Бюджетная система Российской Федерации

Исполнение бюджетов по доходам  предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение  в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих налогов; возврат излишне  уплаченных сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета, что  приводит к неполному по сравнению  с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов  возможно принятие решения о введении режима сокращения расходов бюджета. Если же сокращение расходов бюджета происходит более чем на 10 процентов, то орган  исполнительной власти представляет представительному  органу проект закона о внесении изменений  и дополнений в закон о бюджете.⁶

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх  утвержденных законом о бюджете, направляются органом, исполняющим  бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие  долговые обязательства бюджета, без  внесения изменений и дополнений в закон о бюджете. В случае необходимости направить дополнительные доходы на другие цели, либо в случае превышения ожидаемых доходов над  утвержденными более чем на 10 процентов, финансирование расходов бюджета  осуществляется после внесения изменений  и дополнений в закон о бюджете.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление  отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом. В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой  отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный  орган, а так же в Федеральное  казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.⁷

Глава II. Бюджетная политика РФ

2.1. Основные понятия  и задачи бюджетной политики  в Российской Федерации

Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач  в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор  направлений использования бюджетных  средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной  системой, организацию с помощью  фискальных инструментов регулирования  экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая  сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными  целями, формируются задачи, которые  определяют стратегические направления  и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

- концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

- снижение налоговой нагрузки на экономику;

- упорядочивание государственных обязательств;

- создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.⁸

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства  и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности  государства, и степень влияния  России на международной арене, и  даже предпринимательская активность граждан.

Основными инструментами  проведения государственной бюджетной  политики выступают, прежде всего, такие  фискальные рычаги воздействия, как  налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность  аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный  потенциал). Наряду с этим следует  выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический объем  денежных ресурсов, аккумулируемых в  руках государства).

На основе категории бюджетного потенциала следует оценивать возможности  реализации функций государства, включая  функции государственного регулирования  экономики. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между  возможным потенциалом и фактическим  бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.⁹

Бюджетная политика государства  как часть фискальной политики ориентируется  в основном на достижение уравновешенного  бюджета, сбалансированного по государственным  доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

На протяжении всего периода  реформ цели, которые ставились перед  бюджетной политикой значительно  были достигнуты: сформирована и функционирует  трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый  кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело  к позитивным сдвигам в структуре  бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось  смягчить остроту проблемы государственного долга.

Но для дальнейшего  совершенствования бюджетной политики необходимо осуществить реконструкцию  основных ее принципов:

- реалистичности, т.е. исключения ошибок в прогнозировании социально-экономического развития;

- ответственности государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;

- жесткости бюджетов, превращения их в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;

- увеличения доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет легализации частнопредпринимательской инициативы;

- усиления результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в экономике.¹⁰

Согласно Бюджетному кодексу  РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной  политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры  подготовки федерального бюджета. Бюджетное  послание задает стратегические и краткосрочные  ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

2.2. Государственные  доходы и методы их мобилизации

При функционировании государственных  финансов возникают два тесно  взаимосвязанных процесса:

- мобилизация финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур;

- использование их на различные государственные потребности.

Первый из этих процессов  находит свое выражение в понятии  государственных доходов, второй - государственных  расходов.

Государственные доходы представлены той частью финансовых отношений, которая  связана с формированием финансовых ресурсов в распоряжение государства (в лице различных его структур) и государственных предприятий. При этом аккумулируемые государством финансовые ресурсы относятся к  разряду централизованных, а остающиеся в распоряжении государственных  предприятий - децентрализованных.¹¹

Централизованные государственные  доходы формируются в основном за счет налоговых поступлений, доходов  от внешнеэкономической деятельности, платежей населения. Децентрализованные - образуются из денежных доходов и  накоплений самих предприятий. Деление  государственных доходов на централизованные и децентрализованные призвано показать соотношение источников удовлетворения общегосударственных и коллективных интересов. Важной задачей является оптимизация пропорций в распределении  государственных доходов с целью обеспечения наиболее полной реализации интересов государства и активизация влияние государственных доходов на эффективность хозяйствования.

В составе централизованных государственных доходов основное место занимают доходы бюджета, за счет которых обеспечивается решение  экономических и социальных задач  развития общества. Централизация значительной части государственных доходов  в бюджетах разного уровня дает возможность  проводить единую финансовую политику, обеспечивать перераспределение средств  в пользу прогрессивных отраслей народного хозяйства, удовлетворять  в примерно одинаковых пределах потребности  непроизводственной сферы, на какой  бы территории ни функционировали ее учреждения.

К централизованным государственным  доходам помимо бюджетных относят  ресурсы государственных внебюджетных фондов социального страхования, пенсионного, фонда занятости, фонда медицинского страхования.

Объектом денежных отношений, составляющих содержание понятия государственных  доходов, выступает стоимость общественного  продукта (частично - национального  богатства), которая на разных этапах и стадиях распределения предстает  в разных финансовых формах. В качестве объекта бюджетных отношений  могут рассматриваться такие  формы, как прибыль и заработная плата, налоговые платежи с которых  являются источником формирования бюджетных  доходов. В свою очередь объектом госкредитных отношений являются временно свободные финансовые ресурсы предприятий (организаций, учреждений) и сбережения населения.

Главным источником формирования государственных доходов является национальный доход. Но иногда, особенно в периоды наступления чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных  бедствий и т.п.) в качестве источника  государственных доходов может  выступать ранее накопленное  национальное богатство. Аккумуляция государственных доходов в этом случае осуществляется через использование переходящих остатков бюджетных средств, направляемых на покрытие расходов, продажу золотого запаса, платную приватизацию государственного имущества и т.п.

Все источники государственных  доходов можно разделить на две  группы: внутренние и внешние.

К внутренним - относятся  национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для  выполнения присущих ему функций. К  внешним - относится национальный доход, а в исключительных случаях и  национальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме  государственных займов или поступают  в виде репационных платежей.

Состав государственных  доходов в значительной мере обусловлен методами, с помощью которых государство  аккумулирует необходимые ему денежные средства.

В условиях рыночной экономики  основными методами мобилизации  государственных доходов являются налоги (в разных их формах), займы  и эмиссии. Соотношение между  этими методами неодинаково в  разные исторические периоды и определяется множеством факторов: содержанием финансовой политики, хозяйственной конъюнктурой, конкретной экономической и социальной ситуацией, степенью остроты возникающих  социальных противоречий и т.д.

Совокупность всех видов  государственных доходов, формируемых  разными методами, образует систему  государственных доходов. Система  государственных доходов призвана решать не только фискальные, но и экономические  задачи - стимулировать рост производства и повышение его эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать  ускорению научно-технического прогресса. Выполняя фискальную функцию, система государственных доходов не должна подрывать финансовую устойчивость основного звена хозяйствования - предприятий (объединений, организаций).

Налоги имеют фискальное, экономическое и социальное значение. Обеспечивая органы государственной  власти необходимыми источниками денежных средств, налоги выполняют свою фискальную роль. Вместе с тем механизм исчисления налогов, применяемые налоговые  льготы могут положительно влиять на развитие общественного производства, совершенствование его отраслевой и территориальной структуры, создание нужных инфраструктурных объектов и  т.д. И, наконец, с помощью налогов  решаются важные социальные задачи: регулируются доходы разных социальных групп населения, освобождаются от налогообложения  лица, находящиеся за чертой бедности, устанавливаются налоговые льготы исходя из требований демографической  политики и т.п.

Вторым по фискальному  значению доходом являются государственные  займы. Они используются не только для  покрытия бюджетного дефицита, но и  для обеспечения различных капитальных  затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор экономики. Существенно возрастает значение займов в периоды кризисного состояния экономики. Рост займов в  период экономического кризиса может  даже опережать увеличение налогов, поскольку последние в силу недостаточной  эластичности не способны быстро мобилизовать крупные финансовые ресурсы.

Займы находят применение в разных звеньях государственных  финансов: федеральном, республиканском  и местном бюджете; при формировании внебюджетных фондов; в составе привлеченных средств государственных предприятий. Они широко применяются для покрытия бюджетного дефицита, причем не только на федеральном и республиканском  уровне, но и на местном, а функционирование финансового рынка позволяет использовать их для покрытия расходов государственных предприятий.