Лекции по «Экологическое право России»

     Минеральные ресурсы континентального шельфа — минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр.¹⁴

     Живые ресурсы, континентального шельфа — живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (моллюски, губки и т.п.).¹⁵

     Морская среда — море и живые ресурсы (морские биоресурсы), неразрывно связанные со средой обитания. Для экологического права имеют значение правовой статус и особенности морского пространства (внутренние моря, открытое море, исключительная экономическая зона и т.п.).¹⁶

     Внутренние  морские воды РФ¹⁷ — воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Они являются составной частью территории России. К ним относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль; заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морских мили, исторически принадлежащих России, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

     Территориальное море РФ ¹⁸— примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий (т.е. линий наибольшего отлива вдоль берега). Внешней его границей является Государственная граница РФ, а внутренней — исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. Это определение применяется также ко всем российским островам. На территориальное море, воздушное пространство над ним, его дно и недра распространяется суверенитет РФ.

     Исключительная  экономическая зона РФ ¹⁹— морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Это определение применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые непригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря, а внешняя находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Линии внешних границ или заменяющие их перечни географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и делимитационные линии указываются на картах установленного масштаба и публикуются в «Извещениях мореплавателям».

     Природные ресурсы исключительной экономической зоны — живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах.

     Неживые ресурсы исключительной экономической зоны — минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов.

     Живые ресурсы, исключительной экономической зоны — все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации». Понятие живых ресурсов исключительной экономической зоны выступает как родовое. Международное и российское законодательство содержит ряд терминов, обозначающих конкретные виды живых ресурсов, в частности анадромных и катадромных, трансграничных, трансзональных и далеко мигрирующих видов рыб. Кроме того, в нормативных актах используются смежные понятия — водные (морские) биоресурсы. Анадромные виды — виды рыб, образующихся в реках, озерах и других водоемах Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего образования. Катадромные виды — виды рыб, проводящих большую часть своего жизненного цикла в водах Российской Федерации, в том числе во внутренних водах и в территориальном море. Трансграничные виды — виды рыб, моллюсков и ракообразных, за исключением живых организмов «сидячих видов», а также другие живые ресурсы, встречающиеся как в исключительной экономической зоне, так и в находящихся за ее пределами и прилегающих к ней районах, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов. Трансзональные виды — виды рыб, встречающихся в исключительной экономической зоне и прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов. Далеко мигрирующие виды — виды рыб и китообразных, способных совершать миграции на большие расстояния и встречающихся в промысловых скоплениях как в исключительной экономической зоне, так и далеко за ее пределами, объединяющих обитающих в морской среде животных, которые разделяются на ластоногих (морские львы, моржи, тюлени, нерпы) и китообразных (дельфины, касатки, нарвалы, киты и др.).

     Животный  мир, другие организмы (предположим, что  речь идет о более мелких представителях фауны) и генетический фонд также  являются объектами охраны окружающей среды. Животный мир — возобновляющийся природный ресурс, совокупность живых организмов, населяющих временно или постоянно территорию РФ, находящихся в состоянии естественной свободы (звери, птицы, водные биоресурсы, т.е. пресноводные и морские рыбы, водные животные, морские звери, беспозвоночные, насекомые и др.).²⁰

     Другие  организмы и генетический фонд не содержат закрепленных в законодательстве определений, ввиду чего воспользуемся  определениями, предлагаемыми иными, уже научными источниками. Так, экологический  юридический энциклопедический  словарь имеет указание на большое разнообразие микроорганизмов их значительную роль в круговороте веществ в природе.²¹ Большая советская энциклопедия определяет микроорганизмы как преимущественно одноклеточные простейшие существа (бактерии, грибы, водоросли, и т.п. находящиеся в почве, воде, пищевых продуктах и организме человека).²²

     Под охраняемым генетическим фондом, Реймерс  Н.Ф. понимает совокупность видов живых  организмов с их проявившимися и  потенциальными наследственными задатками.²³ Боголюбов А.С. справедливо, на наш взгляд, полагает, что понятие «генетический фонд» может быть применим не только к видам и подвидам животного мира, но и к растительному миру.²⁴ Горелко Н.А. отмечает, генетическое разнообразие включает в себя объем генетической информации, содержащейся в генах всех особей растений, животных, микроорганизмов, обитающих на Земле. По общепринятому мнению, генетическая информация представляет заложенные в наследственных структурах (в виде совокупности генов) программы о составе организмов, их строении и характере обмена веществ. Генетическое разнообразие является предметом изучения биологической науки – генетики, а охрана его возложена на право.²⁵

     Леса  (лес) — возобновляемый природный ресурс; совокупность лесной растительности, земли, животного мира, имеющая важное экологическое, экономическое и социальное значение.²⁶

     Растительный  мир (вне лесов) — природный ресурс, важный компонент биосферы, тесно связанный с животным миром, климатом, почвой. Смежные понятия: «растительность», «растительное сообщество», «зеленые насаждения», «зеленый массив» и др. Растительность — совокупность наземных и прибрежных растительных сообществ планеты или ее отдельных частей (территорий или акваторий). Зеленые насаждения — древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, произрастающая в городских лесах, парках, бульварах, скверах, садах, на газонах и цветниках, а также отдельно стоящие деревья, кустарники. Зеленый массив — участок земли, занятый зелеными насаждениями, насчитывающий не менее 50 экземпляров образующих единый полог взрослых деревьев, т.е. старше 15 лет, или не подлежащих пересадке по заключению специалистов.

     Следует учитывать, что практически каждый из приведенных терминов носит обобщенный характер, обозначая крупную единицу, масштабный объект правового регулирования. Соответственно любой из них может быть «разделен» и нередко в законодательных и иных нормативно-правовых актах, в актах толкования норм права или в доктрине «разукрупняется», образуя иногда довольно сложную систему. Например, такой обобщенный объект как морская среда, раскрывается с помощью понятий: «исключительная экономическая зона», «неживые (минеральные) ресурсы», «живые (морские, водные биоресурсы)» — анадромные, катадромные, трансграничные, трансзональные виды рыб, морские млекопитающие, виды (китообразных), занесенные в Красную книгу.

     Часть 2 ст. 4 Закона определяет объекты подлежащие охране в первоочередном порядке. К  ним относятся естественные экологические  системы, природные ландшафты и  природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

     Понятие «экологическая система» или «экосистема» до последнего времени отсутствовало  в экологическом законодательстве, но достаточно активно им использовалось. Прикладные науки определяют экологическую систему как природную систему, в которой живые организмы и среда их обитания объединены в единое функциональное целое посредством обмена веществ и энергии, а также, через тесную причинно-следственную взаимосвязь и зависимость слагающих ее экологических компонентов.²⁷

     Ерофеев Б.Ф. указывает, что экологическая  система – это понятие многоаспектное. Оно применимо и к естественным экосистемам (лес, река), так и к  искусственным (закрытый бассейн).²⁸

     Среди свойств экологической системы  как объекта правового регулирования выделяют следующие: а) замкнутость (обособленность), самостоятельное функционирование экосистемы; б) взаимосвязь экосистем, которая приводит к созданию природных комплексов; в) биопродуктивность, т.е. способность к самовоспроизводству экосистемы, выполнению той или иной ее жизнеобеспечивающей функции.

     Различают следующие виды экосистем:²⁹

     1) естественная - природная среда – как область активной биологической жизни в нижней части атмосферы, гидросферы, верхней части литосферы земли – «нетронутая природа». Естественные экологические системы – понятие многоплановое. Выделяют экологические макросистемы и микросистемы. Существует общепланетарная экологическая система, охватывающая всю планету Земля; межконтинентальные; национальные; государственных территорий, региональные; местные; микросистемы. Они различаются не только по территориям, но и набором природных компонентов: растительность, животный мир (в том числе микроорганизмы), биоценоз, биомасса. Между ними происходит взаимообмен и взаимосвязь органических и неорганических веществ, компонентов на основе естественного природного закона равновесия в природе, окружающей среде.

     В настоящее время, согласно ч.2 ст.4 Закона, под естественной экологической  системой следует понимать объективно существующую часть природы, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергии. Приведенное определение, по нашему мнению, полностью соответствует указанным выше научным характеристикам экологической системы.

     Определенными законом явились природный комплекс (комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками) и природный ландшафт ( территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях). Мы полагаем, что выделение природного комплекса и природного ландшафта в отдельно охраняемые объекты не вполне логично, ибо указанные их характеристики практически полностью соответствуют определению естественной экологической системы.

     2) модифицированная - природная среда обитания, носящая смешанный характер функционирования, т. е. измененная человеком (обработанная природа).

     И та, и другая регулируется экологическим  правом.

     3) трансформированная - (преобразованная) человеком среда жизни в процессе хозяйственной и иной деятельности (превращенная природа). Данная экосистема регулируется не только экологическим правом, но и отчасти другими отраслями права – земельным, гражданским и международным экологическим правом. ³⁰

           Наконец, ч.3 ст.4 Закона перечисляет объекты, подлежащие особой охране.

           В соответствии с  законом «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) таковыми признаются участки земли, водной поверхности  и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Законодательство выделяет несколько их категорий: государственные природные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады и лечебно-оздоровительные местности и курорты. Определение каждой из указанных категорий закреплено в ФЗ «Об ООПТ». Лечебно-оздоровительные местности и курорты определены ФЗ с аналогичным названием, принятом в 1995 г.