Социальная справедливость и система социальной защиты. Модель социальной защиты в Республике Беларусь

Примечание  – [15, с. 120, таблица 14].

3 Модель социальной защиты в Республике Беларусь: особенности и направления совершенствования

Республика  Беларусь как социально ориентированное правовое государство проводит социальную политику, направленную на формирование стабильного общества. Социальная политика, основывающаяся на реально имеющихся у государства ресурсах, выступает катализатором экономического роста и стимулирует трудовую и хозяйственную активность населения за счет предоставления каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечить доходы и необходимый уровень жизни, а для нетрудоспособных и малоимущих членов общества обеспечивает эффективную социальную защиту.

Национальные системы социальной защиты формируются с учетом особенностей социально-экономического развития конкретной страны и с учетом конвенций Международной организации труда, в которых сформулированы основные принципы социальной защиты населения, регламентируется минимальный уровень различных видов социальной помощи и категории населения, на которые они должны распространяться.

В результате перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям возникла необходимость создания системы социальной защиты населения, отвечающей международным нормам и избранной социально-экономической модели развития. В соответствии с происходящими в обществе изменениями социальная защита в Беларуси с 2001 г. начала приобретать новые черты: происходит переориентация на страховые принципы социального обеспечения, ослабление патерналистских подходов, получила развитие законодательная база по системе социальной защиты и социальное нормирование, появляются новые виды и формы социальных услуг и т. п. В то же время проявляется преимущественно компенсационный характер защитных мер, ослабевает роль предприятий и организаций в обеспечении защиты своих работников.

Проводимая в последние годы в стране социальная политика направлена на усиление социальной  защищенности малообеспеченных, оказавшихся по объективным причинам в трудной жизненной ситуации граждан и семей. При этом в связи с кризисными явлениями ставится задача повышения эффективности использования выделяемых на предоставление социальной помощи нуждающимся гражданам или семьям бюджетных средств, а также привлечения на эти цели финансовых средств из внебюджетных источников. Для решения этой задачи предприняты меры по реформированию действующей в стране системы социальной помощи, направленные на упорядочение применяемых социальных льгот. Так, гражданам, у которых среднедушевой доход по объективным причинам не превышает критерий нуждаемости (устанавливаемую Правительством в процентах к бюджету прожиточного минимума на душу населения стоимостную величину) или находящимся в трудной жизненной ситуации, сложной для самостоятельного разрешения, оказывается государственная адресная социальная помощь.

В условиях рыночной экономики система социальной защиты населения призвана возмещать издержки, связанные с возникновением социальных рисков, включать превентивные меры, направленные на их снижение, а также обеспечивать социальные гарантии населению в получении необходимых для удовлетворения их потребностей социальных благ, способствовать предупреждению социальных конфликтов. Но главной функцией социальной защиты является поддержание уровня жизни тех групп населения, которые в силу тех или иных причин  теряют  трудоспособность или оказываются в трудной жизненной ситуации. [16, с. 26].

Основными направлениями (формами) социальной защиты граждан в Республике Беларусь является государственное социальное страхование, социальное обслуживание и социальная помощь.

В нашей стране преимущественно используется государственное социальное страхование, главными принципами которого являются:

• гарантированность пенсий, пособий и иных выплат в соответствии с законодательством;
• дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;
• распространение системы социального страхования на всех работающих и работавших граждан и нанимателей независимо от формы собственности предприятия и вида трудовой деятельности.

К страховым случаям, при наступлении которых застрахованные граждане имеют право на получение выплат, относятся следующие социальные риски: болезнь, инвалидность, достижение пенсионного возраста, безработица и т.д. Соответственно выделяют следующие виды выплат по государственному социальному страхованию:

• пенсии (по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца);
• пособия по беременности и родам;
• пособия и компенсации в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;
• пособия по безработице;
• пособия по временной нетрудоспособности и др.

В развитых странах мира получили распространение системы негосударственного социального страхования, но в нашей стране этот вид социального страхования только начинает формироваться и значительной роли в системе социальной защиты не играет. К примеру, полисы добровольного медицинского страхования в Беларуси приобрели лишь около 20 тыс. чел. В основном это связано с высокой стоимостью такой страховки — от 30 до 500 дол. в год (что может позволить себе достаточно ограниченный круг людей). Неразвито и распространенное на Западе корпоративное страхование, так как фирмам не предусмотрены для этого налоговые льготы.

Важнейшей составляющей республиканской системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. В Беларуси используется первый тип пенсионной системы, основанный на принципе солидарности, при котором трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы. Это объясняется нестабильностью экономики переходного периода и финансово-бюджетной системы страны.

Пенсионную  систему Республики Беларусь составляют:

1. Трудовые пенсии – пенсии по возрасту (795 238 бел. руб.), инвалидности (708 400 бел. руб.), в случае потери кормильца (506 045 бел. руб.), за выслугу лет (1 035 705 бел. руб.) и за особые заслуги (1 170 982 бел.руб.).
2. Социальные пенсии (411 598 бел. руб.), выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии.

Все вышеперечисленные данные – средние размеры пенсий на август 2011 года (после перерасчета) по Республике Беларусь.

На финансирование пенсионных выплат направляется до 10 % ВВП. По уровню пенсионного обеспечения Республика Беларусь занимает лидирующие позиции среди государств СНГ.

На примере  таблицы 4 проследим структуру реального изменения пенсий на период с 1995 по 2010 годы.

         Таблица 4 - Динамика изменения реального размера пенсий

Источник  – [14, с. 179, таблица 6.12]

Из таблицы 4 можно определить, что реальный размер пенсий имеет тенденцию к увеличению из года в год, но следует заметить, что с разной динамикой, особенно снижена динамика увеличения с 2007 года, что вполне можно объяснить мировой экономической нестабильностью, которая связанна с мировым кризисом. Поэтому, очень важно отметить, что, несмотря на мировой кризис, реальные выплаты пенсий не снижаются, а увеличиваются, хотя и медленными темпами.

Государственная система пенсионного обеспечения требует реформирования по той причине, что она является не только составляющей повышения уровня жизни населения страны, но и стимулом повышения эффективности производства, т.к. работодатели будут перечислять дополнительные средства на индивидуальные пенсионные счета только тех работников, которые вносят определенный вклад в производство.

Гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, прежде всего тем, кто в повседневной жизни не может обходиться без посторонней помощи, должен оказываться и оказывается широкий спектр социальных услуг.

Сегодня постоянным социальным обслуживанием на дому охвачено 100 % городских населенных пунктов, 98 % сельских населенных пунктов, 26 % отдаленных.

Основную  позицию в управлении социальным обслуживанием занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Оно активно сотрудничает с министерствами образования и здравоохранения, другими республиканскими органами государственного управления. На региональном уровне функции управления в области социального обслуживания выполняют местные исполнительные и распорядительные органы.

Наряду с  государственными органами система  социального обслуживания в Республике Беларусь включает:

• центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);
• социально-реабилитационные центры; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы);
• социальные приюты;
• психолого-педагогические центры; центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых и др.);
• геронтологические центры;
• организации социального обслуживания, изготовляющие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.);
• реабилитационно-трудовые мастерские;
• юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предоставляющих социальные услуги.

Основу современной  системы социального обслуживания составляют территориальные центры социального обслуживания населения.

Главным направлением их работы является обслуживание на дому пожилых людей и инвалидов.

В Беларуси отрабатываются и внедряются нормативы социального обслуживания. Во всех 156 районах страны работают отделения социальной помощи на дому, обслуживающие более 62 тыс. граждан (преимущественно в сельской местности). В основном социальные работники имеют дело с одинокими или проживающими отдельно пенсионерами. Создаются центры социального обслуживания (предполагается, что они будут созданы во всех районах). Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным — на условиях частичной оплаты. К числу оказываемых социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В ряде крупных городов открыты приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми [2, с. 94].

Государственными  учреждениями социального обслуживания являются центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, школы-интернаты общего типа, дома-интернаты для детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития.

Одним из основных направлений социальной помощи в  РБ являются программы по поддержке  малообеспеченных граждан.

Социальная помощь носит адресный характер, который заключается в том в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения.

В Республике Беларусь установлены приоритетные категории малообеспеченных граждан, которым направляется социальная помощь. К ним относят инвалидов 1 и 2 групп, одиноких пенсионеров, неполных и многодетных семей и т.д. Социальная помощь предоставляется также в виде безналичных жилищных субсидий, если плата за коммунальные услуги превышает 15% совокупного дохода семьи. Пособия для семей с детьми определяются в соотнесении к минимальному потребительскому бюджету.

Единовременные  пособия выплачиваются:

• в связи с рождением ребенка – в размере пятикратного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения при рождении первого ребенка и в размере семикратного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения при рождении второго и последующих детей;
• женщинам, ставшим на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, – в размере бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в  возрасте до 3 лет с 1 ноября 2011 г. назначается  в размере 100% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (574 790 бел. руб.)

Пособие на детей  в возрасте от 3 до 16(18) лет устанавливается  в размере 30% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (172 440 бел. руб.).

На основании  таблицы, отражающей расходы Фонда социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, можно посмотреть удельный вес и его изменения из года в год различных видов социальных выплат в общем объеме расходов фонда. [Приложение А].

Расходы фонда  включают пенсионные выплаты, пособия, расходы на погребение, прочие выплаты. К прочим выплатам относятся, в первую очередь, адресная социальная помощь малообеспеченным гражданам, затем, выплата больничных и расходы на оздоровление.

Из таблицы  видно, что основную часть расходов Фонда социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь составляют пенсионные выплаты, это 71,2-83% в зависимости от года. Пособия здесь колеблются от 12,3 до 17,1%. Изменения происходят ввиду того, что уменьшается удельный вес по статье прочие расходы, которая включает адресную социальную помощь малообеспеченным гражданам, что соответственно, указывает на тот факт, что в стране снижается численность малообеспеченных граждан.