Становление и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Беларусь

За период развития Беларуси как  самостоятельного государства в 2001 г. сельскохозяйственная отрасль впервые  получила убыточный результат. Общий  убыток сельскохозяйственных организаций  достиг 85 млрд. р. при убыточности  реализованной продукции 5,3 %, а количество убыточных организаций в сельском хозяйстве составило 1514 или 59,3 % от общей  численности. Суммарная задолженность по обязательствам организаций сельского хозяйства достигла 1363,9 млрд. р., в том числе просроченная - 609,8 млрд. р. или 44,7 %. В этой связи государство вынуждено было совершенствовать и корректировать стратегию и тактику применительно к сложившимся условиям хозяйствования.

Следует признать, что важным инструментом решения многих проблем выступила  Программа совершенствования агропромышленного  комплекса на 2001 - 2005 гг., утвержденная соответствующим Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 2001 г. № 256.

Из исследований видно, что Программа  совершенствования АПК стала  основополагающим правовым документом сквозного рыночного реформирования организаций агропромышленного  комплекса и предусматривала  десять моделей реформирования сельскохозяйственных организаций с критическим финансовым положением.

К тому же, именно с реализации указанной  Программы начинается третий этап в  развитии фермерских хозяйств республики, суть которого заключается в возможностях и апробации опыта участия  фермерских хозяйств в реформировании низкоэффективных, убыточных и неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций. В  частности пятая модель предусматривала  реформирование таких сельскохозяйственных организаций путем создания на их базе крестьянских (фермерских) хозяйств. Вместе с тем, на первоначальном этапе  организация деятельности фермерских хозяйств в условиях реформирования убыточных сельскохозяйственных организаций  основывалась на арендных отношениях (модель 6), в том числе с правом последующего выкупа.

Следует отметить, что механизмом активизации реформирования и совершенствования  деятельности организаций аграрного  сектора стало принятие в июне 2003 г. Закона «О реорганизации убыточных  сельскохозяйственных организаций» [39]. В марте 2004 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь № 138 «О некоторых мерах по финансовому  оздоровлению сельскохозяйственных организаций  и привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство». В результате этого  основной формой реорганизации стала  модель присоединения убыточной  сельскохозяйственной организации  к фермерскому хозяйству. К тому же, организация деятельности таких  хозяйств осуществлялась только на базе сельскохозяйственных организаций  негосударственной формы собственности (колхозов, сельскохозяйственных производственных кооперативов). Однако, механизм продажи предприятия как имущественного комплекса фермерскому хозяйству не был реализован. Это объяснялось, прежде всего, дефицитом средств, неуверенностью фермеров в завтрашнем дне и другими причинами.

Сложившиеся преобразования привели  к существенным структурным изменениям в организационной и производственно - хозяйственной деятельности фермерского  сектора республики. Так, численность  фермерских хозяйств в республике в  течение 2004 г. увеличилась на 94 единицы  и составила 2493 хозяйства, в землепользовании которых находилось 179,7 тыс. га земли, в том числе 155,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий или 1,8 % от общей их площади (приложение К). Удельный вес фермерских хозяйств в валовой продукции увеличился до максимального уровня и составил в 2004 г 1,25 % от всех категорий хозяйств и 2,24 % в структуре организаций-производителей сельхозпродукции (приложение Н). В 2005 г. в фермерском секторе были достигнуты наибольшие показатели в производстве зерна - 118,3 тыс. т, картофеля - 119,1, молока - 32,6 тыс. т и реализации скота и птицы в живом весе - 6,7 тыс. т, что превысило уровень 2001 г. соответственно в 2,5, 1,7, 5,4 и 3,3 раза (приложения М).

Анализируя опыт реформирования и  организации деятельности фермерских хозяйств, приобретших ресурсы убыточных  и низкоэффективных сельскохозяйственных организаций, можно констатировать, что он не является полностью удавшимся  и заслуживает особого внимания и соответствующей оценки. За период реформирования и совершенствования  деятельности АПК в республике было создано 29 фермерских хозяйств, приобретших  ресурсы убыточных и неэффективных  сельскохозяйственных организаций  в результате присоединения или  арендных отношений. Однако, по состоянию на начало 2008 г. осталось функционировать только 12 хозяйств или 41,4 %, а остальные прекратили хозяйственную деятельность.

Прекращение деятельности таких крестьянских (фермерских) хозяйств обусловлено  рядом причин как объективного, так  и субъективного характер.

Во-первых, в процессе реформ недостаточно доработан механизм организационно-правовых отношений и правового обеспечения  деятельности фермерских хозяйств-правопреемников, закрепления права собственности  на приобретенные ресурсы убыточной  организации. В результате чего имелись  случаи, когда по мере финансового  оздоровления по негласному указанию «сверху» имущество передавалось иным правопреемникам (ФХ «Войстом» Сморгонский  р-н, ФХ «Нива плюс» Кореличский  р-н).

Во-вторых, в ходе реформирования на местах недостаточно выявлялись инвестиционные возможности фермерских хозяйств, организаторские  и управленческие способности руководителей  фермерских хозяйств. Нередки случаи, когда создаваемые в процессе реформирования фермерские хозяйства  создавались «с нуля» и не располагали  первоначальным капиталом для осуществления  эффективной хозяйственной деятельности, а их руководители не имели достаточного образования и опыта работы в  сельском хозяйстве. Основная цель присоединения  заключалась, прежде всего, в сокращении количества убыточных сельскохозяйственных организаций, получении дополнительных преференций, предусмотренных Указом № 138, и в меньшей мере предусматривала  широкую инвестиционную деятельность фермерских хозяйств-правопреемников. Так, в ходе реализации Указа № 138 решением Витебского облисполкома шесть  фермерских хозяйств выступили полными  правопреемниками убыточных сельскохозяйственных организаций и получили дополнительные преференции, предусмотренные пунктом 1.4 этого же Указа. По итогам работы 2005 г. общая сумма отсроченных  обязательств этих хозяйств составила 1,4 млрд. р. или 55,4 % отсроченных обязательств 19-ти фермерских хозяйств-правопреемников.

В-третьих, такая форма хозяйствования отчасти требовала совершенно новых  подходов и принципов хозяйственной  деятельности, направленных на адаптацию  к условиям рыночной экономики, достижение положительных финансовых результатов, отказ от устаревших административных методов хозяйствования. В этой связи  фермерским хозяйствам не всегда оказывалась  соответствующая поддержка со стороны  органов государственного управления, действовал остаточный принцип финансового  и материального обеспечения. Так, уровень государственной поддержки  этих хозяйств в 2003-2007 гг. более чем  в 2 раза уступал среднему показателю сельскохозяйственных организаций  республики. В то время как нормативными и правовыми актами Министерства сельского хозяйства и продовольствия определено, что «крестьянское (фермерское) хозяйство является сельскохозяйственной организацией наряду с сельскохозяйственными  производственными кооперативами, сельскохозяйственными унитарными предприятиями (ранее именовавшимися колхозами и совхозами) и в  равной мере имеет право на государственную  поддержку, оказываемую сельскохозяйственным организациям».

Вместе с тем, несмотря на многие сложности и противоречия, возникающие  в хозяйственной деятельности фермерских хозяйств, приобретших ресурсы убыточных  сельскохозяйственных организаций, следует  отметить и положительный опыт в  их развитии. Данная группа хозяйств вносит существенный вклад в экономику  фермерского сектора. В 2008 г., располагая 20 % площади сельскохозяйственных угодий фермерских хозяйств страны, на их долю приходилось около Ѕ производства молока и ј реализации скота и птицы в живом. Отдельные фермерские хозяйства стали флагманами и примером эффективного хозяйствования: КХ «Шруба М.Г.» (Житковичский р-н), К(Ф)Х «Прогресс» (Дрибинский р-н), К(Ф)Х «Красника В.В» (Витебский р-н) и другие хозяйства.

Таким образом, опыт, полученный в  результате организации деятельности фермерских хозяйств на базе реформированных  сельскохозяйственных организаций, в  условиях последующей рыночной трансформации  должен исключить все ошибки и  противоречия, создать условия для  эффективного функционирования всех форм собственности и субъектов хозяйствования.

Нестабильность социально-экономической  обстановки в агропромышленном комплексе  в первой пятилетке XXI веска обусловила необходимость разработки и проведения коренных социальных, производственных, экономических и организационных  преобразований. По поручению Главы  государства в республике была разработана  Государственная программа возрождения  и развития села на 2005 - 2010 гг., утвержденная соответствующим Указом Президента Республики Беларусь в марте 2005 г. Принятие и реализация указанной Программы  положили начало современному четвертому этапу в развитии фермерских хозяйств республики.

Государственная программа возрождения  и развития села на 2005 - 2010 гг. обеспечить развитие в каждой области 100 150 крестьянских (фермерских) хозяйств, оснащенных высокопроизводительной техникой и оборудованием, с высоким  уровнем интенсивности и культуры сельскохозяйственного производства:

а) содействовать их кооперации с  крупнотоварными сельскохозяйственными  и перерабатывающими организациями;

б) обеспечить совершенствование законодательства о крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах граждан, в  том числе в области имущественных  и земельных отношений.

Исследования показывают, что в  реализации этих направлений уже  сделано немало. В июле 2005 г. в  республике принята новая редакция Закона Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в котором  определены организационно-правовые аспекты  организации и функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств:

- выраженный статус юридического  лица (наличие обособленного имущества,  самостоятельная имущественная  ответственность, наличие учредительного  документа - устава хозяйства);

- семейный принцип организации  фермерского хозяйства и обязательное  личное трудовое участие учредителей  (членов) хозяйства в его деятельности;

- закрепление права собственности  на имущество за фермерским  хозяйством, сформированного как  за счет вкладов в уставный  фонд его учредителей (членов), так и имущества, приобретенного  в процессе хозяйственной и  иной не запрещенной деятельности;

- возможность привлечения лиц  по трудовым и иным договорам  для выполнения работ в фермерском  хозяйстве.

В новой редакции Закона от 19 июля 2005 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в качестве синонима-определения  используется термин «фермерское хозяйство», а не «крестьянское хозяйство» как  было в первоначальной редакции Закона от 18 февраля 1991 г. Следует отметить, что с научно-практической точки  зрения это подчеркивает предпринимательский  характер функционирования фермерских хозяйств, направленный на извлечение прибыли, развитие эффективного товарного  и конкурентоспособного производства продукции, привлечение наемного труда и т.д.

Указом Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2007 г. № 667 «Об изъятии  и предоставлении земельных участков»  усовершенствована система земельных  отношений в целом и крестьянских (фермерских) хозяйств в частности. Во-первых, Указ юридически закрепил право  финансирования работ, связанных с  разработкой проекта отвода земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, за счет средств  республиканского бюджета. Во-вторых, наряду с правом пожизненного наследуемого владения и аренды, фермерские хозяйства, как и другие формы организаций, занятых производством сельскохозяйственной продукции, имеют возможность приобретать  земельные участки в пользование  для ведения сельского хозяйства.

Можно отметить, что реализация Государственной  программы возрождения и развития села внесла некоторые коррективы и  определила новые направления в  системе государственной поддержки  фермерских хозяйств на возвратной и  безвозвратной основе.

Механизм возвратного финансирования осуществляется в форме бюджетных  ссуд и займов, которые выделяются на укрепление материально-технической  базы, финансирование целевых программ и конкретных проектов. Так, в 2005 г. в  контексте создания высокоэффективных  и оснащенных фермерских хозяйств за счет средств республиканского фонда  производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки облисполкомами были предоставлены  бюджетные ссуды фермерским хозяйствам в размере 3700 млн. р. со сроком погашения  до 31 декабря 2007 г. на приобретение сельскохозяйственной техники отечественного производства. Бюджетные средства были освоены 131 хозяйством в размере 3515,9 млн. р. (см. таблица 2.1), за что было приобретено 123 трактора марки МТЗ и 8 единиц сельскохозяйственной техники отечественного производства.

Опыт показывает, что источником и резервом укрепления материально-технической  базы фермерских хозяйств могут стать  неиспользуемые основные средства и  имущество организаций государственной  и негосударственной формы собственности. Так, по данным управления по делам  инвестиций и строительства Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в регионах республики не используется около 1 тыс. животноводческих помещений и молочно-товарных ферм с мощностью около 200 тысяч скотомест, ²/₃ из которых имеют удовлетворительное состояние. То есть после соответствующей реконструкции эти объекты могут быть включены в хозяйственный оборот. В тоже время в процессе выполнения комплексных мероприятий по развитию фермерских хозяйств в 2005г. им было передано 4 коровника, 8 свинарников и 5 телятников, а в 2006 г. соответственно - 8, 9 и 3, а также продано 112 тракторов, 39 автомобилей, 16 зерноуборочных комбайнов и 46 единиц другой техники.

В процессе развития фермерского сектора  Беларуси заметно изменился не только количественный, но и качественный состав руководящего звена. Вместе с  тем, удельный вес фермеров, занятых  до создания хозяйства несельскохозяйственной деятельностью, составлял 41,4 %, а 16 % вообще не имели стажа работы в сельском хозяйстве. В 2007 г. 35,8 % глав фермерских хозяйств имели высшее образование, среднее специальное - 43,8 %, среднее - 19 % и неполное среднее - 1,4 % .

Что касается производственной деятельности фермерских хозяйств, то в последние  годы наметилась тенденция сокращения размеров землепользования и объемов  производства животноводческой продукции. Это объясняется, главным образом, процессами прекращения деятельности и сокращения масштабов производства в фермерских хозяйствах, организованных на базе реформированных сельскохозяйственных организаций. Так, за период с 2005 по 2008 гг. общая площадь землепользования фермерских хозяйств сократилась на 47,6 тыс. га или в 1,4 раза, а средний  размер земельного участка - на 12,6 га или  в 1,2 раза (приложение К).