Основные задачи и направления социальной политики государства

     Введение

     Социальная  политика является одним из важнейших  направлений государственного регулирования  экономики. Это органическая часть    внутренней политики государства, направленная на обеспечение благополучия и всестороннего  развития его граждан и общества в целом.

     Социальная  политика, направленная на улучшение  условий труда и быта,  развитие физкультуры и спорта, дает снижение заболеваемости и тем самым оказывает  ощутимое воздействие на сокращение экономических потерь в производстве.

     Значимость  социальной политики определяется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышения производительности труда, образовательного и  квалификационного уровня трудовых ресурсов, на уровень научно-технического развития производительных сил, на культурную и духовную жизнь общества именно это определяет актуальность выбранной мной темы.

     Цель  данной работы - рассмотрение понятия  социальной политики государства.

     Задачами  данной работы является изучение основных задач, направлений и моделей  социальной политики государства, а также методов государственного регулирования в этой области.

     При написании работы мной была использована следующая литература:

     1. Морозова Т.Г., где автор в своём  учебнике «Государственное регулирование  экономики»,  очень подробно рассмотрел основные модели социальной политики государства.

     2. Пикулькин А.В. «Система государственного  управления», где описаны методы  государственного регулирования  в области социальной политики. 
 
 
 

1. Основные задачи и направления социальной политики государства

     Основными задачами социальной политика государства  являются:

- гармонизация  общественных отношений, согласование  интересов и потребностей отдельных  групп населения с долговременными  интересами общества, стабилизация  общественно-политической системы. 

- создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни;

- обеспечение  социальной защиты всех граждан и их основных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения;

- обеспечение  рациональной занятости в обществе;

- снижение  уровня криминализации в обществе;

- развитие  отраслей социального комплекса,  таких, как образование; здравоохранение,  наука, культура, жилищно-коммунальное  хозяйство и т.д.; 

- обеспечение  экологической безопасности страны.

     Социальная  политика является важнейшей сферой деятельности любого государства [3 c.,92].

     Основными направлениями социальной политики государства являются:

     1. Повышение уровня жизни населения,  обеспечение населения необходимыми  материальными благами и услугами.

     2. Важным направлением социальной  политики государства является формирование эффективной системы социальной защиты. Беднейшие слои населения, к которым относятся, как правило, те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности — больные, инвалиды, старики, многодетные семьи, нуждаются в первую очередь в социальной защите со стороны государства.

     3. Социальная политика государства  обязательно включает такое направление,  как трудовые отношения и занятость  населения. 

     Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда. Для этого существует общедоступная система получения среднего, специального и высшего образования, законодательно регламентируются социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска, определяются права работников при найме или увольнении.

          Регулирование занятости населения — часть социальной политики,

направленная  на улучшение уровня и структуры  занятости, создание благоприятных условий труда, совершенствование характеристик рабочей силы. Сюда входят: разработка и реализация программ по формированию новых рабочих мест как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики; программы занятости инвалидов, обязывающие предприятия предоставлять инвалидам определенный процент от общего количества рабочих мест.

          Разрабатываются программы борьбы с безработицей и помощи безработным. Реализацией таких программ обычно занимаются органы службы занятости населения, в функции которых входит изучение рынка труда, определение приоритетных профессий на рынке труда. В соответствии с этим  планируется и производиться подготовка, переподготовка, переквалификация и перемещение рабочей силы. Кроме того, службы занятости выплачивает пособия безработным. [2 c.,112]. 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основные модели  социальной политики.

     Современные модели социальной политики отличаются по степени вмешательства государства  в социально-экономическую сферу  общества, по степени социальной защищенности граждан, по уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения, по влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны.

     Наиболее  нам знакома по недавнему прошлому социалистическая модель. Основные ее характеристики - это всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое положение своих граждан, государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, необходимых населению, чувство социальной защищенности, социальной стабильности, лояльность граждан по отношению к государству.

     При всех положительных качествах эта  система, обладая низкой экономической  эффективностью, не в состоянии обеспечить высокий уровень благосостояния всех граждан, поэтому для нее  также характерна система социальных льгот и привилегий для бюрократической элиты и низкий уровень обеспеченности и лимиты социальных благ для основной массы населения. В условиях данной модели также очень высока зависимость индивида от государства, формируется идеология иждивенчества, теряется инициатива, и в конечном итоге ограничивается социальная свобода [5 c.,47].

     Шведская  модель социальной политики характеризуется  очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования  государством социальной сферы. Она обеспечивает высокую степень социальной защищенности граждан, но из-за присущей для всех чрезмерно централизованных систем унификации в социальной сфере, ограниченности свободы выбора для потребителей не пользуется широким распространением и популярностью, так как это расценивается как очень существенные. Для шведской модели также характерно высокое налоговое давление на предпринимательство и население.

     Модель  «государство  благосостояния» является типичной рыночной моделью с высоким  уровнем регулирования социальной сферы. Государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые рынок обеспечить не может. В «государстве благосостояния» высок уровень расходов на социальные нужды, высоки социальные минимальные стандарты, часто они приближены к средним показателям по стране.

     Модель  социально-ориентированного рыночного  хозяйства базируется на

принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы  раскрытия и процветания личности. При безусловном приоритете экономической свободы рынка эта модель характеризуется высокой степенью защищенности граждан, которая обеспечивается посредством государственного вмешательства через перераспределение благ,  налоговую политику, правовое обеспечение и т.д. В этой модели действует целая система социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности. При этом государство задачи, которые могут решить сами граждане, на себя не берет.

     Рыночная  социальная модель отличается наибольшей социальной жесткостью. В качестве основного принципа здесь действует  приоритет рыночных методов регулирования  социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Она характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведением до минимума государственных субсидий и дотаций и расширением рыночных инструментариев в функционировании.  
 
 
 
 
 
 
 

3. Методы государственного  регулирования в области социальной     политики.

     Государственное регулирование играет огромную роль в развитии и поддержании стабильности социальной сферы в любой стране.

     В области государственного регулирования  социальной сферы выделяются федеральный, региональный и местный уровни управления.

     На  федеральном уровне разрабатывается  социальная политика государства, осуществляется ее правовое обеспечение, разрабатываются  основные методы и подходы к решению  задач социальной политики, вырабатывается и совершенствуется структура исполнительных органов, на которые возлагается решение поставленных социальных задач. На этом уровне проводится социальный мониторинг, социальное прогнозирование, разрабатываются и утверждаются федеральные социальные программы. К функциям федерального уровня власти также относятся установление таких социальных нормативов, как  минимальный размер оплаты труда, минимальные пенсии, прожиточный минимум, минимальный размер пособия по безработице,  разработка основных методов социальной поддержки, наиболее нуждающихся в ней групп населения.

     Непосредственно влияет на социальную сферу и функция  установления налогов и пропорций  распределения федеральных налогов  между федеральными, региональными  и местными органами власти.

          На региональном и местном уровнях разрабатываются концепции социального развития территорий, готовится региональное и местное законодательное обеспечение, подбираются формы и методы работы, адекватные региональным и местным особенностям, а также проводится социальный мониторинг и социальное прогнозирование, изыскиваются средства для дополнительных поступлений в бюджеты территорий, выделяются средства на оплату труда бюджетников, осуществляется финансирование учреждений муниципальной собственности, устанавливается система региональных и местных налоговых и других льгот; осуществляются мероприятия по социальной защите населения [1 c.,84].

     Для реализации социальной политики применяются  разнообразные методы государственного регулирования, к которым относятся:

- правовое регулирование - принимаемые на всех уровнях государственной власти правовые акты и нормативные документы, действие которых распространяется на предприятия всех форм собственности;

- финансово-кредитное регулирование - использование рычагов по управлению финансовыми потоками. Основной формой реализации данного метода является выделение в государственном бюджете статей, за счет которых финансируются отрасли социальной сферы;

- создание  внебюджетных социальных фондов: пенсионного, социального страхования,  обязательного медицинского страхования, занятости населения, за счет которых финансируются соответствующие отрасли социальной сферы; 

- целевые  программы  - программы, имеющие социальную направленность по наиболее острым социальным проблемам. Эти программы также финансируются из государственного бюджета.

     Государственное регулирование в области социальной политики осуществляется как административными, так и экономическими методами. Одним из основных методов является законодательное регулирование. В законодательных актах заложены основы функционирования всей социальной сферы, закреплены основные направления развития, определены социальные стандарты, условия и права на получение социальной помощи различными социальными группами и т.п. В качестве регулятора выступают также государственные заказы в области здравоохранения, образования, науки, культуры, искусства [6 c.,121].

     Социально-экономические  программы относятся к высшим формам государственного регулирования. Разрабатываются и целевые государственные  программы такие как, например программа содействия  занятости населения. Государство с помощью таких программ воздействует на состояние рынка труда, профессиональное переобучение и переквалификацию, устанавливает пределы в оплате труда, регулирует колебание цен на товары и услуги, носящие жизненно важный характер. Государство выделяет на развитие социальной сферы ассигнования из бюджета: дотации, субвенции, субсидии.