Лекции по «Экологическое право России»

   6.Экологическая  ответственность.

   Экологическая ответственность  – это экономико-правовой комплекс, соединяющий  в себе нормы и  соответствующие  им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной  среде. Его сущность состоит в сохранении устойчивого баланса экономических и экологических интересов в процессе хозяйственной и иной деятельности на основе предупреждения, сокращения и восстановления потерь в природной среде.

   Экологическая ответственность выполняет три  функции: стимулирующую, компенсационную и превентивную.

   Экологическая ответственность имеет две формы  – эколого-правовую и эколого-экономическую. В целом эти формы образуют общий институт экологической ответственности. Он не является чисто правовым, а  представляет собой сочетание экономических и правовых отношений. Но единство цели и общность интересов позволяет рассматривать этот экономико-правовой комплекс как единый блок ответственности государства, общества, личности перед природой.

   Эколого-правовая ответственность является одним из видов юридической ответственности. Следовательно, ей присущи все черты, которые свойственны институту ответственности правовой системы России, в то же время, она имеет и свои особенности: - все экологические правонарушения совершаются в сфере ОС; - объектом правонарушения является тот или иной компонент ОС,  тесно с ней взаимосвязанный, а точнее, общественные отношения в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны ОС; - Экологическое правонарушение, как правило, посягает ,одновременно, на несколько объектов – ОС, здоровье человека, его генофонд и т.п.; -  К лицам, совершившим экологическое правонарушение, может  быть применена дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Следовательно, эколого-правовую ответственность, как разновидность юридической  ответственности, следует рассматривать как государственное принуждение к исполнению экологических императивов, предписанных законом; как правоотношение между государством в лице специально уполномоченных органов и правонарушителем, который за содеянное подвергается правовым санкциям; как правовой институт. Раздел 13 Закона «Об охране ОПС»  раскрывает сложный комплекс этого института, который представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения к правонарушителю принудительных мер воздействия. Данный институт является комплексным, так как включает нормы различных отраслей права – ресурсового, природоохранного, трудового, гражданского, административного и уголовного.

   Институт  эколого-правовой ответственности  состоит из двух частей. Первая объединяет в себе правоотношения, возникающие  по факту нарушения эколого-правовых норм (земельные, водные, лесные и др.). Вторая – правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (уголовным, административным, дисциплинарным, гражданско-правовым и т.д.). Эти две части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. С другой стороны , отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности в обычную декларацию.

   Основанием  эколого-правовой ответственности  служит экологическое правонарушение, а правонарушение выступает в  качестве юридического факта, порождающего охранительное правоотношение.

   Субъектами  экологического правонарушения могут  быть как физические, так и юридические  лица, иностранные организации и  граждане. Такие правонарушения могут  быть совершены при  обеих формах вины – умысле и неосторожности. Некоторые экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение ОПС), другие же только при умышленной форме вины (незаконная охота), третьи – по неосторожности (небрежное обращение с огнем и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

   Объектом  экологического правонарушения является ОС в целом  и ее отдельные  компоненты, что и подтверждает ст. 4 Закона. Это один из ведущих признаков экологического правонарушения, отличающего его от остальных правонарушений, связанных с компонентами природной среды. Так, нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения  загрязнение воздуха производственных помещений. Здесь нет природного объекта. Не относится к составу экологических преступлений  хищение рыбы, находящейся в рыбохозяйственных водоемах  совхозов и иных предприятий. Однако анализ  Закона позволяет выделить и другие объекты экологического правонарушения, а именно – здоровье человека и материальные ценности, состояние которых при определенных обстоятельствах напрямую зависит от состояния ОПС.

   Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие  трех элементов: противоправность поведения ( имеет две формы проявления –  активную (нарушение законодательства) и пассивную (невыполнение, несоблюдение требований законодательства));  необходимую причинно-следственную связь между противоправным поведением и нанесенным вредом;  причинение вреда либо наступление реальной угрозы его причинения. Возникновение вреда как закономерный результат нарушения законодательства - главный признак экологического правонарушения, отличающий его от смежных с ним составов. Отсутствие  вреда ПС лишает правонарушение экологической «окраски». Так, самовольный захват земли является чисто земельным правонарушением, но если он сопряжен с причинением вреда природной среде, то такое правонарушение одновременно становится экологическим правонарушением со всеми вытекающими отсюда  юридическими последствиями.

   Все экологические правонарушения могут  быть классифицированы по следующим  признакам: по предмету правонарушения; объекту; санкциям; способам причинения вреда и по степени общественной опасности.

   Существуют  три наиболее распространенные классификации эколого-правовой ответственности: по видам природных объектов, охраняемых законом; по способам причинения вреда – загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение; по применяемым санкциям.

   Некоторые виды ответственности могут применяться  одновременно, например дисциплинарная ответственность плюс возмещение причиненного вреда. Другие же – только на альтернативной основе. Это относится к уголовной и административной ответственности. Объективная сторона данных правонарушений может совпадать. Разница состоит лишь в степени ответственности за содеянное. Поэтому за одно и то же нарушение нельзя привлечь к уголовной и административной ответственности.

   Лицо, причинившее вред, освобождается  от возмещения вреда, если докажет, что  вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено  возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда – в частности, если вред причинен источником повышенной опасности (ст.1079 ГК РФ). Это правило применимо и к экологическим правонарушениям.

   Эколого-экономическая  ответственность.

   Эколого-экономическая  ответственность является второй формой единого комплекса экологической ответственности, и необходимость ее введения в законодательство была продиктована следующими обстоятельствами: - причинение вреда природной среде, а через нее здоровью человека, возможно не только в результате неправомерной деятельности, но и вследствие  правомерных действий, разрешенных государством, при осуществлении хозяйственной деятельности, когда отсутствует  вина причинителя вреда; - эколого-экономическая необходимость введения платности всех видов природопользования, как позитивных – использование земель, потребление водных ресурсов, охота, заготовка древесины и т.п., так и негативных – загрязнение водных объектов сточными водами, атмосферы – выбросами вредных веществ, захоронение отходов; - потребность компенсации причиненного вреда для устранения опасности деградации природной среды.

   Если  эколого-правовая ответственность  наступает в случаях, когда причиненный  вред является прямым следствием нарушения  экологического законодательства, то эколого-экономическая – наступает по факту причинения вреда, независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда.

   Обязанность возмещения вреда возникает, если это  предусмотрено законодательством. Так, ст. 16 Закона «Об охране ОС» обязывает  предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности и подчиненности, вносить платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов и иные виды вредного воздействия на природу. Установленные для каждого предприятия платежи перечисляются в бесспорном (безакцептном) порядке. Порядок определения платы и ее предельных размеров регулируется постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992г. Базовые нормативы платы установлены по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для ОС и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек установлены особые коэффициенты, учитывающие экологические факторы – природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

   Платность природопользования устанавливается  и природоресурсным законодательством  РФ: за пользование землей – ЗК и  Законом о плате за землю; за пользование  лесами – Лесным кодексом и др. актами; за  водопользование – Водным кодексом и Законом о плате за пользование водными объектами и др.

   Внесение  платы за использование природных  ресурсов не освобождает природопользователя  от выполнения мероприятий по охране ОПС и возмещения в полном объеме  вреда, причиненного ОПС, здоровью и  имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, в соответствии с действующим законодательством.  

7. Понятие  и виды экологического вреда.

   Вред, причиняемый нарушением экологических  требований, называется в доктрине экологического права экологическим или экогенным.

     Применительно к экологическим  отношениям причиненный вред  может быть представлен в виде  реальных и предполагаемых потерь  в природной среде. Такие потери  проявляются в форме  ущерба ( уничтожение лесных массивов, объектов  животного мира, истощение вод, снижение плодородия почв и т.п.) и убытков, то есть расходов (затрат) на восстановление нарушенного состояния природной среды, неполученных доходов природопользователя, т.е. упущенной выгоды.

   Вред  природной среде включает количественные и качественные потери в окружающей нас естественной среде обитания. Они проявляются в загрязнении ОС, т.е. физико-химическом изменении состава воздуха, вод, земель, создающем угрозу для здоровья населения, растительного и животного мира, в порче (приведении в негодность), повреждении, уничтожении природных объектов и систем. Измененное вследствие причиненного вреда качество природной среды в свою очередь отрицательно воздействует на социальную среду: наносится вред здоровью человека, материальным ценностям.

   Таким образом, в общем понятии вреда  природной среде различают вред первичного и вторичного происхождения. Вред здоровью и материальным ценностям носит производный характер, поскольку происходит из первичного вреда, причиненного природной среде.

   Вред с точки зрения своих последствий предстает как вред экономический и экологический. Подобное деление вытекает  из самой системы взаимодействия общества и природы, где функционируют две подсистемы – экономическая и экологическая.

   Вред  экономический  вытекает из экономической оценки природных ресурсов и посягает на экономические интересы природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы ( гибель лесного массива, предназначенного к вырубке и продаже), порче, утрате сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов, упущенной выгоде (неполученных доходах), вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды (например, рекультивация земель).

   Вред  экологический посягает на интересы общества  в здоровой, благоприятной для жизни, продуктивной ОПС. Материальным объектом его посягательства служит качество природной среды: состояние ее экологических систем, т.е. те естественные обменные процессы, которые проистекают в биосфере.

   Экологический вред органически связан с экономическим. Оба имеют один источник нанесения такого вреда, одни и те же способы его причинения – загрязнение, истощение, разрушение природной среды. И тот, и другой рассматриваются в денежном выражении. Но в отличие от экономического вреда, который посягает на интересы конкретного природопользователя, экологический вред угрожает всему обществу.

   Ввиду этого,  экологический вред нуждается  в особом рассмотрении по следующим  причинам. Во-первых, с точки зрения своего проявления, он может быть растянут на длительные периоды как во времени, так и в пространстве. Во- вторых, в отличие от экономического вреда, который чаще всего восстановим, экологический вред с этой стороны подразделяется на восполнимый, невосполнимый, относительно или трудно восполнимый. Указанные особенности создают сложности при восстановлении потерь в ОС, когда они возможны по объективным законам развития природы и при подсчете убытков. Оценить экологический вред в деньгах – это значит не только определить затраты на восстановление нарушенного природного баланса, на воспроизводство природных ресурсов, но и  исчислить те экологические потери, которые не восполнимы или трудно восполнимы средствами человеческой деятельности.