Лекции по «Экологическое право России»

   Особой  разновидностью экологического вреда  является вред антропологический, причиняемый человеку негативными воздействиями ОПС. В его составе выделяют вред физиологический – причиняемый состоянию здоровья человека, и вред генетический – причиняемый состоянию здоровья будущего поколения. Такое подразделение имеет и правовое значение, в том смысле, что вред генетический необратим. Единственным средством нейтрализации наступления его вредных последствий является предупреждение негативного влияния антропогенных факторов на человека путем улучшения и оздоровления окружающей среды.

   Как указывалось выше, вред причиняется  как в результате правомерной (то есть допустимой, разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушений  экологического законодательства ( экологическое  правонарушение). Сообразно этому  вред в экологическом праве подразделяется на вред правомерный и противоправный. Объективной границей между ними служат установленные пределы воздействия на ОПС, государственные стандарты качества и иные условия в пределах нормального экологического риска. Под нормальным экологическим риском следует понимать допущение вероятности причинения вреда ПС ради достижения любого экологического или экономического эффекта, но при условии отсутствия серьезных необратимых последствий и реальной возможности воспроизводства «потерянных» природных ресурсов.

   Превышение  пределов нормального экологического риска юридическими и физическими  лицами влечет за собой ограничение, приостановление или прекращение  их деятельности до исправления всех недостатков по решению суда или  арбитражного суда (такие меры предусмотрены ст. 80 Закона об охране ОС,  Лесным кодексом РФ, Водным, законом о животном мире и др., а также ст. 1065 ГК РФ). Если вследствие такого превышения вред был причинен природной среде, то он подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством, а виновные лица могут быть привлечены (в зависимости от объема ущерба) к уголовной или административной ответственности.

   В соответствии со  ст. 77 Закона «Об  охране ОС» юридические и физические лица ,причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

      Дела  о возмещении вреда, причиненного ОС, рассматриваются по искам прокурора, специально уполномоченных органов, других государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы, администрации государственных заповедников и национальных, а также, природных парков.

      ГК  РФ предусматривает два способа возмещения вреда – в натуре  и в денежном выражении (ст. 1082). Что касается  возмещения вреда в натуре, то при различных видах экологических правонарушений встает вопрос о пределах возможности такого возмещения. Так, при неправомерном нарушении рельефа земельного участка – участок покрыт траншеями, котлованами и т.п. – восстановление может заключаться в устранении этих недостатков. Восстановление лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур.

      Решение о восстановлении прежнего состояния  земли, других природных ресурсов, как  способ возмещения вреда в натуре, причиненного нарушением правил рационального  использования и охраны природных  богатств, принимается в каждом конкретном случае судом (ст. 78 Закона об охране ОС). Очевидно, что такое требование может быть предъявлено к правонарушителю, если восстановление объективно  возможно и правонарушитель в состоянии в течение некого оптимального срока провести необходимые работы. При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о  его денежном возмещении.

      Судом могут быть приняты во внимание такие  обстоятельства, как отсутствие у  потерпевшего материально-технических  ресурсов, необходимых для проведения работ по восстановлению природной  среды. Возможен смешанный вариант, при котором в пользу потерпевшего часть вреда компенсируется в денежной форме, а часть – путем выполнения восстановительных работ за счет средств ответчика. Если ответчик уклоняется от выполнения возложенных судом обязанностей, арбитражный суд по иску потерпевшей стороны принимает решение о взыскании ущерба в денежной форме, включая убытки, вызванные неисполнением решения суда.

      Возмещение  причиненного природной среде вреда  в денежном выражении осуществляется рядом способов:

      Таксовый  способ определения размера ответственности  предусмотрен действующим законодательством  применительно лишь к некоторым  видам природных объектов – растительному  и животному миру, что обусловлено  особыми природно-экономическими характеристиками этих природных объектов.

      Такса устанавливается за каждый экземпляр  уничтоженного или незаконно  добытого дерева, животного, а размер взысканий в соответствии с установленными таксами определяется по количеству поврежденных или уничтоженных объектов природы. Следовательно, такса, как условная единица исчисления размера убытков, может быть применена только для тех природных ресурсов, которые обладают признаком делимости. В связи с этим, несмотря на видимые преимущества таксового метода для судебной и арбитражной практики, не представляется возможным применить данный метод исчисления убытков к отношениям по возмещению вреда недрам, земельным и водным ресурсам, атмосферному воздуху. В этом случае следует применять методики расчета размера убытков.

      Методики  подсчета размеров убытков можно определить как нормативные правовые акты, утвержденные специально уполномоченными органами государства в области охраны ОПС, содержащие  общие руководства и рекомендации по определению и подсчету всех элементов убытков, возникающих при нарушении законодательства о природных ресурсах. К сожалению, таких методик крайне недостаточно: методики по определению размера убытков, причиненных рыбному хозяйству в результате нарушения правил рыболовства (1992) и в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отходов (1967).

      При оценке ущерба, причиненного природной  среде, могут  быть использованы материалы  кадастровой оценки  природных  ресурсов.

      При рассмотрении дела суд может назначить  экспертизу для определения подлинного размера ущерба. Однако отсутствие такс или методик подсчета ущерба не может служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде или арбитражном суде.

      В соответствии с Законом «Об охране ОС» суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда, арбитражного суда, возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь в ОС.

      При наличии нескольких причинителей вреда  взыскание производится в соответствии с долей участия каждого в  причинении вреда ( в том числе  изыскательских, проектных, строительных организаций).

      Таким образом, исчисление всех элементов  убытков, возникающих в результате нарушения экологического законодательства, представляет собой чрезвычайно  сложный процесс. Не все негативные изменения, причиненные природным  объектам, проявляются сразу, многие из них носят потенциальный характер. В иных случаях подлежат взысканию главным образом будущие расходы, однако, для удовлетворения таких  требований необходимо представить в суд обоснованную калькуляцию, что на день предъявления требований о возмещении вреда не всегда бывает возможно, поскольку проведение восстановительных работ по времени может значительно не совпадать с причинением вреда, и не всегда можно определить, будут ли иметь место  расходы или нет. Кроме  того, цепочка вредных последствий обусловлена взаимосвязью элементов природного комплекса, поэтому при предъявлении исковых требований не всегда можно точно определить характер и объем всех причиненных вредных последствий.