Сфера занятости в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Актуальность темы исследования заключается в следующем. Современный  этап развития российской экономики  сопровождается глобальными изменениями  в сфере занятости, которые требуют  своевременного осмысления с целью  установления контроля над ними и  формирования адекватной и эффективной государственной политики.

Рынок труда — важнейший элемент  рыночной экономики. Это обусловливает  важность изучения основных закономерностей  его формирования и функционирования как на общероссийском, так и на региональном уровне. Ситуация в сфере труда в значительной степени определяет социальный климат в обществе. Недаром проблемы занятости и безработицы, развития человеческих ресурсов, трудовых отношений выделяются в развитых странах в качестве государственных приоритетов. Разумеется, на состояние сферы труда и занятости влияет не столько государство, сколько экономическая конъюнктура, научно-технический прогресс, демографические и миграционные процессы, степень вовлеченности страны в мировое хозяйство. На рубеже XXI в. действие этих факторов породило в РФ принципиально новые тенденции на рынке труда.

Как объективное общественное и массовое явление занятость  отличается территориальной определенностью  и проявляется на различных уровнях - от внутрифирменного до регионального  и государственного. Региональная занятость, являясь одним из важнейших индикаторов национального благополучия, одновременно служит мощным фактором, определяющим динамику и направление реформ. Ее современное состояние свидетельствует о неоднозначности и противоречивости экономических преобразований и характеризуется формированием свободных ресурсов труда и возникновением дефицита рабочих мест, деформацией отраслевой и профессионально-квалификационной структуры персонала, распространением нецивилизованных форм занятости.

В силу своей многоаспектности занятость  является объектом исследований различных  отраслей науки: экономики, демографии, социологии, права и других наук. Различные аспекты теории занятости  представлены трудами как зарубежных - Д.Кейнса, А.Оукена, П.Самуэльсона, Р.Смита, Р.Эренберга, так и отечественных экономистов - В.В. Адамчука, B.C. Буланова, Н.А. Волгина, Н.А. Горелова, Р.П. Колосовой, Л.А. Костина, А.А. Никифорова, Ю.Г. Одегова, Э.Р. Саруханова, Л.С.Чижовой.

В отечественной социально-экономической литературе, посвященной различным аспектам занятости и рынка труда, можно выделить несколько направлений исследований. Во-первых, это макроэкономический анализ сущности и места категорий «занятость» и «рынок труда» в системе экономических понятий. Этому посвящены статьи и монографии Б.Д. Бреева, А. Дадашева, Н.Л. Казначеевой, А.Э. Котляра, В.Г. Костакова, С.А.Кузьмина, Э.Р. Саруханова, А.С. Семенова и др. Второе направление - это изучение механизмов формирования рынка труда, его функционирования и способов регулирования. В этой связи следует назвать работы М.Гарсия-Исер, И.Е.Заславского, А.В. Кашепова, И.С. Масловой, А.А. Никифоровой, М.Д.Поварич, П.Ф. Прокопова, С.Н. Смирнова, Т.Я. Четверниной и др. В-третьих, исследования характерных черт и специфических особенностей отдельных форм и видов занятости, получивших наибольшее распространение в последнее время. Объектами внимания экономистов и социологов являются прежде всего неформальная и неполная занятость, а также занятость в негосударственном секторе. Это работы С.Аукуционека и Р.Капелюшникова, Е.Брагиной, В.Гимпельсона, Л.Н.Ивановой, В.Кабалиной, Е.Синдяшкиной, Н.Черниной и др.

Объектом настоящего исследования выступает занятость как социально-экономическая  категория и современное состояние  рынка труда в РФ.

Предметом исследования являются содержание, особенности, социальные последствия  и методы регулирования занятости  в современных условиях.

Цель работы состоит в рассмотрении состояния занятости в РФ и выработке путей и методов её обеспечения в современных условиях.

Достижение поставленной цели потребовало  решения следующих задач, определяющих логику и внутреннюю структуру работы:

• исследовать понятие занятости  как экономической категории;

• провести анализ современных методов  регулирования вторичной занятости, существующих в мировой и отечественной практике;

• проанализировать масштабы, динамику и закономерности развития занятости  в РФ.

 

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ТЕОРЕТИКО-ПОНЯТИЙНЫХ ПОДХОДОВ И СОВРЕМЕННЫХ ПРОБЛЕМ  В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ

1.1. Основные подходы к понятию «занятость» в отечественной науке

 

Занятость, как одна из важнейших социально-экономических  сторон жизни на любом этапе развития общественного производства, отражает взаимосвязь между людьми и степенью их участия в общественно-полезной деятельности и характеризует «использование труда в качестве фактора в производстве товара или услуги».

Представляя собой объективную  реальность, занятость обладает специфической  природой, свойствами и исторически  определенными формами проявления, что позволяет выделить ее как предмет познания, а, значит, как объект разностороннего исследования.

Несмотря на то, что  в последние годы отечественная экономическая наука уделяет большое внимание проблемам занятости и рынка труда, некоторые теоретико-методологические вопросы остаются не раскрытыми, по другим высказываются разные мнения, предлагаются противоположные концепции.

Нет общих позиций  по исходным категориям: «занятость»  и «рынок труда». На наш взгляд, причиной этого является отсутствие политэкономического подхода к исследованию этих категорий, когда сущность явлений подменяется стремлением описать те или иные содержательные процессы, т. е. вместо метода научной абстракции применяется метод описания происходящих явлений.

А.Э. Котляр подвергает критике определение занятости в федеральном законе «О занятости населения»: занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Аргументы автора: «занятость не труд, а общественные отношения» [18, с.12].

Но в данном случае в законе «О занятости населения» дано определение, по которому формально  можно (и нужно было) определить: кого можно считать занятым. От этого зависит решение другого вопроса: кого можно и нужно считать безработным со всеми вытекающими от этого последствиями. С этих позиций в законе сформулировано то, что следует ожидать. Другой вопрос, что зачастую, в труды по экономическим и социальным наукам механически переносятся правовые определения занятости.

В ряде работ при выявлении  социально-экономической сущности занятости дается описание различных  процессов, явлений которые можно  отнести к понятию занятости.

Наиболее обоснованную концепцию занятости выдвинули, по нашему мнению, соискатели ученых степеней под научным руководством доктора экономических наук, профессора Якимова В.Н. В своей кандидатской диссертации Л.Н. Галат еще в 1993 году показала социально-экономическую сущность занятости. Как социальное явление она «выражает отношения развития человека, его профессиональных способностей, их реализаций, обеспечения благосостояния людей за счет получения дохода в результате занятости» [8, с.13]. К экономическому аспекту относятся отношения найма, эффективного использования личного фактора производства, совокупность отношений, связанных спросом и предложением рабочей силы, конкурирующей на рынке труда.

Для осуществлении эффективной  государственной политики обеспечения  занятости населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости, а также категории граждан, признаваемых занятыми.

Закон РФ "О занятости  населения в Российской Федерации" (далее - Закон) определяет занятость  как деятельность граждан, связанную  с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Из этого определения можно выделить четыре существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых.

Деятельность граждан, т.е. совершение определенных активных действий. К примеру, гражданин осуществляет определенный комплекс активных действий, выполняя трудовые функции на основании  заключенного трудового договора.

Нельзя рассматривать  отношения занятости в качестве предпосылки начала трудовой деятельности. «Занятость - это длящееся отношение, которое характеризует состояние взаимной определенности субъекта этого отношения (например, в качестве работника, лица, обучающегося в учебном заведении, и т.д.) и не может прерываться (прекращаться) моментом устройства на работу, поступления в институт» и др. [13, с.175]

Корректировка тех или  иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности производится «системой экономических и правовых мер» [42, с.178]. Если та или иная деятельность (осуществляя которую гражданин признается занятым) теряет для общества интерес, то государство может с помощью экономических механизмов (например, устанавливая более высокие налоги на прибыль с той или иной деятельности) или правовых запретов и ограничений отказаться от данной формы занятости. Если же осуществление какой-либо деятельности государством поощряется, то ее следует признать социально полезной и отвечающей общественным потребностям.

Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. Это положение вытекает из ч.2 ст.15 Конституции РФ, где говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены законодателем, и в рамках, установленных законом [21, с.21].

Еще одним признаком  понятия занятости является заработок, трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащей законодательству РФ. В данном определении термин "заработок" означает вознаграждение за личный труд, которое получают работающие по трудовому договору, а термин "трудовой доход" используется как синоним вознаграждения за личный труд в процессе предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, как члена кооператива и т. д.

В конечном итоге вывод  об отнесении того или иного человека к числу занятых следует делать с учетом положений законодательства РФ о занятости населения, которое  конкретизирует отдельные категории  занятых.

Анализ законодательства о занятости населения позволяет выделить следующие «три группы занятых граждан:

1) лица, осуществляющие трудовую  деятельность (в широком смысле) в сфере как общественного,  так и личного труда; 

2) занятые иными видами общественно  полезной деятельности;

3) лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу Закона» [7, с.16].

К первой группе занятого населения  относятся: «граждане, работающие по трудовому договору (за исключением граждан, участвующих в общественных работах); лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг; граждане, избранные, назначенные или утвержденные на должности в органах государственной власти, управления, общественных объединениях» [13, с.181].

Вторую группу составляют граждане, проходящие военную службу или службу в органах внутренних дел, а также  трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных  заведениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению службы занятости населения.

В третью группу входят временно отсутствующие  на рабочем месте работники в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами, а также граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. При этом последних следует относить к третьей группе занятого населения лишь в том случае, если они не «осуществляют фактическую работу в процессе деятельности соответствующего юридического лица» [13, с.183].

В законодательстве и  практике деятельности федеральных  органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в области занятости, сложились различные классификации занятости в зависимости от того или иного аспекта данного общественного явления.

Одна из распространенных классификаций  занятости на основании полноты  охвата трудоспособного населения - это ее подразделение на полную и неполную. При этом имеется в виду полная или неполная занятость населения в целом, а не отдельных граждан.

Неполная занятость трактуется как «занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников» [37, с.28]. Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации.

Такое разделение полной и неполной занятости вызывает определенные возражения. Выделение полной и неполной занятости  как элементов единой классификации  должно происходить по полноте занятости  в определенном смысле. Если в первом случае (определение полной занятости) определяется занятость населения в целом, то при определении неполной занятости акцент ставится на занятости конкретного гражданина.

Полная занятость - это занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем безработицы понимается объективный, экономически и социально приемлемый уровень безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу (структурная безработица), а также поисками или ожиданием работы (фрикционная безработица). Например, в США занятость определяется как полная лишь в том случае, если уровень безработных граждан составляет 3% общего количества трудоспособного населения. В российском же законодательстве это определение не имеет цифровых ориентиров, что негативно отражается на государственной политике в области занятости в целом.