принципы, организация, методы, формы региональной экономической политики существенно различаются по странам.

Международный опыт регулирования регионального развития и региональной политики рассматривается далее по важнейшим компонентам с выделением особенностей стран главным образом с точки зрения современных российских условий. Основными объектами для сравнения выбраны США (ведущая страна мира по экономическому потенциалу, имеющая большую территорию), Австралия (страна, продолжающая экономическое освоение новых территорий, как и Россия), четыре европейские страны Германия, Франция, Италия, Испания), региональная политика которых в сопоставлении с Россией изучалась в рамках проекта Тасис, и Европейский союз, опыт которого имеет особое значение для интеграции экономического пространства России и стран СНГ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Институты регулирования  регионального развития

 

Ни в одной  стране нет монополии какого-либо одного центрального государственного органа, ответственного за регулирование  регионального развития. Так или  иначе, эта функция государства  разделяется между несколькими  или многими центральными ведомствами. Как правило, выделяется один-два ведущих или координирующих органа. В Германии – это Министерство транспорта, строительства и жилищного хозяйства, в Италии – Министерство по делам регионов, в Испании – Генеральный административный совет по планированию, в Нидерландах – Министерство жилищного хозяйства, физического планирования и охраны среды, в Австралии – Комитет по городам, на который возложены задачи физического планирования.

В США на федеральном уровне ответственность за разработку и реализацию региональной политики более рассредоточена. Выделяется роль Администрации экономического развития, входящей в состав Министерства торговли. Основная деятельность этого органа связана с реализацией программ развития отстающих и депрессивных районов («реконструируемых ареалов», «округов экономического развития», «зон предпринимательства» и т.д.). Региональными проблемами занимаются также Управление по разработке политики и Административно-бюджетное управление при Президенте страны, Федеральный консультативный совет по экономическому развитию. Комиссия по междуштатной торговле. Значительными полномочиями в выработке и осуществлении федеральной региональной политики обладает непосредственно Президент США: согласно Закону о сотрудничестве федеральных и местных властей, Президент устанавливает правила разработки и рассмотрения федеральных программ и проектов, оказывающих значительное влияние на экономическое развитие тех или иных регионов.

Высшие законодательные  органы большинства стран имеют  специальные Комитеты (комиссии) по региональной политике, а в двухпалатных высших законодательных органах верхние палаты нередко являются по существу палатами Регионов. Так, в Сенат США избираются по два представителя от каждого штата, в Бундесрат ФРГ избираются от трех до шести представителей от каждой Федеральной земли пропорционально их населению. Во Франции мэры городов составляют половину парламента.

Кроме административных и законодательных органов государственной  власти важную роль в регулировании  регионального развития играют разного рода консультативные, проектные, экспертные исследовательские организации.