Федеральные округа России

Анализ динамики валового регионального продукта опять же подтверждает вывод о росте показателя по всем округам в 2010 г. по сравнению с 2009 г. и некотором замедлении темпов роста в 2011 г. Наибольший рост валового регионального продукта в исследуемом периоде наблюдается в Центральном федеральном округе.

В таблицах проанализирована динамика промышленного и сельскохозяйственного производства в разрезе федеральных округов в 2009-2011 гг.

Таблица . Динамика промышленного  производства в разрезе федеральных округов в 2009-2011 гг. (в процентах к предыдущему году в ценах 2010 года)

Таблица . Динамика сельскохозяйственного  производства в разрезе федеральных округов в 2009-2011 гг. (в процентах к предыдущему году в ценах 2010 года)

В 2010 г. наблюдался рост промышленного  производства во всех федеральных округах, наибольший – 25,8% - в Приволжском . В то же время именно в Приволжском федеральном округе произошло снижение сельскохозяйственного производства в 2010 г. по сравнению с 2009 г. В 2011 г. наблюдается обратная тенденция: рост сельскохозяйственного производства и падение промышленного.

2.2. Стратегическое планирование в развитии федеральных округов

Региональная политика государства формулируется в  нормативно закрепленных стратегиях разного уровня (федеральных, региональных, межрегиональных). Тем самым стратегия является главным инструментом региональной политики, так как формирует ее содержание. Практическая деятельность органов государственной власти по реализации стратегии, собственно, и есть региональная политика. Среди основных направлений повышения конкурентоспособности региональной экономики в среднесрочной перспективе в данной программе выделяются следующие.

Первое направление. Проведение на уровне федерального округа мониторинга и анализа состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях; выявление инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в регионах и муниципальных образованиях, входящих в федеральный округ; формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов; создание системы принятия решений в области экономической и инвестиционной политики.

Второе направление. Оказание содействия органам власти субъектов Российской Федерации по проведению экономической политики, в том числе в плане реализации инвестиционных проектов в области транспортной и социальной инфраструктуры.

Третье направление. Проведение политики по выявлению и развитию экономических кластеров на территориальном уровне.

Четвертое направление. Развитие механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов. Реализация федеральными органами власти политики содействия экономическому развитию территории, в том числе кластерной политики, требует создания адекватных институтов реализации такой политики, включая формирование агентств территориального регионального и муниципального развития, основными функциями которых должны стать создание структур мониторинга и анализа экономического развития, проведение обследований предприятий, прогнозных исследований, разработка и реализация стратегической программы развития региона, привлечение иностранных инвесторов, вывод предприятий на международные рынки.

Региональные приоритеты развития на федеральном уровне определены также концепциями. Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации. К числу основных относятся формирование из регионов – «локомотивов роста» – нового опорного каркаса страны, создание условий для модернизации промышленности, поддержка и развитие конкурентоспособных экономических (территориальных и производственных) кластеров и улучшение качества государственного управления в регионах²⁴.

Таким образом, требования федеральной политики к социально-экономической, в том числе и инвестиционной политике региональных органов власти, известны. Происходит смена парадигмы развития территорий – отказ от политики выравнивания и переход к политике пространственного поляризованного развития, опирающейся на опережающий рост нескольких базовых регионов. С этого момента статус российских территорий в данной системе глобальных обменов определяется их способностью задавать параметры экономических обменов геоэкономическим влиянием. В современных условиях конкуренцию регионов за активы выигрывает не тот, кто производит товары, а тот, кто управляет их потоками, привлекает финансы, права, технологии, наиболее квалифицированные кадры. В силу чего целью регионального развития становится увеличение капитализации региона – рост стоимости активов, находящихся на его территории. В условиях рынка это ведет к концентрации мобильного капитала в наиболее капитализированном регионе.

В связи с этим возникают  новые требования к системам управления региональным развитием. Региональные стратегии развития для реализации единой государственной политики должны учитывать требования федеральной политики, но с учетом региональной специфики и интересов. Стратегии регионального развития, разрабатываемые как на уровне регионов, так и на уровне федерального округа, должны стать стратегиями позиционирования в открытых рынках и на федеральном уровне, а не набором внутрирегиональных мероприятий. При этом будут применяться и новые подходы к оценке совокупного экономического веса региона не только через систему валовых и стоимостных показателей работы его предприятий, но и через регистрацию существующих и складывающихся на его территории кластеров и проектов на основе государственно-частного партнерства.

В мировой практике существует ряд механизмов социально-экономического развития регионов. Среди основных инструментов реализации стратегий регионального развития можно выделить: межведомственные комиссии; целевые программы; фонды регионального развития и поддержки проблемных территорий; плановые контракты между государством, агентствами регионального развития; национальные институты территориального и городского планирования; грантовые фонды при федеральных округах совместно с региональными и зарубежными инвесторами; ярмарки инвестиционных проектов; корпорации развития территорий; системы смешанного регулирования инвестиционной деятельности государством и отдельными негосударственными, но уполномоченными им органами или даже лицами, права которых закреплены законодательными актами.

При этом необходимо отметить, что практический опыт западных стран с устоявшейся экономикой и стран с реформируемой экономикой может быть использован на территории федеральных округов Российской Федерации лишь в известных пределах. Необходимы целенаправленное формирование финансово-инвестиционного механизма, разработка методов и форм координирования инвестиционной деятельности, способствующих развитию территории на уровне федерального округа в Российской Федерации²⁵.

На сегодняшний день стратегии социально-экономического развития разработаны в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

Таким образом, почти все стратегии развития макрорегионов России включают в себя анализ потенциала территории, указания на цели, задачи и направления стратегического развития и инвестиционный блок; при этом они отличаются различием методологических подходов, определением приоритетных социально-экономических проблем и способов их решения. Рассмотрим основные отличия стратегий макрорегионов.

Таким образом, федеральные округа как экономические районы, включают в своем составе субъекты РФ весьма различные по природному, экономическому и трудовому потенциалу, структуре хозяйства и уровню развития, производственной специализации и социальному составу. Но федеральные округа экономически более сопоставимы между собой, чем экономические районы.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития экономического

 потенциала федеральных округов Российской Федерации

3.1. Проблемы  развития системы федеральных  округов

Российской Федерации

В настоящее время  весьма разнятся и подходы полпредов  к решению социально-экономических  задач, так же как неравноценно и  внимание, уделяемое каждым из них  этим вопросам. В Северо-Западном округе предпочтение отдается поиску внешних  инвестиций и реализации инфраструктурных проектов, в Южном и Дальневосточном - комплексным программам социально-экономического развития. В Сибири на первый план выдвигаются отраслевая интеграция и инвентаризация ресурсов, а также инвестиционных проектов. В Центральном регионе особое внимание уделяется проблемам экономической безопасности и борьбы с экономической преступностью, а также выделяется задача развития предпринимательства. Во многом близкий подход и на Урале, хотя в последнем случае аппарат полпреда также уделяет внимание отдельным отраслям экономики, крупным ФПГ регионального масштаба. Приволжский округ считается «лабораторией нового опыта»²⁶.