Сфера занятости в России

«Частичная безработица - характерное и в какой-то мере необходимое явление для рыночной экономики» [37, с.32]. Причина неполной занятости объясняется тем, что работник в связи с переменой работы, места жительства и т.п. выходит на определенное время из непосредственного производства. Это значит, что в каждый момент имеется часть не использованной в производстве рабочей силы, что обусловливается действием объективных законов воспроизводства независимо от уровня его организации и протекания. Кроме того, наличие социально приемлемого уровня безработицы оказывает положительное влияние на конкуренцию на рынке труда, стимулируя развитие трудовых ресурсов.

Безработными в соответствии с определениями Международной  Организацией Труда (МОТ), являются лица в возрасте, установленном для  измерения экономической активности населения (15-72 года), которые в период обследования удовлетворяли одновременно «трем критериям:

а) не имели работы (доходного  занятия);

б) занимались поиском  работы, в течение четырех недель, предшествующих неделе обследования, используя любые способы;

в) были готовы приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводилось обследование» [22, с.37].

К безработным, зарегистрированным в  органах службы занятости, относятся, в соответствии с законодательством  России, трудоспособные граждане, не имеющие  работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, зарегистрированные в центрах занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие её и готовые приступить к ней.

В соответствии с действующим законодательством  безработными «не могут быть признаны лица моложе 16 лет, граждане, которым назначена пенсия, кроме получающих пенсию по инвалидности III группы» [13, с.187]. Не признаются безработными и те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказались от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) при двух отказах от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе временного характера.

Таким образом, можно сделать следующие  выводы. Занятостью следует считать участие населения в трудовой деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми и престарелыми. Занятостью принято считать общественно полезную деятельность граждан, приносящую им, как правило, заработок. К занятым относятся работающие по найму, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (предприниматели, фермеры), военнослужащие. Уровень занятости, то есть вовлеченности в трудовые процессы, зависит от соотношения между количеством трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их, ограниченным профессией, специализацией, опытом работы, знаниями и умением. Полная занятость означает практически полное обеспечение трудоспособного населения рабочими местами. Частичная занятость подразумевает возможность устроиться на работу на неполный рабочий день, на сезонный период. Неполная занятость является источником безработицы.

1.2. Основные подходы к понятию «рынок труда» в отечественной науке

Нет общих позиций и по категории «рынок труда». Различия в трактовке категории «трудовые ресурсы» проявляются прежде всего в соотнесении ее с категорией «рабочая сила». Ряд авторов отождествляет эти понятия, рассматривая рабочую силу как «используемую часть способности к труду ... или как трудовые ресурсы» [8, с.16].

По мнению одних специалистов, проф. В. С. Буланова и проф. Н. А. Волгина [35, с.39] «рынок труда - это динамическая система, включающая в себя комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, и механизм его самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации, поступающей в виде изменения цены труда (заработной платы)». Спрос в количественном отношении отражает объем и структуру потребностей в работниках со стороны предприятий и организаций разных форм собственности, выступающих в качестве субъектов рыночного хозяйства, в целях заполнения вакантных рабочих мест (как освобождающихся, так и вновь создаваемых) при данных объемах производства и уровне производительности труда.

Величина совокупного  предложения, по мнению авторов, определяется общей численностью лиц наемного труда, включающей занятых и незанятых, но ищущих работу. При этом, нашедшие работу люди, даже при условии полного удовлетворения ею, в соответствии с изложенным, продолжают пребывать на рынке труда, составляя совокупное предложение.

Одним из первых среди  отечественных ученых-экономистов  расширительное толкование рынка труда  выдвинул В.А. Павленков. Он утверждает, что отношения купли-продажи рабочей силы с приемом граждан на работу только начинаются и непрерывно продолжаются вплоть до их увольнения, т. е. «... в рыночной экономике рынок труда охватывает всех способных работников по найму: как занятых, так и не занятых наемным трудом» [25, с.8-9]. Здесь имеет место явная фетишизация рынка и рынка труда и смешение процесса производства и процесса обращения, процессов использования рабочей силы и её купли-продажи.

Мнение о пребывании на рынке труда всего экономически активного населения (занятых и безработных), получило достаточно широкое распространение.

Между тем существует иной подход, качественно отличающийся по своей сути. В соответствии с  ним вышеизложенные трактовки могут  внести существенные искажения, прежде всего в результате недооценки различий между такими специфическими сферами, как производство и обращение, каждой из которых принадлежит особое место.

Как доказывает А. Э. Котляр, рынок труда имеет более узкие  границы и включает ту «часть экономически активного населения, которая действительно находится на рынке: незанятых, но ищущих работу; имеющих занятие, но не удовлетворенных работой и подыскивающих другое место или дополнительное рабочее место; занятых, но находящихся под риском потери рабочего места» [19, с.15]. Все это в совокупности составляет предложение труда. А.Э.Котляр прямо утверждает, что «рабочая сила - это и есть трудовые ресурсы» [19, с.17].

Спрос на труд предъявляют  владельцы рабочих мест, он складывается из: числа вакансий; количества работников не удовлетворяющих работодателя и которым он ищет замену.

Рынок труда олицетворяют те продавцы рабочей силы, которые  еще только ищут своего нанимателя, и те работодатели, которые только еще подбирают себе подходящую рабочую  силу. Нашедшие своего контрагента и заключившие договор о найме продавцы покидают рынок труда и удаляются в сферу использования рабочей силы. То есть рынок рассматривается «функционально, как механизм купли — продажи труда, учитывающий соотношение спроса и предложения (сфера обращения)» [18, с.10-11].

При определении политэкономической сущности рынка труда некоторые  авторы отмечают необходимость разграничения  двух взаимосвязанных систем производственных отношений: социально-экономических  отношений рынка труда, обусловленных отношениями собственности на средства производства и рабочую силу, и систему организационно-экономических отношений, объединенных механизмом рынка. Совокупное их рассмотрение позволяет раскрыть сущность рынка труда через анализ его движущих начал (отношений найма для первой подсистемы, законов спроса и предложения, конкуренции - для второй). Рынок труда представляет собой сложную, неоднородную, гибкую систему отношений между субъектами собственности на средства производства и рабочую силу по поводу движения ее носителей к занятости через механизм спроса и предложения, конкуренции, цены и стоимости рабочей силы при ведущем отношении найма.

Таким образом, рынок  труда выражает как бы промежуточные  отношения, функционирующие ради достижения более важного и фундаментального в жизнедеятельности человека, а именно - занятости. В связи с этим можно утверждать о первичности категории «занятость» и о вторичности категории «рынок труда». Рынок труда представляет собой экономический механизм обеспечения одной из стратегических целей цивилизованного общества - полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Качественные и количественные различия между трудовыми ресурсами  и рабочей силой обусловлены  наличием определенной части населения, которая в соответствии с законодательными нормами находится в пределах границ трудоспособного возраста и может иметь занятость, но по различным объективным и субъективным причинам ее не имеет, т.е. располагая потенциальной способностью к труду в общественном производстве, ее не использует и, значит, не является рабочей силой. Указанная группа людей включает тех, кто не работает в общественном производстве и не занимается поиском работы - учащихся и студентов дневных форм обучения; лиц, ведущих домашнее хозяйство, ухаживающих за детьми и больными родственниками; отчаявшихся найти работу и прекративших ее поиск; лиц, не имеющих необходимости работать вне зависимости от источника дохода.

Существование выделенных качественных и количественных различий между категориями «трудовые ресурсы» и «рабочая сила» не делает их противоположными, а предполагает их взаимосвязь и взаимозависимость, так как рабочая сила является органичной частью трудовых ресурсов, причем частью главной, определяющей. Как справедливо отмечает в этой связи Б.Л. Цыпин, «трудовые ресурсы представляют собой целое, рабочая сила - часть, но такую часть, которая является основным, определяющим элементом всей совокупности» [Цит. по: 21, с.19].

Особая значимость рабочей  силы как определяющего элемента трудовых ресурсов обусловлена тем, что способности ее носителей не просто существуют как потенциал, а предлагаются к использованию и используются целенаправленно, принося некий общественно-полезный результат, обусловленный сферой приложения труда каждого конкретного работника.

Мы придерживаемся точки  зрения, что трудовые ресурсы это - трудоспособная часть населения, обладающая физическими и интеллектуальными  возможностями и способная производить  материальные блага или оказывать  услуги, включающая:

а) мужчин и женщин трудоспособного возраста (мужчин в возрасте 16-60 лет; женщин в возрасте 16-55 лет), за исключением неработающих инвалидов 1 и 2 групп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях;

б) работающих в экономике  страны лиц, старше и младше трудоспособного возраста.

Рабочая сипа представляет собой часть трудовых ресурсов, обеспечивающую предложение для использования  в сфере общественно-полезного  труда с целью производства материальных и духовных благ.

На современном этапе развития рыночных отношений происходят глобальные изменения во всех сферах экономики. Под их влиянием возникают и новые явления в сфере занятости, требующие своевременного осмысления с целью установления контроля над ними и формирования адекватной эффективной государственной политики в их отношении. «Рыночные реформы недостаточно активно воздействовали на сферу занятости, в результате чего она во многом сохранила нерыночные черты: трудоизбыточность в форме скрытой безработицы и нерациональное использование трудового потенциала в сочетании с искусственным занижением цены рабочей силы» [13, с.178].

В то же время изменение  приоритетов экономической политики в условиях спада производства и  нарушения сложившихся хозяйственных  связей привело от чрезмерного вовлечения трудоспособного населения в народное хозяйство к возникновению проблемы дефицита рабочих мест для желающих участвовать в общественном производстве. По данным Госкомстата России, с проблемой безработицы в конце XX века столкнулся каждый седьмой россиянин и каждый пятый житель Республики Ингушетия, выбранной нами в качестве объекта исследования.

Однако регистрируемая безработица - далеко не единственная проблема занятости в условиях рыночных отношений. Актуальнейшими на сегодняшний  день аспектами проблемы занятости в России и ее регионах остаются:

• деформация отраслевой и профессионально-квалификационной структуры персонала, сопровождающаяся сокращением потребности в инженерно-технических  специалистах и численности занятых  в производственной сфере, науке и наукоемких отраслях промышленности;

• распространение нецивилизованных форм занятости, сопровождающееся расширением  неформальной занятости в теневом  и криминальном секторах экономики.

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ЗАНЯТОСТИ  НАСЕЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ ТРУДА В РФ

2.1. Региональные  особенности занятости населения

Функционирование регионального  рынка труда связано со спецификой формирования экономически активного населения, исторически сложившейся занятости населения. Развитие рынка труда в регионах России обусловлено специализацией их хозяйства, обеспеченностью минерально-сырьевой базой, динамикой производства, инвестиционной привлекательностью территории, уровнем федеральной поддержки территории. Вместе с тем, от того, насколько эффективно используется трудовой потенциал территории, зависят его социально-экономические показатели. Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильным разбросом значений макроэкономических и социальных показателей. В тех регионах, где состояние рынка труда близко к критическому, вообще трудно прогнозировать его экономическое развитие.

Внешние проявления критических  ситуаций на региональном рынке труда  определяются в первую очередь социальным и профессиональным составом трудовых ресурсов региона в целом и безработных в частности. Так, ухудшение положения с занятостью в промышленных отраслях (угледобыча, машиностроение, текстильная промышленность) может отразиться на политической и социальной жизни страны. Напротив, в «регионах с низкой плотностью населения, невысоким уровнем его социальной активности или же с высоким уровнем вторичной занятости (например, районы Севера) социальные конфликты маловероятны» [31, с.176].

На территории РФ практически  всегда имелись относительно развитые ареалы, в которых живущие там люди располагают определенными доходами и набором социальных услуг. Одновременно на этой же территории могут быть ареалы, характеризующиеся кризисным состоянием. В любом случае средние показатели положения регионов далеко не полностью отражают реальное положение дел.