Рынок земли и его формирование в Республике Беларусь

Процесс реформирования аграрных отношений был направлен на преодоление  кризисного состояния агропромышленного  комплекса Беларуси. Достаточно сказать, что в течение 1991-2001 гг. экономическое  положение сельскохозяйственных предприятий  значительно ухудшилось. Так, если в 1990 г. в республике было только 8 убыточных сельхозпредприятий, а уровень рентабельности реализованной ими продукции составлял 42,8 %, то в 2001 г. было уже более 1600 (70%,) убыточных сельхозпредприятий, а уровень рентабельности - только 3%. Хотя в 2004 г. количество убыточных сельхозпредприятий несколько сократилось в результате принимаемых реорганизационных мер, но ситуация в АПК остается сложной. Изношенность технических средств в агропромышленном комплексе страны превысила 70%, более чем на треть уменьшилась численность работников сельского хозяйства.

Демографические проблемы села, старение и износ материально-технической  базы производства и социальной инфраструктуры, падение объемов производства обусловлены  тяжелым финансовым положением производителей сельскохозяйственной продукции, в  основе которого лежит низкий уровень  цен и диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

В целом, необходимо отметить непоследовательность и противоречивость проводимой аграрной политики. С одной  стороны, провозглашается расширение прав субъектов хозяйствования, их самостоятельности в вопросах производства, необходимость перехода на принципы хозрасчета и самоуправления. С другой стороны, сохраняются административно-управленческие методы и рычаги воздействия на аграрные отношения, устанавливаются задания  по определению структуры и сбыта  продукции, сохраняется госзаказ и централизованное ценообразование на сельскохозяйственную продукцию и т.д. Все это свидетельствует о необходимости принятия более кардинальных мер, направленных на реализацию аграрной реформы в Беларуси.

Современный этап развития сельского хозяйства Беларуси можно  назвать переломным. В 2004 г. удалось  преодолеть спад производства, минимизировать число убыточных предприятий, восстановить баланс продовольственного рынка за счет внутреннего производства, расширить  объемы внутреннего сбыта продукции  и экспорта, активизировать предпринимательскую  деятельность сельхозпредприятий. Впервые  за последние годы аграрный сектор страны по итогам 2004 года сработал без  убытков. Так, объем производства валовой  продукции в республике увеличился на 12,4%, в том числе в сельскохозяйственных организациях - на 17,7%. Были получены рекордные  урожаи зерна, картофеля, сахарной свеклы. При урожайности 33 центнера с гектара, или 106 килограммов в расчете на балло-гектар, было намолочено 7 млн тонн зерна, что позволило выполнить государственный заказ - поставить для госнужд более 1 млн тонн зерна, практически удовлетворить в нем потребности животноводства, засыпать в полном объеме семена под урожай 2005 г., сократить закупки за рубежом белкового сырья. Свекловоды впервые в стране поставили на сахарные заводы свыше 3 млн тонн сахарной свеклы, получен хороший урожай картофеля - 198 центнеров с гектара, валовой сбор которого превысил 9,8 млн. тонн.

Однако в целом экономическая  ситуация в аграрной отрасли продолжает оставаться сложной. Сохраняется накопившаяся крупная задолженность сельскохозяйственных предприятий по всем видам платежей, сказывается сильная изношенность технических средств, ощущается  дефицит квалифицированных кадров, сохраняется низкий уровень мотивации труда всех категорий работников белорусского села.

Некоторое улучшение ценового механизма в 2003-2004 гг. позволило приостановить  накопление неплатежей, но пока не дало возможности преодолеть диспаритет межотраслевого товарооборота. Активная государственная поддержка позволила добиться определенного роста продуктивности сельского хозяйства, но при этом почти прежними остались удельные затраты материальных ресурсов на единицу продукции. Предприняты многие меры технического и технологического переоснащения отраслей и предприятий АПК, но пока в хозяйствах нет даже минимального набора машин и механизмов для элементарного соблюдения научно обоснованных технологий. Широко пропагандировалась и пропагандируется аграрная реформа, сельскохозяйственные предприятия формально преобразовались в новые структуры, но фактически организация производства в большинстве сельхозпредприятий остается архаичной, а их имущество - обезличенным. Ставится задача мобилизовать экономические интересы различных групп товаропроизводителей, однако большинство работников по-прежнему остаются инертными и не заинтересованными в результатах коллективного производства.

Важно, что в последнее  время проблемам сельского хозяйства  уделяется все больше внимание. На государственном уровне стало признаваться, что село - это не только поставщик  сельскохозяйственного сырья и  продовольствия, но это и носитель национальной культуры, хранитель исторических традиций.

25 марта 2005 г. Президент  Республики Беларусь А. Г. Лукашенко  подписал указ № 150 "О Государственной  программе возрождения и развития  села на 2005-2010 годы". Новая Программа  возрождения белорусского села  коренным образом изменит положение  в сельском хозяйстве республики, так как она затрагивает ключевые  вопросы жизнедеятельности тружеников  деревни, а её ключевые направления  найдут свое воплощение и в  новых правовых актах страны.

Реализация комплекса  программных мер, по мнению специалистов, позволит преодолеть негативные тенденции, стабилизировать агропромышленное производство и положить начало его  устойчивой долгосрочной динамике. Сельское хозяйство по своему потенциалу и  результативности приблизится к  критериям и показателям развитых стран мира.

Итак, современный этап развития рынка земли в Республике Беларусь характеризуется прежде всего переходом от административно-командной к рыночной системе хозяйствования, основанной на учете реального спроса и предложения, развитии конкуренции. Рыночные отношения призваны активизировать производственную и коммерческо-предпринимательскую деятельность в АПК в целях удовлетворения потребностей потребителей в продукции и услугах, повышения эффективности производства, экономии материально-технических ресурсов, финансов и труда, усиления восприимчивости к достижениям научно-технического прогресса, повышения конкурентоспособности и качества продукции.

Однако среди различных  отраслей сельское хозяйство в наименьшей мере обеспечено необходимым для  реформирования законодательством. В  то же время в этой отрасли особенно важно использовать исключительно  правовое регулирование, исключающее  администрирование. Должных правовых механизмов для аграрного сектора  экономики республики почти не было выработано, за исключением отдельных  фрагментов, которые не позволяли и не позволяют решать вопросы в агропромышленном комплексе целостно и системно.

Для обеспечения эффективного развития агропромышленного комплекса  Республики Беларусь необходим целый  пакет нормативно-правовых актов, которые  должны быть представлены в виде специального Сельскохозяйственного Кодекса. Наиболее актуальны строгое определение размеров бюджетного субсидирования и механизмов его программно-целевого использования; обеспечение приоритетного развития кооперативных форм и объединений товаропроизводителей, предприятий и организаций; определение целесообразных каналов движения товаров; цен на сельскохозяйственную продукцию, позволяющих получить необходимую прибыльность и рентабельность при нормальном хозяйствовании; установление социальных гарантий сельскому населению" и т.д.

Важным направлением совершенствования  земельного законодательства должно также  стать максимальное использование  возможностей, предоставленных Гражданским  Кодексом в сфере регулирования  земельных правоотношений, например, возможности передачи по наследству права аренды земельного участка, что  актуально для крестьянских (фермерских) хозяйств, передачи в залог права  аренды земельных участков.

Нуждается в развитии и  институт аренды земель сельскохозяйственного  назначения, учитывая, что для сельскохозяйственных предприятий исключается право  собственности на землю .

Кроме того, необходимо разработать  серию законодательных и нормативных  актов, регламентирующих взаимодействие республиканских структур в лице Минсельхозпрода, продуктовых комплексов, концернов, холдингов, агропромышленных объединений и предприятий АПК  по производству и сбыту продукции, формировании и поддержанию продуктовых  рынков, улучшению удовлетворения потребительского спроса. В данной ситуации немаловажное значение имеет принятие закона "О  продуктовых подкомплексах и агропромышленных объединениях", который бы определил права и обязанности различных вертикально-горизонтальных объединений и их членов по производству и переработке сельхозпродукции.

В целом настоятельно требуется  надлежащее развитие аграрного или  сельскохозяйственного законодательства как отрасли в целом. Действующее  законодательство в области сельского  хозяйства нуждается в унификации и систематизации. Существует объективная необходимость в принятии унифицированных нормативных актов в сфере государственного регулирования агропромышленного производства, поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, обеспечения продовольственной безопасности, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, создания стабильного механизма кредитования сельскохозяйственных предприятий, и в первую очередь, долгосрочного кредитования, обеспечения развития различных отраслей сельскохозяйственного производства (семеноводства, растениеводства, животноводства, пчеловодства и т. п.)

Среди негативных факторов, влияющих на положение дел в агропромышленном комплексе страны, - отсутствие благоприятного инвестиционного климата для  частного инвестора, отсутствие рынка  ценных бумаг и финансовых посредников, отсутствие гарантий собственности  на интеллектуальный труд, неразвитость инновационного бизнеса, невозможность  получения коммерческих доходов  от чисто инновационной деятельности.

Актуально сегодня законодательное  регламентирование правоотношений собственности в АПК, и в том  числе государственной собственности, где должны быть оговорены специфические  права товаропроизводителей, собственников, владельцев, пользователей и государства  относительно новых форм собственности  и хозяйствования, особенно применительно  к кооперативным формам и акционерным  обществам, в которых имеется  государственное имущество. Данное законодательство должно стать составной  частью специального кооперативного и  акционерного права Республики Беларусь, которое следует разработать  по примеру экономически развитых стран.

Необходим также комплекс республиканских законов и нормативных  актов, которые бы определяли взаимодействие государства и других заинтересованных структур на информационном рынке АПК, их права по сертификации рыночной информации, регулированию функционирования информационных сетей, соблюдению коммерческой тайны, поддержанию нравственности, объективности и чистоты информации, выработке правил раскрытия конфиденциальной информации и т. п.

Нынешнее состояние экономики  и процессы развития ее в условиях рыночных отношений требуют не только от государственных структур, но и  от общества в целом поиска рациональной, эффективной системы ведения  сельского хозяйства. [13. С.108-124]

3. Рынок земли  в РБ. Особенности функционирования, проблемы и перспективы развития

Обретение республикой независимости  в начале 1990-х гг. и переход к рыночным отношениям обусловили необходимость подготовки законодательных основ для становления частного сектора в экономике, в том числе и в сфере земельных отношений.

Согласно Закону Республики Беларусь «О праве собственности  на землю» 1993 г. и Кодексу Республики Беларусь о земле 2005 г., собственность  на нее выступает в государственной  и частной формах. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Этими законами государственная собственность сохранена для ведения крупного товарного сельского хозяйства, частная разрешена для ведения всех видов личных подсобных хозяйств (ЛПХ) населения, т. е. для развития мелкотоварного и любительского сельского хозяйства. С 1993 г. доля первой сокращается, второй -увеличивается. На них приходится соответственно примерно 80 и 20% общей площади сельхозугодий республики. [5 С.2] Закон утратил силу Кодексом  Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г.  N 226-З (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1999 г., N 15, ст. 316).

Таким образом было положено начало созданию нормативно-правовой базы для формирования рынка земли. Впервые за многие десятилетия была признана правомерность существования частной собственности на землю и разработан правовой механизм ее функционирования.

Известно, что Беларусь при  общественной собственности на землю  и сельхозпредприятия к 1990 г. по производству зерна, молока, мяса и картофеля в  расчете на душу населения (см. табл.) вышла на одно из первых мест в мире. И по производству яиц и льноволокна  на душу населения мы также были в числе первых! Занимая менее 1,7% сельхозугодий бывшего СССР, Беларусь к 1990 г. довела свою долю в общесоюзном  производстве: зерна - почти до 4%, картофеля - 15, льноволокна - 25, мяса - 6, молока - почти 7%. В 1986-1990 гг. среднегодовой темп прироста производитель-

Среднегодовой темп прироста производительности сельскохозяйственного  труда в общественном производстве составлял 9% (был самым высоким  среди республик Союза), а рентабельность к 1990 г. выросла до 42% и была достаточной  для обеспечения нормальных темпов расширенного воспроизводства за счет собственных средств.

Исследование вопроса  показывает, что в последние (доперестроечные) два десятилетия прошлого века как у нас, так и за рубежом сельское хозяйство переводилось на интенсивные технологии индустриального типа и в этих целях и тут и там нарастал объем государственных субсидий и внедрялся более прогрессивный экономический механизм государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства. Это и есть то общее, что нас объединяло в рассматриваемый период и что привело к равным результатам при разных формах собственности. Следовательно, в век урбанизации и НТП в индустриально развитых странах, к которым относится и наша республика, решающее влияние на продуктивность и эффективность сельского хозяйства оказывает не форма собственности, а степень и культура внедрения в землепользование новейших достижений НТП, которые имеются в технике, технологии, организации, управлении, подготовке и использовании кадров села, что убедительно подтверждается опытом наших передовых хозяйств, работающих на государственных землях, и зарубежным опытом частных фермерских хозяйств, работающих как па собственных, так и на арендуемых землях. [6. С.94-104]