Финансовые вопросы обеспечения охраны окружающей среды

Финансирование охраны окружающей среды. Финансирование экологических программ и мероприятий производится за счет федерального бюджета, бюджета субъектов, местных бюджетов, средств организаций.

Источниками нормативно-правового регулирования финансирования окружающей среды являются, прежде всего: Конституция России, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», также другие нормативные акты.

Анализ финансового обеспечения охраны окружающей среды показал, что структура расходов федерального бюджета на 2008 – 2010 годы была достаточно стабильной. Далее по прогнозу также планируется увеличение расходов на статью «Охрана окружающей среды». Так в 2008гг расходы составили 9,9 млрд. рублей, в в 2009г - 13,8 млрд. рублей, в 2010гг 14,7 млрд. рублей, каждый раз в процентном соотношении увеличиваясь на 0,1%. В 2011 гг. расходы составили 17,7 млрд. рублей, это на 3 млрд. рублей больше, чем в 2010гг.  Анализируя прогнозные показатели на 2012-2014гг, также можно увидеть, что расходы будут продолжать увеличиваться. Так в 2012гг планируется потратить 21,7 млрд. рублей это на 4 млрд. рублей больше, чем в 2011гг. В 2013гг - 22,6 млрд. рублей, а в 2014гг - 23,6 млрд. рублей.

Основными проблемами финансового обеспечения охраны окружающей среды являются:

Большинство федеральных целевых программ в области экологического развития недостаточно финансируются бюджетом, что не способствует их эффективной реализации.

Усиливающаяся диспропорция между доходами федерального бюджета и бюджетов субъектов от природопользования и соответствующими государственными расходами на мероприятия по охране окружающей среды: первые устойчиво растут, вторые столь же устойчиво снижаются.

Для повышения эффективности государственного финансирования, в том числе мероприятий по охране окружающей среды, Правительством РФ проводится бюджетная реформа, направленная на увязывание бюджетных заявок с результатом проводимых мероприятий.

На данном этапе разрабатываются критерии оценки эффективности финансирования. Среди различных механизмов финансирования программ и мероприятий в области охраны окружающей среды выделяется механизм финансирования посредством различных фондов.

Финансовые возможности природопользователей порой не позволяют самостоятельно справляться с решением текущих экологических проблем, не говоря о внедрении ресурсосберегающих и иных экологически безопасных технологий.

Природопользователи уклоняются от выделения своих средств на природоохранные нужды и от проведения природоохранных мероприятий  ввиду разбалансировки экономико-правового механизма и ослабления экологического контроля.

Одним из способов обеспечения охраны окружающей среды является экономическое стимулирование предприятий и индивидуальных предпринимателей. В целях стимулирования производства и потребления продукции природоохранного назначения законодательством могут устанавливаться следующие меры: 1) полное или частичное освобождение от налога на добавленную стоимость; 2) ускоренная амортизация основных фондов, являющихся продукцией природоохранного назначения; 3) освобождение от налогообложения фиксированной части прибыли субъектов предпринимательства, направляемой на приобретение продукции природоохранного назначения; 4) включение затрат на приобретение продукции природоохранного назначения в себестоимость продукции прочих субъектов экологического предпринимательства. Еще одним способом государственной поддержки экологического предпринимательства может стать льготное кредитование.

Совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды. Предлагается ввести специальным (налоговым и таможенным) законодательством: экологические так называемые зеленые налоги, включая региональные, например, на выпуск нежелательной в экологическом отношении продукции или потребление отдельных видов топлива; специальные таможентельной продукции или сырья. Кроме того, необходимо предусмотреть право на введение отдельных экономических механизмов субъектами РФ (ст. 14 «Региональные налоги» НК) в зависимости от потребностей в решении экологических проблем территорий.  В результате в Экологическом кодексе предполагается реализовать принципы: разрешения допустимых воздействий на окружающую среду на уровне показателей наилучших существующих доступных технологий, стимулирования применения природосберегающих технологий и предпринимательской деятельности, направленной на охрану окружающей среды, ответственности товаропроизводителя за жизненный цикл продукции.

Целесообразность правового закрепления конкретных механизмов экономического регулирования будет определяться на основе тщательной оценки социально-экономических последствий с учетом опыта использования этих механизмов в зарубежных странах.

Еще одним из способов стимулирования охраны окружающей среды является экологическое страхование. В настоящее время в России экологическое страхование не распространено. Однако оно может являться одним из эффективнейших способов экономического стимулирования в области охраны окружающей среды. Вносятся предложения о введении в ряде случаев обязательного государственного экологического страхования: при этом уменьшится стимулирующая и повысится обязывающая составляющая экологического страхования.

Далее был проведен анализ финансирования по статье «Охрана окружающей среды» по подразделам. Динамика расходов по статьям неравномерна, так наибольшие затратные статьи это: другие вопросы в области охраны окружающей среды, далее охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания, прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды  и на последнем месте сбор, удаление отходов и очистка сточных вод.

Бюджетные ассигнования по данному подразделу «Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод» в составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами по осуществлению природоохранных мероприятий, в части разработки проектно-сметной документации по проектам ликвидации полигона «Черная дыра», демонтажу и утилизации химически загрязненных объектов ООО «Корунд», расположенных на территории Нижегородской области (г. Дзержинск) на 2012 год в сумме 100,0 млн.рублей.

В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2012 году в сумме 532,9 млн. рублей, в 2013 году – 441,3 млн. рублей, в 2014 году – 720,0 млн. рублей, в том числе: Федеральная целевая программа «Мировой океан» в 2012 году в сумме 90,3 млн. рублей, в 2013 году – 36,7 млн. рублей; Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» в 2012 году в сумме 442,6 млн.рублей, в 2013 году в сумме 404,6 млн.рублей, в 2014 году в сумме 720,0 млн.рублей.

Бюджетные ассигнования по данному подразделу «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания». В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» в 2012 году в сумме 250,1 млн.рублей, в 2013 году в сумме 223,4 млн.рублей, в 2014 году в сумме 200,1 млн.рублей.

Бюджетные ассигнования по данному подразделу «Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды». В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами в части проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам в 2012 – 2014 годах в сумме 57,1 млн.рублей ежегодно. В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории» на 2012-2020 годы в 2012 году в сумме 9,0 млн.рублей, в 2013 году – 8,0 млн.рублей, в 2014 году – 236,0 млн.рублей.

Бюджетные ассигнования по данному подразделу «Другие вопросы в области охраны окружающей среды». В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами в 2012 году в сумме 2 645,1 млн. рублей, в 2013 году – 2 639,4 млн. рублей, в 2014 году – 2 698,8 млн. рублей, в том числе на финансовое обеспечение руководства и управления в сфере установленных функций Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ в 2012 году в сумме 2 757,7 млн. рублей, в 2013 году – 2 657,4 млн. рублей, в 2014 году – 3 616,3 млн. рублей.

Список использованных источников

Нормативно – правовые источники

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011)
3. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012)
4. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)
5. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012)
6. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об охране окружающей среды»
7. Федеральным законом от 26 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
8. Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
9. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
10. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире»
11. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
12. Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».
13. Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации»
14. Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
15. Федеральный закон от 24.11.2008 N 205-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
16. Федеральный закон от 17.12.2009 N 313-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
17. Закон Московской области от 19.11.2010 N 142/2010-ОЗ (ред. от 17.11.2011) «О бюджете Московской области на 2011 год» (принят постановлением Мособлдумы от 11.11.2010 N 3/134-П)
18. Постановление Правительства МО от 09.08.2010 N 646/34 (ред. от 18.01.2012) «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Экология Подмосковья на 2011-2013 годы»
19. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 99 (ред. от 12.08.2011) «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года»

1 Зинкевич А.Е. Финансы и кредит. Издательство «Академия».2010г.с.19.

2 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об охране окружающей среды»

3 Поляк Г.Б. Финансы. Издательство «Юнити-дана».2011г.с.7.

4 Экологическое право: учебник / под ред. С. А. Боголюбова. —2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт,2011. –с. 217-218.

5 Экологическое право: учебник / под ред. С. А. Боголюбова. —2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт,2011. – 53-55.

6 Федеральный закон от 24.11.2008 N 205-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

7Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»

8 Закон Московской области от 19.11.2010 N 142/2010-ОЗ (ред. от 17.11.2011) «О бюджете Московской области на 2011 год» (принят постановлением Мособлдумы от 11.11.2010 N 3/134-П)

9 Постановление Правительства МО от 09.08.2010 N 646/34 (ред. от 18.01.2012) «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Экология Подмосковья на 2011-2013 годы»

10 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012). Глава 17.

11 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об охране окружающей среды»

12 «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012)

13 Романовский М., Белоглазова Г. Финансы и кредит. Издательство «Юрайт».2012г.с.65

14 Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации»

15 Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

16 Экологическое право: учебник / под ред. С. А. Боголюбова. —2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт,2011. –с.222.