Бюджетный дефицит

Несмотря на то, что до 1986 г. обеспечивалось выполне­ние доходов государственного бюджета, постепенно сокра­щалась реальная база для дальнейшего увеличения накопле­ний и поступлений в бюджет. В условиях становления ры­ночных отношений и ухудшения экономического положе­ния страны нельзя было не признать объективность всех ка­тегорий, отражающих сущность товарно-денежных отноше­ний, в том числе и категорию бюджетного дефицита.

Проблема дефицита бюджета стала обсуждаться только в середине 80-х гг., а к концу 80-х гг. дефицит стал утверж­даться Законом "О государственном бюджете".

Сокращение накоплений в отраслях экономики, вызвав­шее резкое уменьшение поступлений в бюджет, было вызва­но рядом причин и, в частности, разбалансированностью экономики, падением эффективности производства. Рента­бельность в отраслях материального производства снизилась с 35,5% в 1970 г. до 16,0 % в 1986 г.

Одновременно нарастали диспропорции в развитии эко­номики, ориентированной преимущественно на производ­ство средств производства при отставании легкой промыш­ленности и агропромышленного комплекса. Ускоренно раз­вивалась тяжелая промышленность при замедленном росте отраслей, производящих товары народного потребления. К 1990 г. доля группы А в промышленном производстве воз­росла до 85 % против 55—65 % в промышленно развитых странах. На тяжелую промышленность приходилось 90 % стоимости промышленно-производственных основных фон­дов, на легкую — 3,7 %, пищевую — 6,3 %. Производство ради производства привело к дисбалансам в экономике.

Этот процесс подкреплялся, как отмечалось выше, расту­щим объемом дотаций в народное хозяйство из государствен­ного бюджета, которые опережали темпы роста бюджета.

Наметилась устойчивая тенденция снижения финансо­вой отдачи от вложения государственных средств в развитие отраслей материального производства. В период с 1970 г. по 1985 г. размер дотаций возрос в 4,2 раза, а государственного бюджета — в 2,4 раза. Если в 1965 г. 47,8 % всех поступле­ний в бюджет от производственной сферы вернулось обратно в форме финансирования народного хозяйства, то в 1985 г. -уже 89,3 %. Однако и эти меры не смогли предупредить па­дение эффективности в народном хозяйстве [22, c.255].

Такое положение было характерно не только для СССР в целом, но и для Беларуси.

К середине 80-х гг. создалась ситуация, когда большая часть доходов, поступивших от отраслей экономики, направ­лялась обратно в виде финансирования расходов на народное хозяйство. Так, в 1985 г. из общей суммы поступлений в бюджет БССР налога с оборота, платежей из прибыли госу­дарственных предприятий и организаций и подоходного на­лога с кооперативных и общественных предприятий и орга­низаций 90 % направлялось на развитие народного хозяй­ства, а в 1989 г. — 99,5 % от указанных поступлений.

Это означало, что практически все бюджетные ресурсы, поступившие в виде основных налогов от предприятий от­раслей экономики, направлялись на финансирование народ­ного хозяйства.

Если учесть, что указанные налоги составляли в 1989 г. около 70 % от общего объема доходов бюджета Белоруссии (без учета средств государственного социального страхова­ния), а на долю остальных (на социально-культурные меро­приятия, содержание органов власти и управления, прочие мероприятия) оставалось всего 30 % , то становится понятна суть остаточного принципа финансирования расходов на со­циальную сферу.

Положение усугублялось тем, что в связи с падением цен на мировом рынке на экспортируемые товары топливно-энергетической группы сократились доходы от экспорта; ан­тиалкогольная компания и реформа оптовых цен 1982 г. уменьшила поступления налога с оборота.

В 1986—1988 гг. произошло сокращение поступлений от трех крупнейших источников поступлений в бюджет: налога с оборота, отчислений от прибыли государственных пред­приятий и поступлений от внешнеэкономической деятель­ности.

В 1984—1987 гг. величина налога с оборота сократилась на 8,3 млрд р. (со 102,7 до 94,4 млрд р.) частично вследствие продажи спиртных напитков и с пересмотром оптовых цен в промышленности в 1982 г. Считалось, что налог с оборота на некоторые изделия был уменьшен как компенсация за рост оптовых цен.

В 1988 г. величина отчислений от прибыли по государ­ственным предприятиям уменьшилась по сравнению с 1987 г. и оказалась на уровне 1985 г., что явилось следствием пере­стройки хозяйственного механизма, когда предприятиям было разрешено оставлять для собственных целей большую часть прибыли. Предприятия в 1987 г. выплачивали в бюд­жет 46 % своей прибыли по сравнению с 56 % в 1985 г. Тео­ретически это должно было бы повлечь за собой сокращение расходов государственного бюджета. Однако на практике этого не произошло.

Поступления от внешнеэкономической деятельности в период 1986—1988 гг. сократились на 8,5 млрд р. Это было обусловлено резким снижением уровня мировых цен на нефть и политикой сокращения импорта потребительских товаров, нацеленной на предотвращение возникновения де­фицита торгового баланса[22, c.256].

Сокращение доходов бюджета сопровождалось увеличе­нием расходов.

Вложения в народное хозяйство росли опережающими темпами. Их доля во всех расходах бюджета увеличилась с 48,2 % в 1970 г. до 57,1 % в 1987 г. Одним из главных фак­торов такого быстрого роста является увеличение расходов на сельское хозяйство. Например, в 1986 г. весь прирост ка­питаловложений в народном хозяйство страны был направ­лен в агропромышленный комплекс, в то время как расходы бюджета на развитие промышленности и строительства уменьшились.

На увеличение масштабов финансирования народного хо­зяйства существенное влияние оказал рост капиталовложе­ний.

В то же время мероприятия по реализации социальной политики в СССР (повышение заработной платы, пенсий, по­собий, обеспечение учреждений социальной сферы) потребо­вали осуществления дополнительных расходов, которые не были подкреплены реальными финансовыми ресурсами.

В результате за 1986—1989 гг. суммарный прирост дохо­дов бюджета против уровня 1985 г. составил 39 млрд р., а прирост расходов — 243 млрд р., дефицит государственного бюджета вырос почти в 7 раз, с 18 млрд р. в 1985 г. до 121 млрд р. по плану на 1989 г.; плановый размер дефи­цита на 1990 г. составил 60 млрд р.[22, c.258]

Очевидно, что после распада СССР Беларуси досталась практически разваленная постсоветская экономика, несо­вершенная система государственных финансов, в том числе и бюджетный дефицит, растущий из года в год.

Таким образом, для Республики Беларусь проблема дефицита госбюджета является одной из наиболее важных и острых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения.

Основной задачей бюджетной политики в области регулирования дефицита государственного бюджета Республики Беларусь является дальнейшее сокращение его размера. Система мер по снижению дефицита включает мероприятия по совершенствованию планирования и исполнения расходной части бюджета, а также мероприятия по управлению внутренним долгом.

Политика в области финансирования бюджетного дефицита основывается на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка ГЦБ и совершенствование механизма управления внутренним долгом. В этой связи дальнейшее развитие получает инфраструктура фондового рынка. Одновременно требуется принятие системы мер по повышению их привлекательности для первичных инвесторов и поддержанию ликвидности ГЦБ на вторичном рынке [1, c.7].

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны.  Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный государственный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Поэтому к дефициту государственного бюджета следует подходить очень внимательно.

Информация о государственном долге представлена в приложении 2. Общий государственный долг составил 3 968 164 млн.руб., из него 2/3 приходится на внутреннюю долгосрочную задолженность.

Теперь наиболее подробно рассмотрим внешнюю задолженность. Так, международная инвестиционная позиция Республики Беларусь на 1 июля 2004г. сложилась отрицательной в размере 3 406,5 млн. USD. Это означает, что в таком объеме задолженность перед внешним миром превысила имеющиеся у страны иностранные активы.

Как известно, международная инвестиционная позиция (МИП) представляет собой совокупность экономических показателей, отражающих запасы внешних финансовых активов и обязательств страны на определенный момент. Превышение обязательств над активами указывает на то, что страна, составляющая МИП, является "чистым должником" перед внешним миром. Методологической основой составления МИП является пятое издание "Руководства по платежному балансу" Международного валютного фонда [10, с.4].

За январь-июнь 2004г. отрицательное значение международной инвестиционной позиции страны увеличилось на 61,2 млн. USD (на 1,8%). Это обусловлено опережающим ростом внешних обязательств (на 388,6 млн. USD) над ростом внешних финансовых активов, которые увеличились на 327,4 млн. USD.

Иностранные активы. Общий объем иностранных активов на 1 июля составил 2007,6 млн. USD и увеличился на 19,5%. Основная часть активов представлена текущей задолженностью нерезидентов белорусским предприятиям за товары и услуги - 615 млн. USD, средствами белорусских резидентов на счетах за границей и в виде наличной иностранной валюты - 606,7 млн. USD, резервными активами органов денежно-кредитного регулирования - 538,6 млн. USD и просроченной задолженностью нерезидентов за белорусский экспорт - 63,4 млн. USD.

Обязательства перед внешним миром. Обязательства резидентов Республики Беларусь перед внешним миром на 1 июля составили 5 414,1 млн. USD. За январь-июнь 2004г. они увеличились на 388,6 млн. USD (на 7,7%), в т.ч. на 396,7 млн. USD в результате финансовых операций. Изменение курсов отдельных валют по отношению к доллару США уменьшило долларовый эквивалент обязательств на 8,1 млн. USD.

Обязательства, не относимые к внешнему долгу, на 1 июля составили 1 662,7 млн. USD (30,7% от общей суммы иностранных обязательств). Основной объем вложений в экономику республики, не увеличивающих ее внешний долг, связан с прямыми инвестициями из-за границы (99,3% недолговых обязательств). Оставшаяся часть (0,7%) приходится на ценные бумаги белорусских предприятий и банков в виде акций, находящихся в собственности нерезидентов страны.

Внешний долг Республики Беларусь. Обязательства, образующие внешний долг, на 1 июля составили 3 751,4 млн. USD, или 69,3% от общей суммы иностранных обязательств страны. За счет операций всех секторов экономики, включаемых в платежный баланс, внешний долг за январь-июнь 2004г. увеличился на 10%. При этом его структура с начала 2004г. существенно не изменилась[10, 4].

В общей сумме внешнего долга основную часть обязательств составили привлеченные из-за рубежа ссуды - 1 927,3 млн. USD, текущая задолженность за импорт товаров и услуг - 836,3 млн. USD, просроченная задолженность за импорт товаров и услуг - 378,9 млн. USD, обязательства по кредитам, предоставленным резидентам Республики Беларусь иностранными "материнскими" компаниями, - 322,5 млн. USD, обязательства банковской системы по счетам и депозитам нерезидентов - 233,3 млн. USD.

Анализ структуры совокупного внешнего долга по секторам экономики показал, что обязательства органов денежно-кредитного регулирования на 1 июля составили 264,9 млн. USD, или 7,1% внешнего долга страны. Внешний долг, представленный в основном долгосрочными кредитными заимствованиями (87,1%), снизился с учетом переоценки на 18,8 млн. USD (6,6%), включая погашение кредитов, полученных от МВФ на сумму 8,7 млн. USD.

По состоянию на 1 июля внешний долг органов государственного управления составил 319,1 млн. USD, или 8,5% совокупного внешнего долга страны. Внешний долг представлен главным образом обязательствами по долгосрочным иностранным кредитам и займам, полученным правительством Республики Беларусь. Органы государственного управления уменьшили свои долговые обязательства перед внешним миром с начала года на 24,8 млн. USD (или на 7,2%).

За январь-июнь 2004г. внешний долг белорусских банков увеличился на 57,7 млн. USD (на 14,4%) и на 1 июля 2004г. составил 457,5 млн. USD (или 12,2% внешнего долга страны). Внешние обязательства банков Республики Беларусь более чем наполовину (53,6%) представлены задолженностью по привлеченным иностранным кредитам, значительную сумму составляют также обязательства по счетам и депозитам нерезидентов (44,6%)[10, с.4].

Масштабный приток иностранного капитала в сектор нефинансовых предприятий отразился на росте внешней задолженности этого сектора. По состоянию на 1 июля 2004г. внешний долг увеличился на 327,8 млн. USD (или 13,8%) и составил 2 709,9 млн. USD (72,2% совокупного внешнего долга страны). Основную сумму внешнего долга составила задолженность по привлеченным предприятиями иностранным кредитам и займам (55%) и задолженность предприятий (с учетом накопления просроченной задолженности) за импорт товаров и услуг (44,8%). Основную часть внешнего долга (66,7%) составили краткосрочные обязательства на срок менее 1 года.

Анализ структуры совокупного внешнего долга Республики Беларусь по срокам погашения показал, что она не претерпела существенных изменений. Основную часть внешнего долга страны по-прежнему составляли краткосрочные обязательства, привлеченные на срок менее года, - 2 334,2 млн. USD. Их доля во внешнем долге страны выросла с начала года с 57,9% до 62,2%. Долгосрочные обязательства составили 1 417,2 млн. USD. Их доля в совокупном внешнем долге сократилась с начала года с 42,1% до 37,8% [10, с.4].