Экологическая политика Финляндии в рамках «Северного измерения»

Однако, как пишут в своей статье российские исследователи Е.Г. Болотникова и Н.М. Межевич, что многие ученые описывали не столько действительное положение дел, сколько желаемое. В их статье утверждается, что деятельность «Северного измерения» принесла довольно скромные результаты, и там  указываются основные недостатки программы. Во-первых, не было создано никаких постоянно действующих структур управления. Кроме того, ЕС не выделил для новой программы никакого особого финансирования. Также необходимо заметить, что до принятия Рамочного документа в 2006 г., «Северное измерение» являлось больше программой Евросоюза, и предложения, например, Российской Федерации, не учитывались в рамках данной структуры. Вступление в силу Рамочного документа изменило положение дел в «Северном измерении». Одним из важных достижений является учреждение Руководящей группы для координации, лучшей управляемости и более четкой работы этой программы.24 Анализ данного договора по сотрудничеству стран северо-западного региона показывает, что принципиальными основами стало равноправие и взаимная выгода.25

Таким образом, «Северное измерение» претерпело значительные изменения, прежде чем все её участники стали довольны проводимой политикой. Но с финансовой точки зрения в этой структуре еще не все ясно, нет единого постоянного источника финансирования. Хотя Евросоюз и разработал Европейский инструмент соседства и партнерства (ЕИСП) в рамках Европейской политики соседства (ЕПС со странами – участницами) и стратегического партнерства с Россией. ЕИСП финансирует программы приграничного сотрудничества Евросоюза. Цель этого партнерства состоит в том, чтобы «создать зону процветания и добрососедства, которая будет зиждиться на ценностях Союза и характеризоваться тесными и мирными отношениями на основе сотрудничества».26

Следовательно, программа «Северное измерение» на современном этапе ее развития имеет два различных проявления. С одной стороны, на политическом уровне – это действующий формат взаимодействия ЕС с Россией, Исландией и Норвегией, базирующийся на принципах равноправия и уважения интересов партнеров. Это инструмент координации их совместной деятельности, направленной на достижение общих взаимовыгодных целей.

С другой стороны, «Северное измерение» не привело к значительным успехам на практике и не принесло зримых результатов. Только работу Природоохранного партнерства «Северного измерения» можно признать довольно успешной в таких областях, как очистка сточных вод, использование отходов сельскохозяйственного производства, переработка бытовых отходов, энергоэффективность, а также проекты по ядерной безопасности.27

Однако, такая структура как «Северное измерение» является связующим звеном в деятельности стран северо-западного региона, связанной с добычей природных ресурсов, развитием промышленности и улучшением, как экологической ситуации, так и условий жизни в целом на данной территории.

Постепенно замысел «Северного измерения» уточнялся и конкретизировался. На сессии Совета ЕС в Гётеборге в июне 2001 г.28 было одобрено продолжать осуществление Плана действий, принятого в Фейре,29 то есть были подтверждены три конкретных направления политики данной программы: экологическая защита, борьба с организованной преступностью и проблема Калининградского региона. Однако, больше всего внимания было уделено запущенной международными финансовыми институтами и Европейской комиссией программе «Природоохранное партнерство30 Северного измерения», которое поддерживает экологические проекты и проекты по ядерной безопасности.

Евросоюз сразу четко оговорил, что никаких дополнительных средств из своего бюджета выделять не будет. Речь может идти лишь о перераспределении и более эффективном использовании уже имеющихся ассигнований.31 Принцип совместного финансирования партнерами по «Северному измерению», а также международными и частными финансовыми институтами является общим правилом. Финансирование сотрудничества должно происходить за счет национальных средств, более активного использования возможностей международных финансовых институтов, региональных и местных общественных  организаций и частных инвесторов. В их число входят такие МФО, как: ЕИБ, ЕБРР, СИБ, ВБ, НЕФКО, и другие финансовые институты, которые в будущем могут принять участие в осуществлении программ в регионе.32 Надо отметить и новый фонд «Природоохранное партнерство в рамках “Северного измерения”», действующий с 2001 г., направленный на решения наиболее актуальных экологических проблем в северо-западном измерении.33 Он объединил средства таких мощных инвесторов, как: Комиссия ЕС, ЕИБ, Северный инвестиционный банк, ЕБРР и НЕФКО.

ЕБРР был выбран в качестве финансового менеджера по реализации проектов партнерства. Россия приняла решение выделить 10 млн. евро в совместный фонд. Финансирование конкретных проектов осуществляется на возвратной основе, частично оно осуществляется в виде кредитов, частично в форме грантов. Северный инвестиционный банк открыл кредитную линию в 100 млн. долл. для финансирования экологических проектов на севере Европы, а ЕБРР при участии североевропейских стран создал фонд для повышения радиационной безопасности. НЕФКО финансирует малые и средние проекты экологической направленности и в области внедрения чистых промышленных технологий.34

Необходимо отметить другой важный инструмент помощи реализации разного рода проектов – ИНТЕРРЕГ (Трансевропейское сотрудничество для сбалансированного развития). Оно обеспечивает финансирование межрегионального сотрудничества в Европе и финансируется за счет средств Европейского фонда регионального развития (ЕФРР). 35 По этой программе за 1995 – 1999 гг. в регионах Балтийского и Баренцева морей было израсходовано из средств ЕС 207 млн. евро.36

Немалыми возможностями обладала программа ФАРЕ, которая была одним из основных каналов финансового и технического содействия со стороны ЕС странам Центральной и Восточной Европы для подготовки к вступлению в Евросоюз. На данный момент она приостановила свою деятельность как программа «ФАРЕ» с 2007 г. и оказывает временную финансовую поддержку в рамках переходного фонда («Transition facility»).37

Что касается организационного механизма реализации «Северного измерения», то было принято решение о том, что раз в два года будет созываться конференция при участии четырех партнеров (Исландия, Норвегия, Российская Федерация и ЕС) на уровне министров иностранных дел или старших должностных лиц для рассмотрения хода реализации данной программы. 38

В целом организационная структура трехуровневая: стратегические решения должны приниматься на встречах на высоком уровне (предпочтительно на уровне министров культуры), основная работа должна координироваться Руководящим комитетом, также предусмотрено создание – если данное решение будет принято на встрече на высоком уровне – небольшого  секретариата «Северного измерения». Также на встрече старших должностных лиц «Северного измерения» в ноябре 2009 г. было одобрено создание Делового  совета (ДССИ) – неформального объединения представителей деловых кругов региона, призванного содействовать укреплению связей между компаниями, а также развитию диалога бизнеса и органов государственной и местной власти.39

На практике же результаты и перспективы развития «Северного измерения» определяются тем, как происходит перераспределение финансов. Этот регион обладает огромным природно-ресурсным потенциалом, но здесь не хватает внутрирегиональных инвесторов, и нет крупных финансовых центров международного значения. Также надо отметить трудности экономического взаимодействия, связанные с разницей в уровнях экономического развития, различной динамикой промышленного и экономического роста, а также существующим разрывом в уровнях жизни. 40 Например, размер ВВП на душу населения в Норвегии за 2011 г. был 54 200 долл., а в Финляндии – соседней к России стране с населением около 5 млн. чел. – 36 700 долл., в то время как на северо-западе России в 2011 г. объем регионального продукта на душу населения был 17 100 долл.41

Итак, «Северное измерение» представляет собой многоплановую и уникальную концепцию, являясь одновременно инструментом региональной политики, средством единения восточной и западной частей Европы, а также координационным механизмом для ряда программ и отдельных проектов.42 Таким образом, данная программа формирует новый регион, в котором взаимодействуют страны – участницы в наиболее интересующих их областях. Например, экология, энергетика, экономика, промышленность. 

Однако выработка и реализация политики «Северного измерения» на первых этапах в период до 2004 г. приносила успехи скорее в дипломатической и политической сферах, чем в экономике, так как его реализация была ограничена инвестиционными возможностями.43 Но, несмотря на это, данная программа является важным игроком на международной арене действий. Она оказывает сильное влияние на развитие североевропейского региона.

На данный момент «Северное измерение» является одной из ведущих направлений политики ЕС, связанной с добычей природных ресурсов, развитием промышленности и улучшением экологической ситуации  и условий жизни в определенных регионах.  В связи с тем, что Европейский Союз не выделяет средства на поддержание данной программы, она является независимой в финансовом плане и, следовательно, может самостоятельно решать, какие направления у нее будут более приоритетными и значимыми. «Северное измерение» - это уникальный проект, объединяющий усилия государств, находящихся в северо-западном регионе, синтезирующий природные богатства одних  стран – участниц с экономическим потенциалом других, создавая тем самым особое партнерство, направленное на решение специальных вопросов регионального развития  и на разрабатывание богатого потенциала данной территории.

1.2. Основные направления участия Финляндии в «Северном измерении»

«Северное измерение» является комплексной совместной политикой ЕС, Российской Федерации, Норвегии и Исландии и реализует сотрудничество на различных направлениях, например: развитие диалога и сотрудничества; укрепление стабильности, благополучия и усиления экономического взаимодействия; развитие экономической интеграции, конкурентоспособности и устойчивого развития в Северной Европе.44

В «рамочном документе по политике “Северного измерения”» выделяются следующие области сотрудничества: Экономическое сотрудничество; Свобода, Безопасность и Правосудие; Внешняя безопасность, гражданская защита; Исследовательская деятельность, образование и культура; Окружающая среда, ядерная безопасность и природные ресурсы; Социальное благополучие и здравоохранение.45

Для того чтобы реализация проекта «Северное измерение» проходила более эффективно, было сформировано четыре специальных партнерских соглашения внутри:

• Природоохранное Партнерство Северного измерения (NDEP);
• Партнерство в области здравоохранения и социальной защиты «Северного измерения» (NDPHS);
• Партнерство в области транспорта и логистики «Северного измерения» (NDPTL);
• Партнерство в области культуры «Северного измерения» (NDPC).46

Финляндия, как инициатор и главный идейный вдохновитель программы, заинтересована в участии во всех сферах деятельности «Северного измерения». Однако, стоит выделить наиболее значимые и развитые: Природоохранное Партнерство и Партнерство в области здравоохранения и социальной защиты.

В 2001 г. для реализации проектов в области экологии и ядерной безопасности было сформировано Природоохранное партнерство Северного измерения  (NDEP, Northern Dimension Environmental Partnership). Северо-западный регион, в особенности Балтийское море и арктические территории, в экологическом отношении является весьма уязвимым. Распространение загрязняющих воздух и воду веществ происходит не зависимо от границ государств. Поэтому для решения проблем, связанных с атмосферными выбросами,  требуются действия в региональных масштабах. Современный уровень безопасности атомных электростанций, недостатки в утилизации и хранении радиоактивных отходов создают угрозу здоровью и окружающей среде. Юго-Западные очистные сооружения Петербурга – первый и самый значительный осуществленный проект в рамках Экологического партнерства в 2005 г.47

Очистные сооружения рассчитаны на очистку сточных вод 715 тыс. жителей. В результате, объем неочищенной сточной воды в Санкт-Петербурге уменьшится вдвое. Сооружения построены в соответствии с требованиями Хельсинкской комиссии, осуществляющей наблюдение за состоянием Балтийского моря. Из других экологических проектов стоит отметить строительство завода по сжиганию осадков, программу экологических инвестиций в Ленинградской области, проекты модернизации ЖКХ в Архангельске и Коми (для уменьшения объема неочищенных сточных вод), проект реконструкции системы централизованного теплоснабжения Калининграда (для более эффективного использования энергозапасов). 48

В силу близкого соседства, экологическая обстановка России заботит Финляндию не меньше самой России, поэтому эта маленькая северная страна активно участвует и финансирует разного рода проекты, связанные с улучшением и поддержанием экологии в Северо-Западной части России.

Также в рамках Экологического партнерства существуют проекты в области ядерной безопасности. Им Финляндия уделяет также много внимания. На территории «Северного измерения», особенно в Северо-Западном регионе России, существует множество экологических проблем, связанных с ядерной энергией. Например, на Кольском полуострове находится  большое количество ядерных реакторов, установленных на судах и подводных лодках. Безопасный демонтаж этих судов, хранение ядерных отходов и ядерного топлива, а также восстановление природы представляют серьезную проблему. Также на этой территории  расположены старые атомные электростанции. Для решения всех вышеперечисленных проблем и было создано «ядерное окно» в рамках Природоохранного партнерства. Стимулом для его создания стало Соглашение о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации, подписанное 21 мая 2003 г., участниками которого являются Россия, Европейское сообщество, Евроатом и страны – доноры, в числе которых и Финляндия.49