Налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика

     Источник  налога – доход, за счет которого уплачивается налог (зарплата, прибыль, проценты)

     Единица обложения – единица измерения объекта.

     Ставки  налога подразделяются на регрессивные, пропорциональные и прогрессивные, и соответственно налоги бывают регрессивные, пропорциональные и прогрессивные.

     При регрессивных налогах процент изъятия дохода налогами уменьшается при возрастании дохода.

     Для пропорциональных налогов взимается одна и та же ставка налога независимо от размера дохода.

     При прогрессивных налогах ставка налога повышается при возрастании дохода.

     Все налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги предполагают непосредственное изъятие части доходов налогоплательщика. К ним относятся подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций. Косвенные налоги – это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг. Косвенные налоги включают налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги.

     Налоговые льготы – полное или частичное освобождение налогоплательщика от налога в соответствии с действующим законодательством.

     Налогооблагаемая  база – доход, по отношению к которому применяется налоговая ставка.

     Налоговый оклад – сумма налога, уплачиваемая его субъектом.

     В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

     Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий  год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти – парламентом.

     В условиях углубления рыночных реформ основные задачи бюджетной политики состоят в следующем:

1. удержать экономику от спада производства;
2. обеспечить финансовую стабилизацию.

     Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:

• по своей роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
• по функциональному назначению – на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности.

     Все расходы бюджета состоят из текущих  расходов и затрат капитального характера, включающие закупки товаров и  услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату и др. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство.

     Существуют  следующие виды расходов:

• государственное управление (1,6%);
• международная деятельность (6,4%);
• национальная оборона (48,4%);
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства (8,1%);
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу (2,8%);
• промышленность, энергетика, строительство (11,4%);
• сельское хозяйство (3,3%);
• охрана окружающей среды (0,5%);
• образование (3,6%);
• культура и искусство, СМИ (1,2%);
• здравоохранение и физическая культура (1,7%);
• социальная политика (3%);
• обслуживание государственного долга (13,4%);
• финансовая помощь субъектам РФ (12,6%);
• федеральный фонд финансовой поддержки регионов (9%);
• прочие расходы (5,8%);
• расходы целевых бюджетных фондов (6,2%).

     Основные  задачи в области государственных  расходов:

• сократить число федеральных целевых программ; обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
• снизить расходы на содержание государственного аппарата;
• продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
• повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс;
• снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
• усилить контроль за использованием бюджетных средств;
• обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

     Бюджетный дефицит – это превышение расходов бюджета над его доходами. Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет РФ продолжает оставаться резко дефицитным.

     Внешними источниками финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда (МВФ).

     Основные  задачи политики в области финансирования дефицита федерального бюджета РФ состоят  в продолжение курса на его неинфляционное покрытие при последовательном сокращении объема внешних заимствований.

     Необходимо  увеличить долю бюджетных заимствований  в небанковском секторе за счет привлечения  средств населения, предприятий, организаций. Следует расширить круг государственных ценных бумаг для населения.

     Для поддержания сбалансированности внутреннего  финансового рынка должна быть обеспечена необходимая координация выпуска  федеральных, региональных и имущественных  займов.

     Денежное  обращение – это движение денег во внутреннем экономическом обороте страны, в системе внешнеэкономических связей, в наличной и безналичной форме обслуживающее реализацию товаров и услуг, а также нетоварные платежи в хозяйстве. Объективной основой денежного обращения является товарное производство, где товарный мир разделяется на два вида товаров: собственно товары и товар-деньги. С помощью денег в наличной и безналичной формах осуществляется процесс обращения товаров, а также движение ссудного и фиктивного капиталов.

     Из  процесса денежного обращения возможно вычленение понятия денежного оборота.

     Денежный  оборот есть проявление сущности денег в их движении. Денежный оборот охватывает процессы распределения и обмена. На его объем и структуру оказывают влияние стадии производства и потребления. Длительный производственный процесс, требующий повышенного объема производственных запасов, увеличивает денежный оборот, связанный с их приобретением. Выпуск трудоемких изделий относительно увеличивает размеры денежного оборота по оплате труда и соответственно денежных доходов населения, направленных на потребление.

     Составной частью денежного оборота является платежный оборот, в котором деньги функционируют как средство платежа  и используются для погашения  обязательств. Платежный оборот осуществляется как в безналичной, так и в наличной формах.

     Денежное  обращение – достаточно сложная  конструкция, соединяющая в себе как основные сущностные характеристики денег, так и механизмы, способы использования денег для содействия экономическому и социальному развитию страны.

     Денежное  обращение подразделяется на две  сферы: наличную и безналичную. Налично-денежное обращение – это движение наличных денег в сфере обращения. Оно  обслуживается банкнотами, разменной  монетой и бумажными деньгами.

     Безналичное обращение – это движение стоимости без участия наличных денег, перечисление денежных средств по счетам кредитных учреждений, зачет взаимных требований и т.д. Осуществляется безналичное обращение с помощью чеков, векселей, кредитных карточек и др. кредитных инструментов.

     Между налично-денежным и безналичным  оборотом существует тесная взаимная зависимость: деньги постоянно переходят из одной сферы обращения в другую, меняя форму наличных денежных знаков на безналичные и наоборот. Поэтому безналичный оборот неотделим от обращения наличных денег и вместе с ним образует единый денежный оборот страны, в котором циркулируют единые деньги одного наименования.

     Количественная  теория денег. Монетаризм. Родоначальником количественной теории денег, возникшей в XVI – XVII вв., был франц. экономист Ж.Боден. Развили эту теорию англичане Д.Юм и Дж.Миль, а также француз Ш.Монтескье. Д.Юм, пытаясь установить причинную и пропорциональную связь между приливом благородным металлов из Америки и ростом цен в XVI – XVII вв., выдвинул тезис: «стоимость денег определяется их количеством». Сторонники количественной теории денег видят в деньгах только средство обращения, ошибочно утверждая, что в процессе обращения в результате столкновения денежной и товарной масс якобы устанавливаются цены и определяется стоимость денег.

     Другая  ошибка количественной теории денег  состоит в представлении, что  вся денежная масса находится  в обращении. В действительности существует объективный экономический  закон, определяющий необходимое количество денег в обращении.

     Количественная  теория денег игнорировала роль сокровища  как стихийного регулятора металлического обращения. Однако следует иметь  в виду, что ранняя количественная теория возникла в условиях обращения  не бумажных, а металлических денег.

     Современная же количественная теория базируется на кредитных деньгах и бумажно-денежном обращении, и изложена в работах таких экономистов, как А.Маршалл, И.Фишер, Г.Кассель, Б.Хансен, М.Фридман.

     Известны  две разновидности этой теории:

1. «трансакционный вариант» И.Фишера и монетаристов во главе с М.Фридманом;
2. концепция «кассовых остатков» английской кембриджской школы во главе с А.Пигу, а после Второй мировой войны – Д.Патинкиным.

     Количественная  теория денег И.Фишера. Американский экономист И.Фишер отрицал трудовую стоимость и исходил из «покупательной силы денег». Он выделил 6 факторов, от которых зависит «покупательная сила денег»:

     М – количество наличных денег в  обращении;

     V – скорость обращения денег;

     Р – средневзвешенный уровень цен;

     Q – количество товаров;

     М¹ – сумма банковских депозитов;

     V¹ – скорость депозитно-чекового обращения.

     Допуская, что сумма денег, уплаченных за товары, равна количеству товаров, умноженному на уровень товарных цен, Фишер вывел «уравнение обмена»:

     MV = PQ

     Из  функциональной зависимости уравнения, имеющего одинаковое значение для левой и правой частей, Фишер делает вывод о том, что цены товаров Р прямо пропорциональны количеству денег в обращении М и обратно пропорциональны количеству товаров Q.

     Современный монетаризм. К сторонникам «трансакционного варианта» количественной теории денег относятся монетаристы во главе с М.Фридманом, К.Бруннером и А.Мельтцером. Исходя из моделей равновесия в экономике, они считают, что оно и сейчас достигается автоматически путем изменения «относительных» цен, или цен на отдельные товары главным предметом исследования должен быть переход от одного уровня равновесия к другому, т.е. «абсолютный» - общий уровень цен. Причину изменения этого уровня они выводят из величины денежной массы. Ш.Фридман относит к денежной массе не только наличные деньги, но и все депозиты коммерческих банков – как до востребования, так и срочные. Динамику национального дохода и уровня цен он рассматривает как явление, производные от денежной массы.

     Концепция М.Фридмана выражается формулой, которая  лишь внешне отличается от формулы И.Фишера, но по существу призвана обосновать ту же одностороннюю причинную связь между денежной массой и ценами:

     М = КРУ,

     где М – количество денег,

     К – отношение денежного запаса к доходу,

     Р – индекс цен,

     У – национальный доход в неизменных ценах.