Экономика природопользования

mi – масса годового выброса i-го вещества в атмосферу, т/год.

 

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды рассчитывается по видам загрязнений: от загрязнения атмосферного воздуха, загрязнения водной среды, захламления и загрязнения земель, загрязнения окружающей среды физическими факторами. Особенным образом определяется экономическая оценка ущерба биоресурсам.

 

 

 

Вопрос 3. Социальные аспекты экономики природопользования

 

 В последние годы все более важным в охране окружающей среды становятся социальные аспекты. Приоритет отдается сохранению здоровья и благоприятным условиям жизни населения. Согласно исследованиям Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), состояние здоровья населения примерно на 70% определяется качеством окружающей среды, как природной, так и социальной.

Важнейшим показателем здоровья является заболеваемость населения – это объективное массовое явление возникновения и распространения патологии среди населения в результате взаимодействия людей с окружающей средой, проявляющееся в различных формах и конкретных условиях существования общества.

В качестве обобщенных показателей, наиболее объективно характеризующих уровень здоровья населения, используют показатели нетрудоспособности вследствие заболевания. Их считают основными критериями для определения экономической эффективности здравоохранения. Изменение средней продолжительности жизни относят к числу основных комплексных показателей здоровья.

Оценка социально-экономического ущерба (снижение качества жизни и состояния здоровья людей) основывается на данных государственной медицинской статистики. К основным медико-демографическим показателям относятся: заболеваемость, детская смертность, медико-генетические нарушения, онкологические заболевания, связанные с нарушением природной среды.

Оценка социальных результатов может проводиться с помощью натуральных, стоимостных и относительных (баллов) измерителей. Социальный результат, проявляющийся в изменении заболеваемости населения, отражает изменение (уменьшение) затрат в сфере здравоохранения на лечение по отдельным группам болезней и сумм выплат из фонда социального страхования. С целью исключения влияния на оценку здоровья численности населения на различных территориях, возрастной структуры применяются удельные показатели заболеваемости – число случаев на 1000 человек. При этом следует дифференцировать их по возрастной структуре.

 

Лекция  7

 Вопрос 1. Понятие экологической политики

 

Экополитика – это политика по отношению к окружающей природной среде.

Стратегическими целями РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются:

• учет экологических и природно-географических условий конкретных территорий при решении проблем развития экономики страны;
• сохранение генетического здоровья населения;
• рациональное использование природно-ресурсного потенциала России;
• сохранение биоразнообразия.

  Принципиальным вопросом при формировании концепции устойчивого развития и экологизации экономики является вопрос о механизмах реализации такой концепции.

Выделяют три подхода к механизму реализации экологической политики:

1. прямое регулирование, связанное с воздействием государства (иногда это регулирование определяется как «командуй и контролируй) – нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.;
2. экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;
3. смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода.

В мире в области охраны окружающей среды наиболее широко распространено прямое регулирование, базирующееся на законодательстве. В начале ХХI века учеными предложена концепция «Экологическая доктрина РФ», реализация принципов которой должна обеспечить экологическую безопасность, под которой понимается степень адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения и обеспечения длительного устойчивого социально-экономического развития.

 

 

Вопрос 2. Административные механизмы управления природопользованием

 

В сфере природопользования к числу административных механизмов относят следующие: использование прямых запретов или разрешений; лицензирование; введение нормативов и стандартов качественного и/или количественного использования ресурсов; сертификация, мониторинг, контроль, экспертиза проектов и др.

Для оптимизации регулирования воздействия хозяйственной деятельности на природную среду и использование ресурсов необходимо определить оптимально приемлемые пределы такого воздействия. Для этого применяются специально разрабатываемые и утверждаемые нормативы на уровне допустимых величин.

Нормативы в области охраны окружающей среды и природопользования подразделяются на нормативы качества окружающей среды; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду; нормативы (лимиты) допустимого изъятия вещества природы.

Нормативы качества окружающей среды характеризуют желаемое или приемлемое состояние компонентов среды и природных ресурсов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду являются производными от оценки качества среды, осуществляемой на основе нормативов. Они регламентируют допустимый уровень трансформации среды посредством ограничения величин сбросов, выбросов и иных видов отрицательного воздействия

Нормативы (лимиты) использования и изъятия природных ресурсов устанавливаются с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей самовосстановления природного ресурса или возобновления его человеком.

Получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и характере антропогенного воздействия на нее требует создания системы наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды- организации системы мониторинга окружающей среды.

Мониторинг как метод управления – это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды и изменениями, происходящими под влияниям как естественных процессов, так и антропогенного воздействия, включая природопользование, и их последствия.

 

 

Вопрос 3. Система платежей за загрязнение окружающей среды в России

 

Плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих в процессе хозяйственной деятельности следующие виды воздействия на окружающую среду:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников:
• сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ, в том числе осуществляемый предприятиями и организациями через системы коммунальной канализации; размещение отходов (твердых)

Вводятся три платежеобразующих показателя: плата за загрязнение в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов (сбросов, объемов размещаемых отходов); плата за загрязнение в пределах установленных лимитов; плата за сверхлимитное загрязнение.

 

 

 

Вопрос 4. Понятие экстернальных эффектов

 

Чрезвычайно важным понятием в экономике природопользования являются экстерналии (внешние эффекты). В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д. с этим воздействием и связано возникновение экстерналий. В самом общем виде их можно определить как некомпенсируемые воздействия (положительные или отрицательные) одной стороны на другую.

Экстерналии могут быть положительными и отрицательными. Первые возникают в случае, когда деятельность одной стороны приносит выгоды другим, увеличивает их благосостояние, вторые – когда  деятельность одной стороны вызывает дополнительные издержки у других сторон, уменьшение их благосостояния. С точки зрения экономики природопользования эти последствия могут носить эколого-экономический, эколого-социальный, экологический характер (различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных объектов, экологические ущербы и т.д.).

Можно выделить следующие типы внешних эффектов.

Темпоральные (временные, между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Порождая глобальные проблемы, исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя окружающую среду и т.д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экономические, социальные и экологические проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии.

Глобальные экстерналии. В масштабах планеты данный вид отрицательных экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, например, связанных с переносом трансграничных загрязнений.

Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный ущерб другим секторам и вызывает отрицательные внешние эффекты. Существуют и положительные межсекторальные экстерналии. Развитие одних секторов может дать значительный экономический эффект в других секторах.

Межрегиональные экстерналии. Являются уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Классическим примером здесь может быть река Волга.

Локальные экстерналии. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие, и анализируются  вызываемые деятельностью внешние издержки у реципиентов (другие предприятия, население, природные объекты и пр.)

 

 

Лекция 8

Вопрос 1.  Ограничения техногенного типа экономического развития

 

Современное развитие экономики можно определить как техногенный тип экономического развития. Этот тип можно охарактеризовать как природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений.

Характерными чертами техногенного типа развития являются:

• быстрое и истощающее использование невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых);
• сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почвы, леса и пр.) со скоростью, превышающей возможности их естественного восстановления и воспроизводства;
• объемы загрязнений и отходов, превышающие ассимиляционные возможности окружающей среды.

При этом  наносится значительный экономический ущерб.

Необходимость смены техногенного типа развития на устойчивый во многом определяется теми ограничениями, которые сейчас сложились в экономике. Можно выделить три ограничения, «тупика» техногенного типа развития: экологическое, экономическое (инвестиционное) и социальное.

Экологические ограничения все более лимитируют экстенсивное экономическое развитие. Деградация природного фундамента экономики может продолжаться и обостряться, если не принять срочных мер. Например, по оценкам специалистов, в ближайшие два десятилетия можно ожидать резкого ухудшения экологической ситуации во многих сельскохозяйственных регионах, вызываемой деградацией земельных ресурсов. Все более сложной становится проблема отходов. Многие виды природных ресурсов близки к исчерпанию с позиций экономической эффективности их разработки.

Экономические (инвестиционные) ограничения. Для поддержания техногенного, природоемкого развития с каждым годом необходимо выделять все больше средств в природоэксплуатирующие комплексы и отрасли. Деградация и истощение природных ресурсов требуют огромных капитальных вложений для разработки новых ресурсов или усиления эксплуатации уже имеющихся.

Экологический фактор оказывает большое влияние на качество жизни. Сформировавшийся техногенный, природоемкий тип экономического развития, наряду с экологическими и экономическими ограничениями, является в перспективе тупиковым и в силу чисто социальных причин. Среди этих причин на первом месте – проблема здоровья населения. В последние годы загрязнение окружающей среды сыграло свою роль в массовом ухудшении здоровья населения страны. Среди других социальных проблем, порождаемых ухудшением состояния окружающей среды, следует упомянуть национальные и миграционные процессы.

 

Вопрос 2. Экологические кризисы и их последствия

 

Техногенный тип экономического развития приводит ко все большему распространению очагов экологического кризиса по территории страны. Уже сейчас 20% территории России является зоной проявления тех или иных кризисных экологических явлений. Экологические кризисы по характеру протекания можно разделить на две группы. В первую входят кризисы, носящие взрывной, внезапный характер. Типичными случаями такого рода кризисов являются промышленные катастрофы. Данные кризисы можно предсказать с той или иной долей вероятности. Но, как правило, точное время их возникновения неизвестно.

Во вторую группу входят «ползучие», медленные по характеру течения кризисы. Такого рода экологические кризисы могут существовать в течение десятилетий, прежде чем количественные изменения перейдут в качественные. Характерными примерами таких кризисов являются аграрные экологические кризисы.  

 

Вопрос 3. Глобальный характер проблем природопользования. Глобальные общественные блага

 

Игнорирование экологических ограничений экономического развития и безудержное развитие техногенного типа мировой экономики привело к возникновению глобальных экологических проблем, каждая из которых способна привести к деградации человеческой цивилизации. Среди этих проблем можно выделить следующие: глобальное изменение климата, опустынивание (аридизация), обезлесение, дефицит сырья, истощение озонового слоя, кислотные дожди, дефицит пресной воды, загрязнение Мирового океана, исчезновение видов животных и растений (уменьшение биоразнообразия) и др.