Государственный бюджет РФ

     Таким образом, современный механизм распределения  средств между бюджетами разных уровней в России посредством оказания финансовой помощи должен быть ориентирован на решение задачи горизонтальной сбалансированности бюджетов. Инструментом развития должно стать перспективное бюджетное планирование. Система финансовой помощи бюджетам других уровней должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) и доступ граждан, вне зависимости от места их проживания, 

     2. Анализ и перспективы  государственного  бюджета РФ

     2.1 Анализ государственного  бюджета РФ с  2000 по 2010г 

    Состав  доходов федерального бюджета на 2008-2009 гг. представлен в таблице 1.

Таблица 1 – Состав доходов  бюджета на 2008-2009гг. в РФ

     Анализ  данных таблицы 1 показывает, что налоговые  доходы задают лидирующее место в  доходах федерального бюджета, их доля к 2009 г. составила 95,7%. Основную массу налоговых доходов образуют косвенные налоги: НДС, таможенные пошлины, единый социальный налог, акцизы. В 2009 г. НДС составит 32,4% в общей структуре доходов федерального бюджета. Второе место в доходах федерального бюджета в последние годы занимают таможенные пошлины. На 2009 г. их доля планируется в объеме 31,9%. При росте по сравнению с 2008 г. на 5,8 пункта.

     На  рисунке 1 представлена структура доходов  бюджета РФ в 2009г.

     95,7% - налоговые доходы; 4,2% - неналоговые  доходы; 0,1% – прочие неналоговые  доходы

     Рисунок 1 – Структура доходов бюджета  РФ в 2009г. 

     На  рисунке 2 представлена структура налоговых  поступлений в бюджет РФ в 2009г.

6,8% - налог  на прибыль; 6% - ЕСН; 32,4% - НДС; 2,2 – акцизы; 31,9% - налог на пользование природными ресурсами

    Рисунок 2 – Структура налоговых доходов  в бюджете РФ в 2009г. 

     Акцизы  используются в налоговых системах практически всех стран и играют важную роль в формировании финансовых ресурсов государства, так как объектами налогообложения ими являются в основном товары массового спроса. Акцизы составили в доходе федерального бюджета РФ в 2008-2009гг. 2,5% и 2,2% соответственно.

     Налог на прибыль является одним из основных инструментов налогового регулирования и одним из важнейших налоговых источников доходов бюджета. Объектом налогообложения является прибыль, полученная налогоплательщиком. В структуре доходов бюджета РФ в 2008-2009гг. налог на прибыль составил 7,8% и 6,8% соответственно.

     Развитие и эффективное использование природно-сырьевой базы России становится одним из главных факторов роста ее экономики. Доля платы за природные ресурсы в доходной части федерального бюджета составляет в 2008-2009гг. 14,5% и 14,9% соответственно.

     Состав  расходов федерального бюджета РФ в 2008-2009гг. представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Состав расходов федерального бюджета РФ в 2008-2009 гг.

    Согласно  данным таблицы 2 в 2008-2009гг. общая сумма  расходов составила соответственно 3048 млрд. руб. и 4270 млрд. руб. темп роста  составил 140%. Около половины расходов (44%) федерального бюджета РФ в 2006г. составили расходы на традиционные государственные функции: управление (15,2%), оборону (15,6%) и обеспечение правопорядка (12,6%). Треть средств уходит на межбюджетные трансферты – 33,4%, шестая часть – на социальные нужды и почти десятая часть на экономические мероприятия.

15,2% - управление; 15,6% - национальная оборона; 12,6% - национальная  безопасность; 7,9% - национальная экономика; 0,8% - ЖКХ; 0,1% - охрана окружающей среды; 4,8% - образование; 1,1% - культура и  СМИ; 3,4% - здравоохранение и спорт; 4,9% - социальная политика; 33,4% - межбюджетные трансферты 

    Рисунок 3 – Структура расходов бюджета  РФ в 2009г. 

     Из  таблицы 2 видно, что около половины расходов (44%) федерального бюджета  РФ в 2009г. составили расходы на традиционные государственные функции: управление (15,2%), оборону (15,6%) и обеспечение  правопорядка (12,6%). Треть средств уходит на межбюджетные трансферты – 33,4%, шестая часть – на социальные нужды и почти десятая часть на экономические мероприятия. 

     2.2 Обзор основных  подходов к решению бюджетных проблем в период кризиса российской экономики 

     В современных условиях система доходов  и расходов бюджетных средств  должна претерпеть существенные изменения.

     Расходы федерального бюджета тесно взаимосвязаны  с его доходами. Такого рода взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих в бюджет доходов, причем последние, в свою очередь, определяются экономическими возможностями государства. Вот почему очень важно установить такой объем бюджетных расходов и такие сроки использования бюджетных средств, которые обеспечивали бы решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максимальным народно-хозяйственным эффектом. Еще одной проблемой российского бюджета, особенно его расходных статей, являются его корректировки. Но частым корректировкам подвергается не только федеральный закон о бюджете. В продолжительном процессе реформирования отечественной бюджетной системы были внесены существенные изменения в формирование и распределение доходов бюджетов различного уровня, бюджетный процесс и планирование и в другие сферы этой деятельности.

     Вместе  с тем вопросы распределения  расходов между бюджетами были в меньшей степени подвержены изменениям. Все эти проблемы касаются очень деликатного для нашей страны вопроса - вопроса о бюджетном федерализме, который представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур (органов) государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов.

     Основу  формирования системы бюджетного федерализма составляет Конституция РФ. Бюджетная система предусматривает бюджетное устройство на основе разграничения и самостоятельности бюджетов трех уровней: общего государственного федерального; субъектов Федерации; местных. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, предопределяют единство бюджетной системы у нас в стране. При переходе к рыночным отношениям и связанным с ними либерализации цен, приватизации, структурной перестройке экономики произошло резкое возрастание расходов федерального бюджета, увеличение его дефицита, рост внутреннего и внешнего государственного долга. Возникла необходимость разгрузить федеральный бюджет, освободить его от расходов, которые традиционно осуществлялись из данного бюджета, но по своему содержанию и целесообразности направления средств должны были производиться из бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

     В результате из федеральных расходов были выведены ценовые дотации на потребительские товары и денежные пособия социально незащищенным группам населения, программы помощи пенсионерам, различные пособия для семей, дотации на детей и т.п. Начался процесс освобождения бюджета от части расходов по признаку территориальной принадлежности. Несколько позднее на региональный уровень были переданы капитальные вложения. В результате проведенной реорганизации на региональный уровень была возложена ответственность за осуществление крупных инвестиционных проектов.

     Бюджет  субъекта РФ - это собственно региональный бюджет. Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном, расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в ценах, дотаций, субсидий и т.д.

     Механизм  помощи федерального бюджета нижестоящим бюджетам прост: в федеральном бюджете могут формироваться целевые фонды (например, до недавнего времени в составе федерального бюджета  выделялся  Федеральный  фонд финансовой  поддержки субъектов РФ) либо эти расходы выделяются в отдельную статью. Однако с использованием средств данного фонда связаны другие проблемы. Несмотря на попытку сделать механизм распределения трансфертов более справедливым, добиться объективного распределения не удалось. Ни первоначальные, ни скорректированные расчеты долей трансфертов не базируются на полной и достоверной информации о консолидированных доходах и расходах субъектов РФ. Кроме того, на протяжении всех последних лет как бы ни совершенствовалась сама методика расчета трансфертов, пока не удалось сколько-нибудь усилить заинтересованность регионов в преодолении дотационности и переходе их в финансово обеспеченных территорий.

     Целевые бюджетные фонды - обособленная в  составе бюджета часть финансовых ресурсов, формируемая в соответствии с законодательством России за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и иных поступлений и используемая на финансирование только тех расходов, которые изначально были определены в качестве цели создания соответствующего фонда. В отношении доходов целевого назначения не действует принцип общего покрытия расходов при формировании бюджета за счет общей величины поступивших доходов. Доходы целевых бюджетных фондов в отличие от всех остальных бюджетных доходов обезличиваются и направляются на заранее обусловленные цели; использование средств целевых бюджетных доходов на цели, не соответствующие их назначению, не допускаются. Именно поэтому доходы целевых бюджетных фондов учитываются обособленно от остальных бюджетных доходов. Процессы формирования и использования средств каждого из целевого бюджетного фонда отражаются в отдельной смете¹⁰.

     Проблема  сбалансированности бюджета. Состояние государственного бюджета отображает состояние экономики и возможности финансовых вложений на государственном уровне. От государственного бюджета зависит, какие именно расходы произведет государство и, соответственно, какие потребности общества будут удовлетворены. Состояние государственного бюджета редко бывает сбалансированным. Часто доходы бюджета бывают либо выше расходной части, либо ниже. Соответственно, данные состояния бюджета носят названия профицита и дефицита бюджета. Причинами бюджетного дефицита могут стать различные ситуации. Все причины, вызывающие дефицит бюджета, можно разделить на негативные и позитивные. К позитивным причинам возникновения бюджетного дефицита относят причины, вызванные большими вложениями в развитие экономики. Данные расходы можно назвать позитивными, несмотря на последствия в виде бюджетного дефицита, потому что они связаны с развитием экономики, увеличением валового внутреннего продукта, что можно признать положительным эффектом. Негативными причинами возникновения бюджетного дефицита являются всевозможные непредвиденные расходы, которые не ведут к расширению экономики и увеличению валового внутреннего продукта.¹¹ Например, различные войны, эпидемии и катастрофы вызывают необходимость государственных расходов, которые не могли быть предвидены заранее и, соответственно, являются дополнительными расходами, вызывающими дефицит бюджета. Кроме того, бюджетный дефицит может являться следствием вполне обдуманной финансовой политики, которая проводится государством. Данный бюджет является ожидаемым для государства, но не считается опасным.