Государственный бюджет Казахстана: проблемы финансирования и использования

Недоисполнение плана  наблюдается по бонусу на сумму 4,9 млрд.тенге, так как бонусы являются разовыми фиксированными платежами недропользователей, их поступление зависит от заключенных контрактов на недропользование, а также от коммерческих обнаружений полезных ископаемых на контрактных территориях.  [15, с.4]

По налогам на международную  торговлю и внешние операции исполнен на 126,9%, при плане 242,0 млрд. тенге в бюджет поступило 307,1 млрд. тенге. Исполнение прогноза, как и существенный рост собранных платежей, обеспечен в основном за счет введения ЭТП на сырую нефть. Так, за 5 с небольшим месяцев (с момента введения ставки с 17.05.2008г.) дополнительные поступления в бюджет от экспорта нефти составили порядка 189,8 млрд.тенге, что составляет 25,8% от всех поступлений платежей, взимаемых таможенными органами.

По неналоговым поступлениям при плане на 10 месяцев 2008 года 47,9 млрд.тенге фактически поступило 67,6 млрд.тенге, исполнение плана составило 141,3% (таблица 3).

 

Таблица 3 - Исполнение доходов  государственного бюджета по неналоговым  поступлениям на 01.11.2008 года в сравнении  с аналогичным периодом прошлого года, тыс. тенге

 

Наименование платежа		Факт РБ на 1.11.2007 г.		План РБ на 01.11.2008 г.		Факт РБ на 01.11.2008 г.		Отклонение		темп роста, в %
Поступления трансфертов	391 572 278		543 153 970		541 035 127		-2 118 843		0
Неналоговые поступления	132 460 739		38 627 266		57 133 661		18 506 395		43,1
Поступления от продажи основного  капитала	7 222 407		7 788 016		6 222 845		-1 565 171		86,2
Государственная пошлина	8 766 936		8 712 381		7 599 260		-1 113 121		86,7
Прочие налоги	898 868		9 828		33 717		23 889		0,0
Примечание: Источник – Справка  по государственному, республиканскому и местным бюджетам за 2003-2011 годы Министерства финансов РК

 

Основное перевыполнение плановых показателей объясняется за счет поступлений дивидендов по итогам деятельности 2006 года и досрочным поступлениями по итогам 2007 года в сумме 1,7 млрд. тенге, в связи с поступлениями в сумме 4,6 млрд. тенге, по которым план в отчетном периоде не устанавливался.

По поступлениям от продажи  основного капитала недоисполнение составляет сумму 20,0 млрд.тенге. Неисполнение плана связано со снижением поступлений от продажи земельных участков, что связано с финансовой несостоятельностью покупателей в связи с затруднением в получении кредитов от банков второго уровня и с уменьшением количества продаж квартир, в связи с затягиванием оформления ипотечных займов в банках второго уровня республики.

Всего с начала года по состоянию на 01.11.2008 года в Национальный фонд Республики Казахстан поступило 1 426,5 млрд. тенге, в том числе прямых налогов от предприятий нефтяного сектора перечислено в сумме 1 398,1  млрд. тенге. 

Гарантированный трансферт  из Национального фонда Республики Казахстан по состоянию на 01.11.2008 года перечислен в республиканский  бюджет в сумме 463,5 млрд. тенге для  реализации бюджетных программ развития. [15, с.5]

Возникновение нового рыночного  типа финансовых взаимосвязей государства  и предприятий не избавило казахстанскую  экономику от неэффективности к  стабилизации государственного бюджета. Объективно присущие положительные свойства и преимущества рыночной экономики не реализуются в конкретных казахстанских условиях.

Ситуация неплатежеспособности в сфере финансовых взаимоотношений  предприятий и государства проявляются  в системно воспроизводящихся явлениях: хронической неплатежеспособностью предприятий по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды; снижении реального бюджетного потенциала и вынужденности проведения политики непрерывного секвестирования бюджетных расходов, упадок и оттеснение на второстепенные роли инвестиционной функции государственных финансов; низкой собираемости налогов и массовом сокращении доходов от налогообложения.

2.2. Анализ расходов государственного  бюджета РК 

 

В расходах государственного  бюджета Республики Казахстан (таблица 4) преобладает финансирование социальной инфраструктуры - образования, здравоохранения, социальной защиты населения (45,4%), из экономических отраслей - транспорта и связи. [16, с.3]

Функциональная  группа - расходы на оборону - означает финансирование затрат на гражданскую оборону (при чрезвычайных событиях) и военкоматов.

Достаточно  велик удельный вес расходов на официальные  трансферты — изъятие средств  из местных бюджетов для передачи вышестоящему бюджету (в данном случае республиканскому). Бюджетные изъятия  совершаются в областях, которые в связи с более высоким экономическим уровнем развития или по природным условиям имеют налоговую базу выше средней по стране и, соответственно, более высокий уровень налоговых поступлений. Как субвенции, так и изъятия используются для выравнивания уровня социально-экономического развития административно-территориальных единиц.

 

Таблица 4 - Структура  расходов государственного бюджета  Республики Казахстан за 2007 г. (тенге)

 

Категории поступлений  и функциональные группы расходов	Сумма, млрд. тенге	Удельный вес, %
Расходы	299,3	100,0
Государственные услуги общего характера	10,4	3,5
Оборона	4,2	1,4
Общественный  порядок и безопасности	11,3	3,7
Образование	71,1	23,5
Здравоохранение	46,7	15,5
Социальное  обеспечение и социальная помощь	20,0	6,6
Жилищно-коммунальное хозяйств	22,0	7,3
Культура, спорт, информационное пространство	12,8	4,2
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды	2,6	0,9
Промышленность, строительство и недропользование	0,6	0,2
Транспорт и  связь	20,9	6,9
Прочие	22,1	7,3
Обслуживание  долга	0,4	0,1
Официальные трансферты	54,2	17,9
Кредитование	3,1	1,0
Дефицит (профицит) бюджета	+11,2
Финансирование дефицита (использование профицита)	3,6
Примечание: Источник – Отчёт Счетного комитета  об исполнении республиканского бюджета  за 2007 год (заключение к  отчету Правительства), Астана, 2008

 

Что касается доли расходов государственного бюджета Республики Казахстан от общей доли расходов по отдельным функциональным группам, то по направлениям финансирования социально-бытовой инфраструктуры она занимает преобладающее место (рисунок 2):

- жилищно-коммунальное  хозяйство -100%;

- здравоохранение - 86,1%;

- образование  - 84,0%;

- культура, спорт,  информационное пространство - 73,2%;

- транспорт  и связь - 62,8%.

Довольно значительны  объемы расходов по другим группам:

- финансирование  экономики в целом - 46,4%;

- управление (государственные  услуги общего характера) - 29,9%;

- общественный  порядок и безопасность - 23,4%.

 

 

Рисунок 2 - Доли расходов государственного бюджета  Республики Казахстан по отдельным  функциональным группам

 

Состав и  структура поступлений и расходования средств государственного бюджета Республики Казахстан зависят от факторов, определяющих степень социально-экономического развития административно-территориальной единицы: наличия производственных объектов, природных ресурсов, объектов   социальной   и   бытовой инфраструктуры, статуса единицы, плотности населения, природно-климатических условий и т.д.

Аналогична  ситуация внутри местного уровня - в  бюджетах городов, районов. Так, в бюджете  Карагандинской области 50% поступлений  приходится на областной бюджет и 46% - на бюджеты городов и районов; при этом доля налоговых поступлений, соответственно, 40% и 60%, неналоговых - 27% и 73%, то есть в пользу низовых бюджетов, а субвенций - 57% и 43%. Расходы областного бюджета и бюджетов городов и районов распределены поровну (рисунок 3), но во втором случае преобладают расходы на образование (39,2%), здравоохранение (10,8%), на управление (9,5%), в областном бюджете - расходы на социальное обеспечение и социальную помощь (11,7%). [16, с.9]

Областными  представительными органами утверждаются стабильные нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов, городов, а также долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов и городов и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов и городов в областные бюджеты.

Формирование  бюджетов осуществляется на основе местных  бюджетных программ, которые разрабатываются  местными представительными органами. Финансовое обоснование и реализация бюджетных программ возложены на администраторов бюджетных программ - государственные исполнительные органы и подведомственные им государственные учреждения.

 

Рисунок 3 Структура  расходов областного бюджета и бюджетов городов и районов Республики Казахстан 2007 г.

 

Государственные исполнительные органы имеют право заимствовать средства у юридических и физических лиц, а также у Правительства Республики Казахстан (путем кредитования из республиканского бюджета) для финансирования региональных инвестиционных программ, согласованных с Правительством РК. Заимствование осуществляется в форме займа или выпуска ценных бумаг местных исполнительных органов; их порядок определяется Правительством.

Включаемые  в бюджетные программы сметы  расходов государственных учреждений исполняются руководителями этих учреждений в соответствии с финансовыми разрешениями государственных исполнительных органов.

В бюджетных  системах многих стран принято разделение доходов бюджетов разных уровней  на закрепленные и регулирующие. Закрепленные, или собственные доходы, -средства, постоянно или длительно (несколько лет) поступающие в бюджет административно-территориальной единицы на законодательной основе полностью или в фиксированной доле. Регулирующими являются денежные средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в виде процентных отчислений от их доходов, нижестоящему бюджету с целью сбалансирования доходов и расходов нижестоящего бюджета. Перечень регулирующих доходов может меняться при разработке вышестоящего бюджета на новый бюджетный год или на основе постановления, распоряжения уполномоченного на такие действия органа. К закрепленным доходам местных бюджетов относятся так называемые «местные налоги», центральных бюджетов - «общегосударственные налоги».

«Бюджетное  регулирование» проводится путем передачи части поступлений от общегосударственных налогов и доходов на территориальный уровень при недостатке собственных доходных источников для полного выполнения территориальными органами возложенных на них функций. В Казахстане, с отменой разделения налогов на общегосударственные и местные, не используются термины «закрепленные» и «регулирующие» доходы или налоги, хотя фактически закрепление доходов сохранилось, как и процесс бюджетного регулирования в форме субвенций, бюджетных изъятий, средств, передаваемых по взаимным расчетам и других трансфертов. [16, с.11]

2.3. Макроэкономические показатели  исполнения государственного бюджета  и прогнозы

 

Макроэкономические условия  исполнения государственного бюджета 2008 года характеризуются сохранением  тенденции экономического роста в условиях благоприятной конъюнктуры мировых рынков сырьевых ресурсов.