Бедность в России и перспективы ее ограничения

Нормативно-правовой базой для  определения бедности является в  России Федеральные законы “О прожиточном  минимуме в Российской Федерации”, «О государственной социальной помощи», «О порядке учета доходов и  расчета среднедушевого дохода семьи  и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими  и оказания им государственной социальной помощи».

Стоит подчеркнуть, что бедность неоднородна. Есть наиболее тяжелые ее состояния (крайняя бедность с доходами в 2 раза ниже прожиточного минимума), когда речь идет о прямом недоедании: таких среди всех бедных в начале 2003 года было примерно 8 млн. человек или 5,5% населения. С другой стороны, есть группы, балансирующие на верхней границе бедности, с которой начинается отсчет бюджета минимума материальной обеспеченности (БММО). Последний, по принятой методике примерно в 2,5 раза выше ПМ и свидетельствует уже не о крайней, физиологической, а о социальной бедности.

На сегодня  в России преобладает так называемая текучая бедность (временная невозможность обеспечения собственными силами) по сравнению с застойной, для которой характерна постоянная невозможность обеспечиваться без внешней социальной поддержки. Так, в 1996 году (другой информации не опубликовано) только 30% общего числа бедных оставались таковыми постоянно из месяца в месяц в течение всего года, тогда как у остальных 70% периодические поступления выводили их за черту выше прожиточного минимума.

Бедность  как социальное явление свойственна  для любой экономической системы. Однако ее острота в обществе значительно различается по отдельным странам в зависимости от темпов их экономического развития, накопленного богатства, размера производственного потенциала, уровня благосостояния народа, особенностей распределительной политики. В наиболее развитых странах мира, ориентирующихся на социальное благополучие своих граждан, имеются незначительные различия в уровнях дохода богатых и бедных, в то время как развивающиеся страны и страны с переходной экономикой имеют поляризованные общества, характеризуемые большим количеством бедных, небольшим кругом богатых и весьма незначительным средним классом.

Российская  Федерация относится к разряду  стран, в которых дифференциация доходов и имущественные различия осуществляются по последнему способу. Размеры дифференциации доходов 10% мало- и высокообеспеченных граждан составляют, по разным оценкам,1:25-30, а имущественные различия столь велики, что никто из специалистов не рискует их определить.

Признание проблемы бедности произошло в СССР в 1970-х  гг., когда были введены пособия  для малообеспеченных, однако к категории  бедных в то время относился узкий  круг людей, определенных по демографическим  признакам: возрасту, здоровью, утрате кормильца в семье, повышенной иждивенческой  нагрузке работающего. Некоторое значение имели квалифицированные и территориальные  различия из-за неравенства в доходах  низкоквалифицированных работников и  неравенства в экономическом  развитии регионов страны.

За реформирование отечественной экономики самую  высокую цену заплатили именно беднейшие  слои населения, поскольку такие  наиболее употребляемые продукты питания, как хлеб и молоко, за 1993-2000гг. подорожали в 40-49 тыс. раз, а пенсионные выплаты  увеличились лишь в 7 тыс. раз, минимальная  заработная плата- в 2 тыс. раз.

Бедность  стала устойчивой реальностью не только для безработных, беженцев, одиноких малообеспеченных людей, инвалидов, пенсионеров, но и для значительной части интеллигенции  в трудоспособном возрасте, занятых  на предприятиях машиностроения, легкой промышленности, в бюджетных организациях, лиц, занятых в сельском хозяйстве, пополнивших ряды малообеспеченных из-за заниженной цены рабочей силы, не обеспечивающей даже минимума средств  для ее простого воспроизводства.

Основные  причины бедности.

Бедность  является следствием многих взаимосвязанных  факторов, в том числе:

• экономических (низкая заработная плата и высокая ее дифференциация, безработица);
• социальных (инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность);
• демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);
• политических (разрыв сложившихся межрегиональных связей, военные конфликты, вынужденная миграция);
• регионально-географических (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

В России три важных экономических  фактора, влияющих на бедность:

1. Снижение среднего уровня денежных доходов населения
2. Низкий уровень минимальных социальных гарантий
3. Возросшее неравенство в распределении доходов

 

1.3 Показатели (измерители) уровня бедности²

В мировой науке и практике выделяются три основных подхода  к определению бедности: абсолютная бедность (бедные по доходам и расходам), относительная бедность (лишения, депривации) и субъективная бедность (на основе самооценки опрашиваемых лиц).

Абсолютная бедность рассчитывается на основании сравнения душевых доходов и прожиточного минимума (при абсолютной концепции) или душевых доходов и относительной линии бедности (40-60% от медианы или средней доходного распределения населения).

Относительная бедность определяется через потребительские характеристики семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность данной семьи предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами, рассматриваемыми как сложившиеся в обществе стандарты потребления. Отклонения от сложившегося в обществе уровня потребления обозначаются понятием лишения, депривации. Бедность семьи понимается как высокая степень концентрации различных лишений.

Субъективная  бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения, возможностей сводить концы с концами, платить за жилье, лекарства, образование и т.п.

Показатели  уровня и границ бедности.

I. Пороговые  показатели:

1. Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в 5 лет (ФЗ “О потребительской корзине в целом по Российской Федерации” от 31.03.2006 г). Включает:

• Продукты питания: хлебные продукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты свежие, сахар и кондитерские изделия, мясопродукты, рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца; масло растительное, маргарин; прочие продукты (соль, чай, специи).
• Непродовольственные товары: верхняя пальтовая группа; верхняя костюмно-платьевая группа; белье; чулочно-носочные изделия; головные уборы и галантерейные изделия; обувь; школьно-письменные товары; постельное белье; товары культурно-бытового и хозяйственного назначения; предметы первой необходимости, санитарии и лекарства. Нормативы устанавливаются с учетом сроков износа.
• Услуги: жилье; центральное отопление; холодное и горячее водоснабжение и водоотведение; газоснабжение; электроэнергия; транспортные услуги; другие виды услуг.

2. Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”). Определяется ежеквартально на душу населения и по основным социально-демографическим группам. В целом по РФ устанавливается Правительством, в регионах – органами исполнительной власти субъектов РФ.

Для количественной оценки бедности (и социальной дифференциации в целом) используется также более  широкое по набору товаров и услуг, чем прожиточный минимум, показатели минимального и рационального потребительского бюджета.

Минимальный потребительский бюджет представляет собой социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека.

В России минимальный  потребительский бюджет составлен  на основе более 200 товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Структура минимального потребительского бюджета такова: питание-46,1%, непродовольственные  товары-39%, услуги-43,2%, налоги и сборы-2,7%. Отличие минимального потребительского бюджета от прожиточного минимума состоит в более высокой доле расходов на непродовольственные товары и услуги и соответственно более низкой доле расходов на питание.

Рациональный  потребительский бюджет был разработан в начале 90-х гг. в качестве идеальной модели и отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами удовлетворения рациональных потребностей человека. Структура рационального потребительского бюджета в России: продукты питания- 30%, непродовольственные товары-47%(из них ткани, одежда, обувь-29%, мебель, предметы культуры и быта-18%, прочие товары-9%) и все услуги-23%.

II. Показатели  масштабов бедности:

1. Коэффициент бедности – доля населения со среднедушевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума.

2. Коэффициент крайней бедности – доля населения со среднедушевыми денежными доходами ниже половины величины прожиточного минимума.

3. Дефицит денежных доходов населения – суммарный доход населения, недостающий до величины прожиточного минимума:

 

 

где n – число  домашних хозяйств с доходами ниже прожиточного минимума;

mi – число  членов i-го домохозяйства;

cmin i – среднедушевая  величина прожиточного минимума  для i-го домохозяйства, рассчитанная  с учетом его половозрастной  структуры;

di – среднедушевой  доход i-го домохозяйства, имеющего  доходы ниже прожиточного минимума.

4. Индекс глубины бедности:

 

 

где S - общая  численность обследованного населения;

(cmin i – di): cmin i – относительный уровень дефицита дохода в расчете на 1 члена i-го домохозяйства, имеющего доход ниже прожиточного минимума.

Глубина бедности характеризует среднее отклонение доходов семей от величины прожиточного минимума.

5. Индекс остроты бедности:

 

 

- средний  промежуток низкого дохода, возведенный  в квадрат и отнесенный к  общему количеству семей в  выборке по данному региону.  Придает больший вес дефициту  доходов более бедных семей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Иследование уровня бедности

2.1 Российский подход к измерению уровня бедности

Бедность в России выступает  в двух основных формах. Первая –  традиционная, когда дети уже рождаются  в бедных семьях, где у родителей, как правило, очень низкий уровень  образования. Вторая, исторически относительно новая, это – бедные с высшим образованием. Это своего рода «новые русские бедные».

Бедность первого типа – большая  социальная и демографическая опасность. Продолжительность жизни бедных людей невысока. Два миллиона бездомных  детей не имеют ни образования, ни медицинского обслуживания, ни крыши  над головой. Иначе обстоит дело со второй категорией бедных – людьми с университетским и институтским образованием. Методических рекомендаций по ее решению не существует. В развитых странах люди с университетским  дипломом редко бывают бедными. И  уж, конечно, они не являют собой  массового социального явления.

У наших образованных людей не хватает  двух граней в «восьмиграннике» их знаний: они не знают правовых основ  ведения бизнеса и не владеют  основами бизнес-планирования. Без  этих знаний многим образованным людям  трудно актуализировать свой потенциал, невозможно стать бенефициарами  реформ, невозможно повысить производительность собственного труда и на этой основе увеличить долю получаемого за свой труд вознаграждения. Эти грани нужны  для того, чтобы возможности мелкого  и среднего бизнеса, как амортизатора структурных шоков, стали востребованными  образованными людьми. Необходимо создать  центры такого рода образования во всех федеральных округах, которые  должны тесно взаимодействовать  с органами поддержки и развития мелкого бизнеса и с институтами, кредитующими малый бизнес.

 

2.1.1 Величина прожиточного минимума

В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ величина прожиточного минимума в целом по РФ устанавливается Правительством РФ на основании потребительской корзины.

Таблица 1.Величина прожиточного минимума в 2008-2012 гг. (в среднем на душу населения; рублей в месяц)

	на душу населения	для трудоспособного  населения	для пенсионеров	для детей
за IV квартал 2012 г.	6705 рублей	7263 рубля	5281 рубль	6432 рубль
за III квартал 2012 г.	6643 рубля	7191 рубль	5229 рублей	6387 рублей
за II квартал 2012 г.	6385 рублей	6913 рублей	5020 рублей	6146 рублей
за I квартал 2012 г.	6307 рублей	6827 рублей	4963 рубля	6070 рублей
за IV квартал 2011 г.	6209 рублей	6710 рублей	4902 рубля	5993 рубля
за III квартал 2011 г.	6287 рублей	6792 рубля	4961 рубль	6076 рублей
за II квартал 2011 г.	6505 рублей	7023 рубля	5141 рубль	6294 рубля
за I квартал 2011 г.	6473 рубля	6986 рублей	5122 рубля	6265 рублей
за IV квартал 2010 г.	5902 рубля	6367 рублей	4683 рубля	5709 рублей
за III квартал 2010 г.	5707 рублей	6159 рублей	4532 рубля	5510 рублей
за II квартал 2010 г.	5625 рублей	6070 рублей	4475 рублей	5423 рубля
за I квартал 2010 г.	5518 рублей	5956 рублей	4395 рублей	5312 рублей
за IV квартал 2009 г.	5144 рубля	5562 рубля	4091 рубль	4922 рубля
за III квартал 2009 г.	5198 рублей	5620 рублей	4134 рубля	4978 рублей
за II квартал 2009 г.	5187 рублей	5607 рублей	4129 рублей	4963 рубля
за I квартал 2009 г.	5083 рубля	5497 рублей	4044 рубля	4857 рублей
за IV квартал 2008 г.	4693 рубля	5086 рублей	3712 рублей	4472 рубля
за III квартал 2008 г.	4630 рублей	5017 рублей	3660 рублей	4418 рублей
за II квартал 2008 г.	4646 рублей	5024 рубля	3694 рубля	4448 рублей
за I квартал 2008 г.	4402 рубля	4755 рублей	3508 рублей	4218 рублей