Роль государства в обеспечении устойчивого развития экономики

2. Экономическая политика государства на примере Российской Федерации

2.1. Особенности и результаты  процесса перехода России от  административно-командной к рыночной  экономике

Для того чтобы более детально показать на практике роль государства в обеспечении  устойчивого развития экономики, необходимо рассмотреть влияние государства  на экономику на примере Российской Федерации.

Поскольку мировой опыт показывает, что рыночная модель экономики в современных условиях является наиболее эффективной, после распада СССР было решено «перевести» экономику России от административно-командной модели к рыночной. Процесс оказался достаточно трудным и длительным. Так как рыночная экономика подразумевает свободный рынок и наличие различных форм собственности, было необходимо провести разгосударствление.

Правительство посчитало наиболее эффективным  вариантом разгосударствления –  приватизацию. В целом приватизация оказала огромное влияние на экономику России и на её современное состояние.

Цели приватизации в разных странах  можно представить в виде следующей  таблицы 3:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3 – Сравнение целей приватизации стран рыночной экономики и постсоциалистической России

Цели приватизации
Страны рыночной экономики сокращение задолженности государственного сектора, развитие рынка, стимулирование предпринимательства, расширение индивидуальных свобод, развитие народного капитализма, ослабление профсоюзов.	Россия формирование слоя частных предпринимателей, повышение эффективности деятельности предприятий, создание конкурентной среды, содействие демонополизации экономики, привлечение иностранных инвестиций, социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

 

В  развитых странах среди множества способов приватизации можно отметить распродажу и безвозмездное распределение  акций, подряды на оказание услуг, продажу  государственного жилья квартиросъемщикам, отказ от государственной монополии  в целях развития конкуренции. В  России  главными способами стали  купля-продажа по конкурсу (при выполнении определенных условий) или на аукционе по максимальной цене,  продажа  акций   (долей)  в  капитале   предприятия    после   их преобразования в акционерные  общества, а также выкуп имущества  предприятия сданного в аренду полностью  или частично. При этом в основу выбора способов приватизации положен  размер предприятий.

Приватизацию  обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, занимавшими  в то время ключевые позиции в  правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.

Приватизация  часто подвергается резкой критике. Утверждается, что новые обладатели собственности получили её не по заслугам, а за счёт личных связей и неформальных отношений с первыми лицами государства  и их родственниками. С приватизацией  связывают появление в России олигархов, слишком сильное и  несправедливое экономическое расслоение населения России. Значительная часть  населения России воспринимает приватизацию 90-х как аморальную, преступную.

С другой стороны, приватизация проводилась  в крайне сложной экономической, финансовой и политической обстановке: конфронтация Верховного совета РФ с  Президентом и Правительством затрудняли создание правовой базы и проведение институциональных реформ; Правительство  испытывало сильное лоббистское  давление со стороны Верховного совета; на момент начала приватизации государство  было не способно эффективно контролировать свою собственность, массовым явлением стала спонтанная приватизация —  захват контроля над предприятиями  их директорами, настроенными не на развитие предприятий, а на быстрое получение  прибылей.

Главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики  за счет создания института частной  собственности на средства производства. В то время как в определенных сферах экономики (обслуживание, торговля) эта задача была достаточно быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что приватизированные предприятия  переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль – а в перспективе и в собственность – их директоров. [1]

Приватизация  в России началась после принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 году. На этом этапе  она осуществлялась в отсутствие необходимой нормативной базы. При  этом реальные ее масштабы оставались неизвестными. По оценкам ОЭСР к лету 1992 года (начало осуществления программы приватизации) более 2000 предприятий были приватизированы «стихийно».  Только в 1991 году началась разработка законодательства о приватизации Законом РФ от 3/7/1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» (с изменениями от 5/7/1992). [3]

До середины 1992 года Верховный Совет РФ принял ряд законов и постановлений, регламентирующих процессы приватизации и банкротства хозяйственных  субъектов, в том числе и Законы РФ «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР». Законом о приватизации организация и проведение единой государственной политики приватизации, включая ее нормативное и методическое обеспечение, возлагались на Государственный Комитет РФ по управлению государственным имуществом (ГКИ). В качестве продавца и временного владельца государственного имущества был определен Российский фонд федерального имущества (РФФИ). При этом ГКИ был подотчетен Правительству РФ, а РФФИ — Верховному Совету РФ.

В России к нормативной базе приватизации относились также Государственные  программы приватизации на 3 года. Они  включали задания на текущий год  и прогноз на два следующих. На основании этих законов ГКИ издавал нормативные акты, а также давал разъяснения этих актов и Программы приватизации. При этом за пределами юрисдикции этих законов оставалась приватизация земли и жилищного фонда, социально-культурных учреждений и объектов культурного и природного наследия. Кроме указанных законов отдельные аспекты приватизации попадали под действие и других законов, например, «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25/12/1990.

С ноября 1991 г. начался этап форсированной  приватизации. В его основу был положен указ №341 Президента РФ от 29/12/1991, утвердивший «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год». Указ №66 от 29/1/1992 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» определял практический механизм приватизации. Государственная программа приватизации на 1992 год была принята Верховным Советом РФ в июне 1992 года.

Нормативная база приватизации, принятая в краткие  сроки часто без межведомственного  согласования, естественным образом  не могла быть достаточно полной. В  развитие Госпрограммы приватизации был  издан ряд указов президента и  ведомственных документов. При этом не были определены механизмы управления госсобственностью, не сформулированы требования к новым собственникам  по защите окружающей среды, механизмы  обеспечения экономической независимости, безопасности и обороноспособности страны, взаимоотношений, распределения прав и обязанностей в части управления госсобственностью центра и регионов. Помимо того, вообще отсутствовали нормы и критерии, ограничивающие объемы преобразований одной формы собственности в другую. Понятия национализации и секвестра отсутствовали в нормативной базе вообще.

Ваучерная приватизация проводилась в 1992—1994 гг. Ей предшествовали законодательные  акты Верховного Совета РСФСР, принятые летом 1991 года, которые предусматривали  выкуп государственных предприятий  и их преобразование в акционерные  общества. Для упорядочения приватизации был принят закон «Об именных  приватизационных счетах и вкладах  в РСФСР», согласно которому каждый гражданин России получал именной  приватизационный счет, на который  должны были зачисляться денежные суммы, предназначенные для оплаты приватизируемого государственного имущества. Закон  не разрешал продажу приватизационных вкладов другим лицам. Этот закон, однако, не был осуществлен, и вместо него была проведена ваучерная приватизация.

Летом 1992 г. были введены ваучеры (приватизационные чеки), которые небесплатно раздавались  населению. За каждый ваучер необходимо было заплатить 25 рублей, независимо от того, кто получал ваучер взрослый человек или ребёнок. Номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей. Имущество предприятий страны было оценено в 1400 миллиардов рублей, и на эту сумму были изданы ваучеры. По утверждению главы Госкомимущества Чубайса, руководившего приватизацией, один ваучер соответствовал по стоимости двум автомобилям «Волга». Но купить эти автомобили в обмен на ваучер было нельзя.

Основная  масса населения не знала, что  делать с ваучерами, поэтому их стали  продавать скупщикам. Цена ваучеров стремительно падала, упав до 3—4 тысяч  рублей к маю 1993 года. С целью помочь реализации ваучеров создавались чековые  инвестиционные фонды, обменивавшие ваучеры  на акции разнообразных компаний.

После ваучерной  приватизации в 1995 году для пополнения государственной казны было решено провести залоговые аукционы. На продажу был выставлен ряд крупнейших компаний. Аукционы назывались залоговыми, так как, в отличие от обычных аукционов, компании не продавались, а отдавались в залог. Однако выкуплены обратно они не были [4]. По мнению большинства экспертов были выставлены чрезвычайно заниженные цены. Конкурс на аукционах был очень низкий.

В итоге  такой экономической политики доходные отрасли продавались гораздо ниже их стоимости. П. Хлебников составил такую таблицу:

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 4 –  Различие цен на крупные компании на ваучерном и фондовом рынках

Компания	Цена на ваучерном аукционе  (1993–1994),  в млн. долларов	Цена на российском фондовом рынке  (авг. 1997),  в млн. долларов
Газпром	250	40 483
РАО "ЕЭС"	957	17 977
Лукойл	704	15 839
Ростелеком	464	4 172
Юганскнефтегаз	80	1 656
Сургутнефтегаз	79	6 607
Примечание: Источник данных таблицы [25].

 

Джордж Сорос – известный американский финансист, занимавшийся в это время в РФ научной деятельностью, поучаствовал и в приватизации: «Я не мог бороться с искушением... Банки и брокеры страдали от острой нехватки капитала  – они охотно платили 10 % и больше в месяц по долларовым депозитам... Пришли иностранные портфельные инвестиции, и они действовали в качестве катализатора для возникновения грабительского капитализма... Предприятия, акции которых выросли в десятки раз летом 1994 года, не получили ни цента – всю прибыль получили те, кто купил акции, а затем перепродал... Ситуация напоминала грабительский капитализм, существовавший в США в XIX веке, но российский капитализм намного хуже, поскольку юридическая инфраструктура была намного слабее»[21].

На залоговых "аукционах" госбюджет потерял миллиарды долларов реального дохода. Например, мировой монополист по ряду драгоценных металлов и поставщик 40 % платины РАО "Норильский никель" с рентабельностью производства более 70 % и обеспеченностью рудами на 100 лет, приносивший государству ежегодный доход в 1,5 млрд. долларов, был передан ОНЭКСИМ-банку за 180 млн. долларов, причем другие участники сделки отсекались требованием заранее внести 500 млн. долларов в тот же самый ОНЭКСИМ-банк.[25].

В результате залоговых аукционов появились  олигархи-миллиардеры (Березовский, Ходорковский, Абрамович и другие).

Всего за 1992–1999 годы в РФ было приватизировано 133,2 тысяч различных предприятий  и объектов недвижимости, от продажи  которых государство получило сумму, соответствующую 9,25 млрд. долларов (причем 10,4 % от этой суммы досталось органам, осуществлявшим приватизацию). Для  сравнения: в маленькой Венгрии, где госсобственность была намного  меньше российской, приватизация дала доход в 12,67 млрд. долларов – в 1,6 раз больший[19].

Уже в 1993 году Дж. Росс, экономический советник лейбористов в Британском парламенте, так оценил приватизацию: «Это самый глубокий крах промышленной экономики в мирное время, когда-либо случавшийся в мире»[20]. И это учитывая то, что основная часть приватизации была еще впереди. В итоге за четыре года "шоковой терапии" и приватизации производство в РФ сократилось вдвое. Исходя из данных Росстата [24] получаем динамику ВВП, показанную на рисунке 3.

 

 

Рисунок 3 –  График годового изменения реального ВВП России 1991—2009 годов

 

В 2004 году Счетная палата России публикует  доклад «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993—2003 годы». В докладе рассматривается ход приватизации в России и анализируются её итоги.

В докладе  говорится, что, несмотря на серьёзные изменения структуры собственности, основные цели Государственной программы приватизации не были достигнуты. Так, массовая распродажа государственных активов замедлила процесс формирования эффективных собственников, не став средством содействия реструктуризации экономики. По мнению авторов доклада, в России наблюдается самый высокий в мире уровень концентрации частной собственности, сложилась ситуация, препятствующая достижению конкурентоспособности экономики, не состоялось формирование широкого слоя мелких и средних собственников. Отдельно рассматриваются итоги приватизации в важнейших отраслях экономики.

Как отмечается в докладе, совпадение ускоренной приватизации с экономическим кризисом негативно  отразилось на материальном положении  работников приватизированных предприятий, «реальные денежные доходы граждан до сих пор не превысили уровня 1990 года и только в 2003 г. превысили уровень 1994 года», при этом доля граждан, живущих за чертой бедности, составляет около 1/5 населения. По данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН от 1996 года, 71 % россиян владели лишь 3,3 % всех денежных сбережений, тогда как 5 % богатых и очень богатых владели 72,5 % сбережений (из них 2 % «очень богатых» владели 52,9 % всех сбережений населения). При этом не учитывались суммы средств, переведенные за рубеж и значительно превышающие суммы сбережений в российских банках. Ухудшилось правовое положение работников, зафиксированы многочисленные нарушения трудового законодательства, как говорится в докладе, «управление безопасностью на производстве практически утрачено». Широко распространилось отчуждение работников от управления предприятием. [24]