Содержание собственности

собственности без  перераспределения экономической  власти. Саму  приватизацию

можно  проводить  радикально,  подчиняя  решению  политических  целей,   или

эволюционно,  подчиняя  целям  экономической  эффективности.  В   переходной

экономике России наметились тенденции обратных преобразований  собственности

из частной в  государственную, кооперативную, муниципальную. Примерами  могут

служить  многочисленные  факты  возвращения   приватизированного   жилья   в

муниципальную    собственность;     объединение     паев     акционированных

сельскохозяйственных  предприятий;  приобретение   муниципальными   органами

власти контрольного  пакета  акций  приватизированных  предприятий  с  целью

подъема производства и др.

 

       В последние годы в результате  осуществления широкого комплекса  мер по

разгосударствлению  и приватизации в России произошли  значительные  изменения

в отношениях собственности  и организационно-  правовых  формах  коммерческой

деятельности. Данную ситуацию характеризуют:

      8. многообразие форм собственности;

     9.  превращение  частной  собственности   в  одну   из   основных   форм

        собственности в российской экономике;

    10. преодоление  монополии государственной собственности   практически  во

        всех сферах народного хозяйства;

    11. становление   новых  форм  хозяйствования,  адекватных  изменениям  в

        отношениях собственности;

    12.  утверждение   новых  форм  организации   экономической   деятельности

        (акционерные   общества,   товарищества,    фермерские    хозяйства,

        благотворительные и иные общественные  фонды и т. д.);

    13. формирование  инфраструктуры рынка и механизмов, обслуживающих  новые

        формы собственности.[16]

 

       Несмотря   на   то   что   пройдены   крупные   этапы   приватизации,

перераспределение прав  собственности  еще  не  завершено.  Не  найдена  еще

оптимальная концентрация правомочий у физических и юридических  лиц,  дающая

наиболее эффективные  формы функционального движения собственности.  Критерий

экономической эффективности  должен выдвинуться на передний план  в  процессу

перераспределения  прав  собственности  на   новых   этапах   преобразования

собственности.

       К 1997 г. сложилась  ситуация,  которая  может  спровоцировать  новое

масштабное  перераспределение  прав  собственности,   т.   е.   Новый   этап

приватизации и  переприватизации. Система  неплатежей,  в  которую  “вползли”

практически  все  отрасли  реального  сектора   экономики,   после   резкого

повышения  масштаба  цен  с  1992  г.  привела  к  тому,   что   большинство

предприятий, включая  целые отрасли жизнеобеспечения  государства,  оказались

хроническими должниками. Покупателями в новых условиях могут  быть  банки  и

иные финансовые структуры, обладающие денежным капиталом.

       Имея  уже  достаточно  очевидный   опыт   массового   и   радикального

преобразования    собственности,    необходимо     избегать     радикальных,

непродуманных и  непросчитанных по экономическим результатам  решений.[17]

 

 

      2.6. Приватизация и разгосударствление.

 

      Одной   из  главных  задач  перехода  к   рынку   является   проведение

разгосударствления  и приватизации.

      Разгосударствление  представляет собой  снятие  с  государства  функций

прямого хозяйственного управления, передачу  соответствующих  полномочий  на

уровень предприятий, но без изменения характера собственности.

      С  точки зрения создания эффективного  рыночного механизма  необходимыми

являются  некоторые   институциональные   преобразования   –   приватизация,

демонополизация,  проведение  разукрупнения   государственных   предприятий,

развертывание малой  приватизации в сферах торговли и  общепита, подготовка  и

проведение большой  приватизации.

 

      Приватизация  подразумевает смену собственника  посредством передачи или

продажи на различных  условиях  государственной  собственности  экономическим

субъектам, которые  используют её в дальнейшем в хозяйственной  деятельности:

неся полную имущественную  ответственность за её результаты.

 

      Приватизация  –  это  переход  государственной   собственности  в  руки

отдельных граждан, трудовых коллективов, юридических  лиц  или  возникновение

на базе государственных  предприятий различных смешанных  форм собственности.

      В  основу выбора способов приватизации  положен пример предприятия:  для

мелких предприятий  с численностью работающих до  200  человек  рекомендована

продажа  по   конкурсу   (аукциону).   Для   более   крупных   целесообразно

преобразование  в АО.

      Процесс  приватизации, понимаемый как переход  того или иного  имущества

(активов) из государственного  в  частный  сектор,  имеет   длинную  историю,

сопоставимую  с  историей  самой  собственности.  Современная   же   природа

процесса приватизации сопряжена с наличием двух абсолютно  разных  по  своему

содержанию типов  приватизации.

      Первый  тип связан со сдвигами во  воспроизводственном  механизме   и  с

начавшейся во второй половине 70-х годов структурной  перестройкой  экономики

развитых  стран  Запада,  что  потребовало  переоценки   сложившейся   ранее

структуры государственного регулирования экономики. При этом практически  во

всех  странах  Запада   произошел   серьезный   пересмотр   места   и   роли

государственной  собственности  и  государственного  предпринимательства   в

экономике, нашедшей свое отражение в  методах  приватизации  80-90-х  годов.

Данные  неоконсервативные  сдвиги  в  идеологии  и  экономической  теории  и

политике промышленно  развитых  стран  были  распространены  в  развивающиеся

страны посредством  насаждения научной идеологии, а  иногда  и  путем  прямого

давления Запада через условия помощи.  В  итоге  в  80-90-е  годы  свыше  80

развивающихся стран  Азии, Африки, Латинской  Америки  реализовали  различные

программы приватизации государственной собственности.

      Однако  все эти страны характеризует  то,  что  проведение  приватизации

происходило в рамках уже  существующей  рыночно  -  конкурентной  среды  при

наличии частного сектора  и в  ходе  поступательного  эволюционного  развития

экономики.

      Второй  тип получил  своё  развитие  позднее,  начавшись  в  1989г.,  в

процессе  системных  преобразований  в  странах  бывшего   социалистического

лагеря – Восточной  и  Центральной  Европы,  но  прежде  всего  в  России.  В

контексте  перехода  от  административно-командной   системы   хозяйства   к

системе,  основанной   на   рыночно-конкурентных   принципах,   приватизации

отводится особое место, так  как  при  всем  многообразии  подходов  к  роли

собственности  в  любом  обществе,   основополагающим   является   то,   что

собственность (точнее права собственности) представляют собой  основу  любой

(современной) системы  хозяйства.

 

      Приватизация  как  политико-экономический   вопрос,  рассматривается  с

точки зрения 3-х  аспектов: эффективность, распределение  и стабильность.

 

      Эффективность.  Как должно осуществляться  право   собственности,  чтобы

наиболее эффективно  использовалось  уже  имеющееся  движимое  и  недвижимое

имущество  в  течение  короткого  срока  (часто   называется   “статическая”

эффективность)? Аналогичнный  вопрос  касается  эффективности  инвестиций  в

новые  производственные  мощности  и  недвижимость,   т.   е.   долгосрочная

эффективность (часто  называется “динамическая” эффективность).

 

      Распределение.  Как  альтернативные  методы  приватизации  влияют   на

распределение доходов  и богатства? Здесь так же  существует  более  короткая

преспектива   (распределение   дохода)   и   блее   длительная   преспектива

(распределение  аккумулированного дохода, т. е.  богатства).

 

      Стабильность.  Как  альтернативные  средства  приватизации   влияют  в

краткосрочном плане  на такие  макроэкономические  переменные  величины,  как

инфляция и безработница?  И  как  процесс  приватизации  будет  со  временем

влиять на структурную  перестройку?[18]

 

      Приватизация   как   способ    преобразования    форм    собственности

осуществлялась  во многих странах. Только с 1980 по  1994  гг.  в  мире  было

приватизировано около 1000 предприятий (не включая Россию). В  этой  области

накоплен достаточно большой опыт по характеру, целям, темпам и  результатам.

Для  переходных  экономик  интересен  опыт   равных   государств,   например

приватизация  укрупненных  компаний  в   Англии   отличалась   тщательностью

подготовки каждого  приватизационного проекта с  точки  зрения  экономической

эффективности    и    инвестиционного    потенциала.    Сама    приватизация

осуществлялась  поэтапно. Английскио опыт может быть  назван  эволюционным  и

эффективным по результатам.

      Некоторые  страны проводили приватизацию  на  основе  последовательного

проведения  государством  коммерческого   подхода.   Государство   проводило

санацию предприятий  до  их  продажи,  чтобы  приватизированные  предприятия

имели  “товарный  вид”  до  их  продажи  с  тем,  чтобы  наибольшая  выручка

досталась государственной  казне. Такой опыт  имелся  у  Египта,  Замбии.  Он

может быть назван государственно-коммерческим.

      Кроме  того государство предоставили  различные  льготы  для  будующего

предпринимательства с тем, чтобы привлечь наиболее выгодных для  государства

покупателей приватизируемых  предприятий.

      В   переходных  экономиках  умеренно-радикальный   может  быть   названа

приватизация в  группе восточно-европейских стран (Чехия, Венгрия,  Словакия,

Болгария). Здесь  решались две противоречивые задачи. С одной стороны, в  них

было стремление к ускоренной приватизации, а, с друго  стороны, была  попытка

решения проблем  инвестиций  и  технологической  модернизации.  Учет  проблем

экономической  эффективности   при   проведении   приватизации   (и   вообще

экономических реформ) выразился в менее глубоком спаде  производства,  чем  в

России,  и  на  более  раннем  выходе  из   кризиса.   Радикальный   вариант

приватизации  наблюдался   в   Польше.   Смена   форм   собственности   была

доминирующем  мотивом  преобразований.  Российская  приватизация  во  многом

повторяла польскую. Радикализм польской приватизации проявлялся в  том,  что

приватизация  осуществлялась  и  путем  ликвидации  предприятий-должников  и

продажи её имущества.

      Большой   интерес  представляет  опыт  преобразования  собственности   в

Китае.    На    начальном    этапе    проведения    реформ    осуществлялось

перераспределение прав собственности  между  государством  и  хозяйствующими

субъектами в  пользу последних,  но  без  распределения  главных  правомочий,

связанных с  экономической  властью.  В  результате  хозяйствующие  субъекты

получали благоприятные  условия для хозяйствования, а  не торговли  средствами

производства, ресурсами. Вместе с тем  государство  (на  последующих  этапах

реформы) дало возможность  для  возникновения  новых  (альтернативных)  форм

собственности. Существенно  важной особенностью китайского опыта  было  то,что

предприятия  альтернативных  форм  собственности  возникали   не   за   счет

конверсии государственного имущества, а за  счет  альтернативных  источников

инвестиций. Целью  реформ в Китае (в том числе  и  в  области  собственности)

были рост производства товаров и услуг, увеличение инвестиций, в  том  числе

и иностранных, а  не простая смена  форм  собственности  и  перераспределение

экономической власти. Поставленные цели были достигнуты, и  реформы  привели

не к спаду  производства, а, наоборот, к его  бурному  и  неуклонному  росту.

Этот опыт сответствует экономическому критерию  реформ:  рост  эффективности

использования ресурсов и технологический прогресс.  В  этом  случае  реформы

становятся  органическим  элементом  и   узловыми   пунктами   исторического

прогресса.[19]

 

 

      2.7. Многоукладность современной экономики.

 

       При  восприятии  форм  собственности   с  точки  зрения  практической

экономики  как   инструмента   решения   общехозяйственных   задач,   а   не

самодовлеющих общественных интересов постановка вопроса о  превосходстве  той

или иной форм собственности  неправомерна. Для экономики важно  не  выделение

и развитие  отдельной  форм  собственности,  какой  бы  эффективной  она  не

казалась, а  создание  и  поддержание  подвижной  в  своих  рамках  системы,

включающей  целый  спектр  организации   предпринимательской   деятельности,

основанной  на  различных  формах  собственности.  Многообразие  современных