Фискальная политика современного государства

3. Особенности фискальной политики в условиях современной Беларуси

     Что касается выработки принципов современной  фискальной политики и освоения новой бюджетно-налоговой технологии, то здесь не обойтись без заимствования передового опыта, накопленного развитыми странами мира.

     Впрочем, нет сомнений и в том, что в  переходный период фискальная политика в максимальной степени должна быть направлена на решение стратегических задач социально-экономического развития.

     В последние годы удельный вес доходов  консолидированного бюджета в ВВП сложился на уровне 42-45%.

     В переходный период реструктуризация доходной части бюджета обнаруживается в  том, что изменяется соотношение  налоговых и неналоговых поступлений  в пользу налогов. Т. е. основная масса  доходов бюджета формируется  за счет налоговых поступлений (90-94%). В итоге налоговая нагрузка на общенациональном уровне колеблется в пределах 38-40% от ВВП [7, с. 367].

     Обратим внимание на то, что среди налоговых  поступлений в бюджет доминируют косвенные налоги (свыше 50%); это — НДС, акцизы, налог на продажу, таможенные пошлины. Среди прямых налогов 40-42% составляет подоходный налог на физических лиц. Все это свидетельствует о низком уровне развития национальной системы налогообложения.

     С 1992 по 2004 год в доходах консолидированного бюджета с 25, 9 до 12,4% снизился удельный вес налога на доходы и прибыль, что красноречиво отражает кризисное состояние реального сектора экономики, доминирование в государственном секторе малорентабельных и хронически убыточных предприятий. Кроме того, нестабильность налогового законодательства в Беларуси приводит к тому, что в объеме прямых налогов проявляются резкие колебания удельного веса налога на прибыль. За последние 5 лет среди плательщиков данного налога заметно снизился удельный вес негосударственного сектора экономики.

     Стабильно не выполняются задания по поступлению  доходов от продажи в процессе приватизации объектов государственной собственности. Так, в 2003 году при плане в 430 млрд. ВУК в бюджет поступило только 3,3 млрд. ВУК. При этом увеличиваются долги субъектов хозяйствования по налогам (недоимки, налоговый кредит и т.п.), просроченные бюджетные ссуды. На начало 2004 года такие финансовые «утечки» составили 720 млрд. руб., или 120% к среднемесячным расходам бюджета.

     Таким образом, есть резон обратить внимание на отсутствие рациональной структуры доходов республиканского бюджета. Имея в виду соотношение налогов и неналоговых поступлений, прямых и косвенных налогов, сокращение поступлений от частного сектора национальной экономики, неадекватное развитие рыночных источников доходов (от приватизации, акционирования, налогов на собственность), перенасыщенность доходной части бюджета целевыми фондами (15-17%).

     Эффективность расходов бюджета. Приобретение национального суверенитета привело к тому, что в республиканском бюджете исчезли такие статьи, как расчеты с бюджетом СССР, но появились расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью страны, по обслуживанию внешнего долга и ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также связанные с пополнением государственных запасов и национальной обороной.

     Расходы, связанные с социально-культурными  мероприятиями и учреждениями по социальной защите, за последние 12 лет увеличились с 30,4 до 46,8 % .

     Обратим внимание на то, что средства бюджета не являются единственным источником безвозмездной финансовой поддержки той или иной отрасли национальной экономики. Так, сельское хозяйство активно использует средства из республиканского и местных фондов поддержки производителей сельскохозяйственной продукции; дорожное хозяйство — из дорожного фонда, ЖКХ - из соответствующих фондов местного уровня. В отдельные годы ресурсы отраслевых фондов поддержки превышали размеры прямого бюджетного финансирования. В итоге оказывается, что на поддержку отраслей национальной экономики (дотации, покрытие убытков и т. п.) государство использует около 30% бюджета, или 10% от ВВП. С экономической точки зрения столь масштабное покрытие убытков и использование государственных дотаций не является эффективным.

     Наиболее  благоприятный режим государственного финансирования (35-40% от всех расходов на отрасли национальной экономики) предоставлен сельскому хозяйству, которое к тому же почти полностью освобождено от уплаты налогов. В плюсе от такой проводимой нынешними властями фискальной политики — сохранение продовольственной безопасности страны, упорядочение ландшафта как визитной карточки «транзитной страны». В минусе — консервирование устарелых социалистических аграрных отношений и малоэффективных форм организации сельскохозяйственного производства. Это требует разработки новых методов финансирования сельскохозяйственного производства.

     Несмотря  на значительную поддержку ЖКХ, в данной сфере в значительных объемах сохраняется так называемый «недоремонт жилищного фонда». Так, из десяти кровель, нуждающихся в ремонте, в программу ремонта включается максимум две. И тем не менее нарастающие у государства общие финансовые проблемы заставляют снижать государственные расходы на содержание ЖКХ (2003 г. — 6,08%; 2004 г. — 5,16% от расходов консолидированного бюджета). В 2004 году население Беларуси оплачивало 60% жилищно-коммунальных расходов.

     Долгое  время объем бюджетных ассигнований на капитальные вложения составлял 5-7% от расходов консолидированного бюджета. В последние годы данный показатель стал снижаться (2003 г. — 4,35%; 2004 г. — 3,08%). Данные капвложения, как правило, сосредоточиваются на объектах непроизводственного назначения.

     Следует обратить внимание на то, что помимо прямого финансирования республиканский бюджет активно вовлечен в так называемое «бюджетное кредитование». Так, на 1.10. 2003 г. из республиканского бюджета было выдано различным предприятиям государственного сектора около 150 бюджетных ссуд (в объеме 142 млрд. ВУК и 80 млн. долларов США). Анализ показывает, что такие бюджетные ссуды не решают задач, связанных с недопущением снижения объемов производства, тем более повышения его эффективности. На практике сомнительное увлечение Министерством финансов подобным «бюджетным кредитованием на льготных условиях» приводит к тому, что расходы бюджета стабильно опережают поступление доходов. Это усиливает стремление финансовых властей в еще больших объемах распространять государственные ценные бумаги, выстраивая финансовую пирамиду, изыскивать дополнительные налоговые и неналоговые поступления. Такие изыскания особо активизируются в конце каждого бюджетного года [7, с. 370].

     Приведенные данные позволяют сделать вывод  о наличии недостаточно рациональной структуры расходов бюджетных средств. В условиях хронического бюджетного дефицита и отсутствия внешних источников финансирования (за исключением России) отрицательные тенденции в формировании бюджета значительно снижают его позитивное воздействие на решение задач переходного периода.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Подводя итог курсовой работе на тему роль фискальной политики в государственном регулировании хотелось бы отметить, что Республикой Беларусь за последние годы в области финансовой политики достигнуты высокие результаты, планомерно выполняются поставленные задачи. Всвоём развитии страна набирает всё большие обороты.

     В соответствии с Законом «О бюджетной  системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» средства республиканского бюджета направляются на финансирование республиканских целевых программ в отраслевом разрезе (примерно 10-12% от расходной части). При этом с 1992 по 2006 год значительно сократился удельный вес расходов на финансирование отраслей: с 41,8% до 18,1% (дотации, субсидии, возмещение предприятиям разницы в ценах и др.).

     Однако  многие вопросы всё ещё требуют  серьёзной доработки. В условиях современной Беларуси следует обратить внимание на то, что предстоит создать полноценную систему управления государственными активами и пассивами, обеспечить прозрачность и высокую эффективность бюджетного процесса. Есть резон своевременно преодолевать внутренние противоречия и в самой налоговой системе. При планировании государственных расходов необходимо освобождаться от не оправдавших себя традиций патернализма, доставшихся по наследству из административного периода.

     В трансформационный период в бюджетно-налоговой сфере необходимо:

1. выработать принципы новой фискальной политики, соответствующей задачам развития переходной экономики;
2. сформировать новую бюджетно-налоговую систему, которая бы соответствовала становлению экономической системе рыночного типа;
3. освоить технологию современной бюджетно-налоговой политики.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агапова Т.А.,Серегина С.Ф. Макроэкономика / Под ред. проф. А.В. Сидоровича. - М.: Дело и Сервис, 2000. – 415 с.
2. Бугаян И.Р. Макроэкономика. - Ростов н / Д.: Феникс, 2000. – 348 с.
3. Гайгер Л.Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. / Под ред. В.А. Исаева. – М.: ИНФРА-М, 1996. - 560 с.
4. Дадаян В.С. Макроэкономика для всех. – Дубна: ФЕНИКС, 1996. – 297 с.
5. Долан Э Дж. Линдсей Д. Макроэкономика (пер. с англ. В. Лукашевича и др.; под общ. ред. Б. Лисовика) С-Пб ., 1994 г. – 408 с.
6. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. – М.: Изд-во МГУ, 1997. – 783 с.
7. Лемешевский И.М. Макроэкономика. (Экономическая теория. Часть 3). Учебное пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений. — Мн.: ООО «ФУАинформ», 2004. — 576 с.
8. Микро - и макроэкономика / М.И.Плотницкий, Л.В.Воробьева, Н.Н.Сухарева и др. -  Мн.: Кн. Дом, 2004. – 224 с.
9. Микро - и макроэкономика \ Под ред. Ю.А. Огибина. – СПБ. Литера плюс, 1997. – 512 с.
10. Макроэкономика. / Л.С. Тарасевич, В.М. Гальперин, П.И. Гребенников и др. – СПБ. Изд-во Гос. ун-та, 1999. – 656 с.
11. Макроэкономика: Соц. ориентир, подход: Учеб. пособие / Э.А. Лутохина, В.В. Козловский, В.Н. Бусько и др.; Под ред. Э.А. Лутохиной.- Мн.: Тесей, 2003.- 320 с.
12. Макроэкономика / Под ред. М.И.Плотницкого. -  Мн.:  Новое знание, 2002.- (Эконом. образование). – 462 с.
13. Макроэкономика / под ред. М.И.Плотницкого. - Мн.: Новое знание, 2004. - (Экономическое образование). – 461 с.
14. Макроэкономика: социально ориентированный подход / Под ред. Э.А.Лутохиной. - Мн.: ИВЦ Минфина, 2005. – 398 с.
15. Макроэкономика: Учеб. пособие / Т.С. Алексеенко, Н.Ю. Дмитриева, Л.П. Зенькова и др.; Под ред. Л.П. Зеньковой. - Мн.: Новое знание, 2002. - 244 с.
16. Макроэкономика: Учеб. пособие / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. – М.: Новое знание, 2002.- 462 с.
17. Плотницкий,М.И. Основы микро- и макроэкономики / Л.В. Лемешевская, Л.В.Воробьева. - Мн.: Кн. Дом, 2006. – 200 с.
18. Сакс Дж.Д., Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход. - М.: Дело, 1996. – 848 с.