Промышленная политика и формы ее реализации в России и Беларуси

Министерство образования Республики Беларусь

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Экономика»

Курсовая работа

по дисциплине: «Экономическая теория»

на тему: «Промышленная политика и формы ее реализации

в России и Беларуси»

Выполнила:                                                           студентка гр. КР-071         Камрукова О.С.

Руководитель:                                                       доцент

                          Гнатюк С.Н.

Могилев 2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1        Сущность государственной промышленной политики…………………….5

1.1       Место и роль промышленной политики…………………………………...5

1.2       Цели и задачи промышленной политики………………………………….6

1.3       Методы и инструменты реализации промышленной политики…………7

1.3.1       Бюджетная политика………………………………………………………8

1.3.2       Налоговая политика……………………………………………………….8

1.3.3       Институциональная политика…………………………………………….9

1.3.4       Внешнеэкономическая политика…………………………………………9

1.3.5       Инвестиционная и инновационная политика…………………………..10

1.4       Модели промышленной политики………………………………………..11

1.4.1       Экспортоориентированная модель……………………………………...11

1.4.2       Модель импортозамещения……………………………………………..13

1.4.3       Инновационная модель…………………………………………………..14

1.4.4       Американская модель промышленной политики……………………...15

1.4.5       Японская модель промышленной политики…………………………...15

1.5       Выбор критериев промышленной политики……………………………..16

2        Промышленная политика России…………………………………………..18

2.1       Особенности промышленной политики России…………………………18

2.2       Цели и задачи промышленной политики России………………………..19

2.3       Модель промышленной политики России и ее инструменты…………..21

2.4       Субъекты промышленной политики России……………………………..24

3        Промышленная политика Беларуси………………………………………..25

3.1       Значение разработки и реализации промышленной политики…………25

3.2       Особенности, цели и задачи промышленной политики Беларуси……...25

3.3       Направления промышленной политики Беларуси………………………26

4        Сравнительная характеристика промышленной политики РФ и РБ……..31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………...33

ВВЕДЕНИЕ

Промышленная политика – явление в экономике сколь знаковое, столь неопределенное, неоднозначно трактуемое.

Кажется, любой хоть сколько-нибудь разбирающийся в экономической теории человек знает или предполагает о возможном значении промышленной политики как инструменте рационального воздействия государства на экономические отношения в стране и с зарубежными партнерами, однако попроси их дать определение промышленной политики – и мы получим огромный разброс мнений, терминов и подходов. И все они будут сколь верны, столь и не полны, не универсальны.

Так что же такое промышленная политика?

Объектом исследования данной курсовой работы является система управления промышленной политикой Российской Федерации и Республики Беларусь, предметом исследования – организационно-экономические отношения по поводу формирования и реализации промышленной политики.

Актуальность темы связана с высокой значимостью промышленной политики в обеспечении модернизации страны, ее экономического роста, повышения благосостояния населения. Одной из важнейших теоретических, методологических и практических проблем рыночных преобразований российской и белорусской экономики является определение особенностей формирования и механизма реализации государственной промышленной политики. Механизм реализации государственной промышленной политики, базировавшийся на системе директивного управления экономикой, не может эффективно выполнять свою роль в радикально изменившихся условиях рыночной экономики. Сложившиеся в настоящее время экономические условия объективно требуют от государства нового механизма реализации государственной промышленной политики, ориентированного на экономический рост как в государственном, так и в частном секторах.

В ходе выполнения данной курсовой работы я постараюсь раскрыть сущность понятия «промышленная политика», охарактеризовать ее положение в России и Беларуси в течение трех последних лет. Также будет проведен анализ инструментария промышленной политики Российской Федерации и Республики Беларусь и на основе этого анализа будут сделаны соответствующие выводы о значении проводимой данными государствами политики и о последствиях мер, применяемых в связи с ее проведением. В заключительной части будет проведен сравнительный анализ мер данных государств по проведению промышленной политики.

Для выполнения данной курсовой работы будут использоваться следующие экономические журналы: «Вестник Белорусского государственного экономического университета», «Экономический бюллетень», «Вестник Московского университета», «Директор»; учебные пособия по экономике: «Управление региональной экономикой», «Российская экономика в 2006 г. Тенденции и перспективы», «Государственное регулирование»; также будут использоваться различные экономические сайты.

Практическая значимость результатов выполнения данной курсовой работы заключается в определении путей совершенствования методологии разработки промышленной политики государств, ориентированных на научное обоснование приоритетов промышленного развития России и Беларуси и выбор наиболее эффективных инструментов реализации промышленной политики в целях достижения максимально возможных темпов экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе

1        Сущность государственной промышленной политики

1.1    Место и роль промышленной политики

Промышленная политика – комплекс мер государственного воздействия на распределение ресурсов общества в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности отдельных отраслей и предприятий, а также экономики в целом на мировых рынках, корректировки негативных последствий действия механизма рынка. Существуют различные модели промышленной политики, особенности которых зависят от конкретно-исторических условий, в частности от этапа развития страны, ее экономического потенциала, исторических традиций, места в международном разделении труда.

Вопрос об объективных основаниях проведения промышленной политики государством в условиях рыночной экономики остается дискуссионным в современной экономической науке. Доводы как «за», так и «против» проистекают, в конечном счете, из отношения к проблеме сбоев рынка[1].

Исследователи, которые считают такие проблемы весьма серьезными, выступают за вмешательство государства, направленное на корректировку действия рыночного механизма (основоположники данного направления – теоретики «регулируемого капитализма»). При этом структурная составляющая промышленной политики связывается ими с существованием восходящих и увядающих отраслей, а также международной стратегической конкуренции, не укладывающейся в логику стандартного поведения в условиях совершенного рынка.

Противники проведения государством промышленной политики (к ним относятся, главным образом, сторонники монетаризма), во-первых, не разделяют отмеченное выше мнение о несовершенствах рыночного механизма (во всяком случае считают их степень явно преувеличенной), во-вторых, полагают, что государственная терапия может скорее ухудшить, чем улучшить ситуацию, т.е. вмешательство государства в экономическую жизнь страны нежелательно.

Соответственно сложились две концепции государственной политики по отношению к национальной промышленности, различающиеся по формам и методам ее осуществления – протекционистская и конкурентная. Одна концепция предусматривает известное ограничение свободы действия рыночных сил, определенный протекционизм по отношению к национальной промышленности, государственной регулирование производства в общенациольных интересах. Другая концепция ставит своей конечной целью абсолютную, ничем не ограниченную конкуренцию хозяйствующих субъектов, поскольку она в наибольшей степени раскрывает положительную роль рынка в развитии производства. Разделительная линия между этими концепциями в вопросе о том, позволительно ли государству упреждать и соответственно регулировать ход экономических процессов в производстве, предопределять его структуру или в лучшем случае лишь контролировать социальные последствия промышленного развития[2].

При оценке всех «за» и «против» промышленной политики в конкретных условиях необходимо учитывать качественную специфику соответствующей хозяйственной модели. Формирование промышленной политики зависит от степени зрелости экономики, фазы ее развития, соотношения с мировым хозяйством. Если, например одна из фундаментальных проблем постсоциалистической трансформации связана с мощнейшим структурным шоком, возникающим при ничем не смягченном запуске рыночного механизма, то смело можно говорить о необходимости вовлечения государства в процесс реструктурирования экономики. Примерами могут служить страны бывшего СЭВ, где в условиях переходной экономики использовались различные подходы при реализации промышленной политики.

Коренным вопросом промышленной политики является выбор критериев государственной поддержки. На современном этапе ими служат, в первую очередь, достижение приоритетных целей социально-экономического развития: ресурсосбережение, развитие новых производств, повышение конкурентоспособности страны в области наукоемкой и высокотехнологичной продукции, защита окружающей среды и др.

К механизмам промышленной политики относится стимулирование инвестиций в форме кредитов, субсидий, различных налоговых льгот, системы государственных заказов и закупок. Необходимые институциональные меры включают реструктуризацию предприятий, их приватизацию, механизмы банкротства, программы развития малого бизнеса и др. Важными инструментами промышленной политики служат меры по регулированию прямых иностранных инвестиций. [3]

1.2    Цели и задачи промышленной политики

Системообразующей целью промышленной политики является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня промышленности, обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынки, замещение импортной продукции и перевод промышленности на основе инновационно активного промышленного производства в стадию устойчивого роста.

Исходя из этого, можно сформулировать задачи промышленной политики:

1. Обеспечение опережающего роста производства продукции перерабатывающих отраслей по сравнению с добывающими отраслями, разработка новых видов продукции, технологий, материалов, использование имеющегося научно-технического задела и новых результатов фундаментальных и прикладных исследований.

2. Формирование конкурентной среды, создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности.

3. Стимулирование экономического роста через поддержку формирующихся цепочек импортозамещения.

4. Содействие созданию кредитных и лизинговых институтов, направленных на поддержку экспорта и освоение новых сегментов внутреннего рынка.

5. Обеспечение прозрачности процедур кредитования со стороны органов государственной власти субъекта РФ, их конкурсный или аукционный характер.

6. Модернизация производственных звеньев и отдельных технологий.

7. Усиление технического контроля и внедрение современных систем качества, сертификации продукции.

8. Развитие технологий двойного назначения, включая технологии получения новых материалов, информационные технологии, высокопроизводительное промышленное оборудование, оборудование для защиты окружающей среды и др.[4]