Социальная защита населения

     1.4. Регулирование наемного труда 

     Одним из элементов социальной защиты населения  в условиях рыночной экономики является правовое регулирование наемного труда, которое осуществляется путем законодательного установления минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров по отношению к условиям труда, оплата рабочей силы, социального страхования, отпусков и т.д.

     При установлении минимального уровня заработной платы в документах Международной Организации Продовольствия (МОП) рекомендуется учитывать потребности работников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости.

     За  базу минимального уровня заработной платы принимают набор основны товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа (с одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в разных странах включают неодинаковые компоненты. В США, например, в него входит оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз в пять лет подержанного автомобиля и др.

     Размер  минимальной заработной платы в развитых странах Запада составляет от 30 до 50% размера средней заработной платы. В США этот показатель сегодня составляет 4.5 дол. в час. Отдельный минимум устанавливается для молодежи.

     В Украине минимальный размер заработной платы составляет 126 грн. Но если в США минимальный уровень заработной платы установлен из расчета, чтобы потребление мяса в год на душу населения составляло 80 кг, то в Украине на минимальную заработную плату можно приобрести только около 60 кг мяса в год, но денег на другие товары и услуги уже не останется. МОП рекомендует 33 кг мяса в год, но такое количество этого продукта потребляется только в слаборазвитых странах.

     С минимальным уровнем заработной платы тесно связан критерий бедности. Важным элементом программы социальной защиты населения является регулирование заработной платы независимо от сферы деятельности и профессии, формы собственности. Так, в развитых странах Запада осуществляется прямое регулирование заработной платы в госсекторе.

     Специальным законодательством устанавливаются права и обязанности занятых в госаппарате, военнослужащих, выборных лиц. Как правило, в США и др. странах Запада заработная плата в госсекторе ниже, чем в частном, но для работников и служащих первого существует значительно большая гарантия занятости, более высокие социальные выплаты и т.д..

     Зарплата  для наемных работников регулируется с помощью коллективных договоров и тарифных соглашений. Более широкий круг вопросов регулируется коллективными договорами. У них, кроме оплаты рабочей силы, фиксируются продолжительность рабочего дня и отпусков, конкретные гарантии по отношению к условиям труда, доплаты за сверхурочные работы, за предоставление дополнительного питания и др. В тарифном соглашении устанавливаются минимальный уровень заработной платы в тех или иных отраслях и минимальные гарантии уровня зарплаты для работников разной квалификации. Тарифное соглашение при участии представителей предприятия и работников составляется при посредничестве государства. Это выступает гарантом его выполнения.

     Однако, на деле такая практика просуществовала  совсем не долго, разбившись об амбиции руководителей предприятий и профсоюзов. В настоящий момент регулирование отношений работник - работодатель осуществляется при помощи контрактов, трудовых соглашений, что даёт широкое поле для произвола администрации в условиях самоустранения профсоюзов от защиты прав трудящихся. 
 

      1.5. Забота об окружающей среде как социальный процесс 

       Человек, люди, общество живут  в природном окружении без  которого  была бы невозможной сама жизнь. Людям жизненно необходимы земля, на  которую они опираются, на которой строят,  сеют,  вода,  которую  они  пьют,  в  которой моются, купаются, которой обогревают, охлаждают,  орошают,  воздух,  которым они дышат, природные богатства, используемые в производстве и потреблении.

            Так что социальная  экономика,  изучающая  экономические   процессы  и явления в тесной увязке с жизнью людей, образом и уровнем жизни,  несомненно включает в себя экологические вопросы и  проблемы.  Ведь  экология  и  жизнь связаны между  собой  узами,  которые  становятся  более  и  более  тесными. Человек, стремясь  к  лучшей  жизни,  настолько  глубоко  трансформировал  и безжалостно эксплуатировал природу, что жизнь от этого стала намного хуже  и опасней, способна стать и более короткой.

            Поэтому  актуальнейшая  социальная  задача  состоит  в   установлении разумного  равновесия  между  тем,  что  мы  берем  от  природы,   насколько вмешиваемся в нее, и тем, что мы даем природе, насколько охраняем  защищаем, восстанавливаем ее во имя жизни настоящего  и  будущих  поколений.  Все  это вместе взятое образует предмет и объект экономической экологии и  социальной экономики.

           Осознание значимости  экологии  проявляется  в  постоянном  увеличении средств,  выделяемых  на  охрану  и  восстановление   окружающей   среды   в государственном и местном бюджетах, бюджетах предприятий. Вместе с тем  пока этих  средств  недостаточно  для  предотвращения  разрушающего   воздействия производства на природу, в связи с чем экологическая  ситуация  в  ряде  зон Украины ухудшается.

           Обычно последствия пренебрежительного  отношения предприятий и людей   к природе, окружающей среде проявляются не сразу.  Те  кто  допускает  вредные выбросы в воздушную среду, загрязняет отходами  почву  и  воду,  не  склонны воспринимать свои действия как социальные наносящие ущерб жизни  и  здоровью людей.  Лишь  когда  обнаруживаются  тяжелые  социальные  последствия  таких действий, общество поднимает тревогу.

           Из сказанного следует, что  охрана и  восстановление  окружающей  среды должны  рассматриваться  как  составная   часть   социальной   экономики   и социальной политики. 

1.6. Службы социальной помощи за рубежом. 
 

       Социальная помощь оказывается  муниципалитетом, на территории  которого поживает или  находится  нуждающийся  человек.  Этим  занимается  социальный отдел в составе муниципальной администрации - социальной помощи.

       Муниципальный   отдел   социальной   помощи   может   быть   понят    как государственное  учреждение,  выполняющее   следующие   общественно   важные задачи: он проводит работу,  предупреждающую  развитие  социальных  проблем, осуществлять страхование человека, помогая  ему  избегать  в  жизни  тяжелых социальных  обстоятельств.  Он  является  частью  местной  администрации  на уровне коммун  и  регионов.  Социальная  работа  осуществляется  в  пределах обязанностей отдела социальной помощи на основе закона и строго  по  закону.

     Внимание  обычно обращается на следующие проблемы:

     1 . Обеспечение финансовой  помощи  конкретным  людям,  семьям,  не  имеющим достаточных средств, чтобы содержать себя материально, и/или тем, кто на имеет права на материальную помощь, предоставляемую  другими  агентствами (например,  пособие  по  безработице,  пенсия  по   старости   и   т.д.).   Основываясь на законе, эта помощь  объединяется  с консультированием с целью помочь клиенту стать самостоятельным. Это так называемая  «помощь для самопомощи»;

     2. Помощь и поддержка родителей, у которых возникают проблемы в  обеспечении достаточной заботы о своих детях. В  тех  случаях,  если  предоставленная помощь  не  приводит  к  положительным  изменениям,  ребёнок  (или  дети) помещаются в дома приемных родителей или учреждения;

     3.Помощь   злоупотребляющим   алкоголем   и    наркотиками,    проведение соответствующей работы в обществе для уменьшения зависимости от них; предоставление различных видов помощи людям,  семьям,  которые  нуждаются  в дополнительных пособиях вследствие нетрудоспособности, старости  или  каких- то других причин.

           Большинство отделов социальной  помощи небольшие, в них трудятся от  10 до 20 работников.

           Становится обычным делом разделение  различных функций и услуг, которые предлагают  работники  социальной   помощи.   Социальные   работники   могут специализироваться только на работе с детьми  и  наблюдении  за  родителями, или оказании материальной помощи и консультировании, или на поддержке  семей с тяжело больными людьми – инвалидами, на работе со стариками, наконец,  как консультанты для лиц, зависимых от алкоголя и наркотиков.

     Законодательной основой  деятельности  отделов  социальной  помощи  является закон о социальной помощи (1991 г.), целями которого являются:

     4. содействие повышению экономического и социального обеспечения,  улучшение условий жизни людей, оказавшихся в трудной  ситуации,  повышение  степени равенства в обществе и предупреждение социальных проблем;

     5. развитие  способностей  людей,  позволяющих  жить  самостоятельно,  вести активную полноценную жизнь в их окружении (общине).

           Первостепенное внимание закона  обращено на создание  сети  обеспечения человека в обществе. Основной  акцент  делается  на  воспитание  у  человека способности, чтобы он в конце концов, мог обойтись без экономической  помощи со стороны служб социального обеспечения,  был  в  состоянии  помочь  самому себе. Закон требует  от  социального  работника,  принимающего  заявление   о помощи, провести обширное изучение  для  того,  чтобы  выяснить  потребность заявителя в помощи и причины, почему он стал, зависим от социальной  помощи.

     Собранная  информация  должна  обеспечивать основу  для общего   изменени ситуации заявителя и необходима  при  оказании  помощи.  Специалисту  отдел всякий раз, когда  изучается  проблема  человека,  следует  учитывать  также индивидуальные факторы (физическое развитие, состояние здоровья,  интеллект, чувства, психику, прошлые занятия), межличностные  факторы  (взаимоотношения заявителя с важными для него людьми, включая членов семьи,  соседей,  друзей по работе,  школьных  товарищей),  социальные  факторы  (основные  тенденции общества, влияющие на материальное благополучие заявителя, бытовые  условия, работа, образование т.д.).

           После  того,  как  социальный  работник  составит  картину  трудностей заявителя, он начинает работать в направлении решения проблемы,  обеспечивая информацию, совет и контроль посредством обеспечения мер поддержки и  других форм социальной помощи.

           В дополнение к обязанностям  советовать,  наблюдать в пределах  его ответственности, социальный работник обязан консультировать,  охватывая  все вопросы социального характера, начиная от  информации  о  государственных  и частных программах социальной  помощи  и  кончая  вопросами  сугубо  личного характера.  От  социального  работника  ожидают  совета  по   самым   разным проблемам.

           Человек может требовать, чтобы  ему оказали социальную помощь, если сам он «не в состоянии обеспечить своё собственное  содержание».  Помощь  должна оказываться  независимо   от   того,   действительно   или   нет   заявитель ответственен за создание существующей трудной  ситуации.  Социальная  помощь предоставляется, если присутствует одна из двух представленных проблем:

       6. у заявителя отсутствуют средства,  чтобы обеспечить  своё  собственное содержание;

     7. заявитель не способен заботится о себе и нуждается в помощи по уходу или надзоре.

           Требования об оказании материальной  помощи является основанием для   её предоставления.   Все   потенциальные   носители   должны,   прежде   всего, использовать  имеющиеся  у  них  возможности,  что   бы   попытаться   самим обеспечить  себя.  Это  обязательное  предварительное  условие:  они  должны использовать все возможности прежде, чем заявить о необходимости  социальной помощи. Социальный работник обязан определить, действительно или нет  клиент имеет  право   получить   социальную   поддержку,   муниципальное   жилищное назначение, авансы или другие государственные пособия. Дееспособный  человек обычно в состоянии обеспечить своё содержание. Если безработный нуждается  в экономической помощи, то социальный работник должен, во  первых,  попытаться помочь  человеку  найти  работу,  чтобы  таким  образом  тот  сам  мог  себя содержать. В этом случае отдел занятости  становится  союзником,  с  которым сотрудничает  отдел  социальной  помощи,  чтобы   помочь   заявителю   найти подходящее занятие.

           Экономическая  помощь  может   быть  оказана  человеку,  достигшему  18 летнего возраста. Эта финансовая поддержка покрывает расходы  на  питание  и жильё, местный общественный транспорт, подписку  на  газеты  и  телевидение, одежду, медицинское обслуживание  (включая  лекарства),  плату  за  телефон, проведение  досуга.  Стоимость  жилья  должна  подтверждаться   документами.