Социальная справедливость и система социальной защиты. Модель социальной защиты в Республике Беларусь

Рисунок 1 – Структура социальной политики

Примечание  – Источник: [8, с. 187].

Формирование  системы социальной защиты населения  находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения.

Социальная  защита населения – это система  мер по соблюдению социальных прав  и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности  людей, уменьшению отрицательного влияния  факторов, снижающих их качество жизни [3, с. 139].

Социальная  защита – это защита от социальных рисков. Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам  по объективным, не зависящим от них  причинам (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против безопасности личности и т.п.) [8, с. 194].

Следует заметить, что социальная защита должна сопровождать человека на протяжении всей его жизни – от рождения до смерти.

Социальная  защита граждан разных категорий  населения имеет свои особенности.

Социальная  защита работников предусматривает  обеспечение безопасных условий  труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд. Она включает компенсацию утраты трудоспособности, обеспечение минимального дохода в случае безработицы, потери дохода из-за временной нетрудоспособности, болезни, несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, инвалидности, потери кормильца, старости, обеспечение социальной, медицинской, профессиональной реабилитации.

В отличие  от социальной защиты трудоспособных людей социальная защита инвалидов  представляет собой систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления их трудного положения в обществе.

Имеет свою специфику социальная защита детей. Она предполагает создание условий для их жизнеобеспечения. Особое место в социальной защите занимает поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. К таким обстоятельствам относятся бродяжничество, насилие, безнадзорность, попрошайничество, эксплуатация детского труда.

Для осуществления  политики социальной защиты создаётся  система социальной защиты, которую представляет совокупность конкретных форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнедеятельности тех групп населения и тех граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по независящим от них обстоятельствам.

Главными  принципами системы социальной защиты являются [2, с. 15]:

• гуманность;
• социальная справедливость;
• системность и комплексность;
• адресность защиты;
• превентивные меры;
• адаптивность;
• многосубъектность;
• интеграционность различных частей системы в единое целое;
• гибкость системы;
• надёжность ресурсного обеспечения мер, проводимых через данную систему.

Названные принципы выражают объективные закономерности развития общества, его социально-экономической жизни, но имеют и субъективную сторону. Они реализуются в процессе создания и развития системы социальной защиты, в процессе реализации функций социальной защиты и обогащения их новым содержанием. Функции – это относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Важнейшими из них являются   [2, с. 129]:

• экономическая;
• хозяйственно-бытовая;
• психолого-педагогическая;
• социально-медицинская;
• юридическая;
• культурно-досуговая;
• организации труда и другие.

В процессе развития системы социальной защиты населения ее функции меняются, наполняются новым содержанием за счет инновационных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг и расширения сферы их применения, повышения профессионализма специалистов.

Социальная  защита осуществляется в двух основных формах: натуральной и денежной. В денежной форме при определённых обстоятельствах происходят различного рода выплаты (пособия по безработице и т.п.). А в натуральной форме социальная защита реализуется в виде, скажем, бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов, приютов и т.п .

В зависимости  от источников и форм финансирования социальная защита может реализоваться через такие её составляющие как социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание и минимальные социальные гарантии.

Социальное  страхование – защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба [17, с. 123].

Основными социальными  рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Следовательно, социальное страхование должно носить обязательный характер, что обусловлено неизбежностью наступления основных видов социальных рисков на том или ином этапе жизнедеятельности граждан.

Система социального  страхования основана на взносах  работодателей, работников, а иногда и государства и распространяется только на осуществлявших страховые отчисления. Взносы застрахованных – это специально устанавливаемый налог, который не зависит от величины заработка.

Основные  статьи расходов социального страхования:

• выплата трудовых пенсий (по старости и инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет), а также социальных пенсий и пенсий военнослужащих. Для этого используются целевые отчисления в Пенсионный фонд и бюджетные средства;
• выплаты по временной нетрудоспособности (основная часть расходов), по беременности и родам, а также на оздоровление, где используются средства Фонда социального страхования;
• пособия по безработице.

Пенсии представляют собой гарантированную денежную выплату для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности. Размер пенсий, как правило, соизмеряется с прошлым заработком и устанавливается в процентах к нему на общих или льготных основаниях.

Социальные  пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на страховую пенсию. Размеры пенсий определяются по категориям получателей в процентах к минимальной пенсии по возрасту.

Пособия —  это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве в работе (по уходу за ребенком после его рождения, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам), а также для компенсации дополнительных расходов, возникающих в определенных случаях (при рождении ребенка, в случае смерти работника или члена его семьи). Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает пособие по безработице, которое выплачивается за счет государственных фондов занятости и негосударственных фондов страхования от безработицы. Основное назначение этого пособия — не допустить резкого падения доходов работников, оказавшихся временно незанятыми.

Существует две формы социального страхования – обязательное (при поддержке государством  его фондов) и добровольное (при отсутствии  государственной помощи). Обязательное социальное страхование — особая разновидность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств госбюджета.

Добровольное  социальное страхование строится на принципах коллективной самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства.

Социальная помощь – оказание адресной поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их материального положения, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья [7, с. 263].

Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений. Социальная помощь носит адресный характер и для ее получения обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечением минимального гарантированного дохода, как реализация права на жизнь.

Социальная  поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, адаптации в обществе.

Одними из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств. Эффективные системы адресной социальной помощи, по подсчетам экономистов, в состоянии охватить 10-15% населения.

Социальное  обслуживание – это создание условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиденциальности и добровольности. Услуги предоставляются как государственными, так и частными организациями: центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и др. Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, а остальным – на условиях частичной оплаты [8, с. 168].

Виды социального обслуживания можно разделить на три основные группы: социальный уход, социальная реабилитация и социальный приют.

Социальный уход – деятельность, направленная на удовлетворение повседневных потребностей, связанных с воспроизводством жизнедеятельности людей, которые ограничены в возможности самостоятельного удовлетворения этих потребностей вследствие возраста, врожденных физических или умственных недостатков, заболеваний и травм.

Социальная  реабилитация включает экстренную психотерапевтическую помощь (телефоны доверия), психологические консультации, социально-психологический тренинг, а также содействие в получении юридических консультаций, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве.

Социальный  приют — это организация проживания, воспитания (обучения), содержания и обеспечения всем необходимым детей-сирот, безнадзорных детей, оставшихся без опеки и попечительства, а также предоставление помещений для длительного или кратковременного пребывания людям, не имеющим крова.

В крупных  городах открыты приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв  торговли людьми.

Целями социального  обслуживания являются:

• оказание содействия гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций, которые они не в состоянии разрешить при помощи собственных средств и имеющихся возможностей;
• прогнозирование и предупреждение возникающих трудных жизненных ситуаций;
• активизация собственных усилий граждан и семей, создание условий для самостоятельного решения возникающих проблем.

Минимальные социальные гарантии – важный компонент современной социальной защиты. Предполагается обеспечение равного доступа всех граждан к базовым социальным благам на основе соответствующих государственных гарантий [8, с. 179].

Здесь реализуются  конституционные права граждан на получение минимального объема социальных благ и услуг. Особо выделим гарантии суверенитета потребителя и экологической безопасности. Их наличие отражает современные права члена общества.

Выполняя  данную социальную функцию, государство:

• законодательно устанавливает минимальные нормативы обеспечения граждан страны социальными благами;
• осуществляет финансирование развития и затрат социальных отраслей (здравоохранение, образование, ЖКХ и др.);
• устанавливает минимальные размеры оплаты труда, пенсий, пособий по безработице, стипендий.

На практике направления социальной защиты приводятся в определенную систему, разрабатываются  программы социальной политики государства.

Основными методами социальной защиты являются:

• социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных либо льготных условиях при трудном материальном положении в условиях социального риска (инвалиды, многодетные, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС и т.д.);
• социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счёт взносов обязательного или добровольного порядка и в зависимости от их размера;
• социальное обслуживание;
• социальные гарантии – это, прежде всего способ защиты тех, чьи доходы оказались ниже прожиточного минимума.

Методы социальной защиты, означающие конкретные способы её реализации, на практике весьма разнообразны. Это обусловлено разнообразием социальных рисков и тех конкретных ситуаций, объёмов, форм, в которых они проявляют себя. Система социальной защиты представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Система социальной защиты населения

Примечание  – Источник: [8, с. 196].

 

Таким образом, само слово «социальный» характеризует  все то, что связано с жизнью и отношениями людей в обществе. Основными задачами социальной политики являются повышение благосостояния людей, улучшение условий труда и жизни; осуществление принципа социальной справедливости. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Возможности решения задач социальной политики определяются объемами ресурсов, которые государство может направить на их реализацию. Социальная политика государства в переходной к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в поддержке различных слоев населения, социальной поддержке малоимущих граждан, создании условий для развития предпринимательства, финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения, заботе об охране экологии, окружающей среды, регулировании сферы трудовых отношений.