Правовой статус государственного унитарного предприятия

Введение.

        В настоящее время российское государство поставлено перед необходимостью решения новых проблем экономического развития страны. Это означает поиск источников внутренних резервов, и повышении эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора, укрепления доверия партнеров. Включение экономики РФ в мировой коммерческий оборот и решение задач переустройства экономики может иметь практическое для других стран, которые стоят перед аналогичными проблемами. Это позволит выявить конкретные результаты экономических реформ и правового регулирования экономических отношений, участниками которых выступают государственные унитарные предприятия, являющиеся активными субъектами предпринимательской деятельности, отражающие одновременно как частные, так и публичные интересы государства. Поэтому концепции создания эффективного правового положения предприятий как неотъемлемого института экономической стабилизации в Российской Федерации, представляется актуальной задачей.

    Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепила  положения о признании и защите частной, государственной, муниципальной  и форм собственности. Гарантируется  единство экономического пространства, свобода экономической деятельности. Именно такое утверждение новых  гражданско-правовых институтов, правовое и организационное закрепление  отношений по управлению собственностью свидетельствуют о возрождении  и развитии демократической основы России. 
 
 

1. Сущность федерального  государственного  унитарного предприятия. 

       Термин «унитарное» (от лат. unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое.

    Государственные и муниципальные предприятия  — это такие производственные образования, которые создаются  государством и органами местного самоуправления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют  в соответствии с теми целями и  задачами, которые для них определяют учредители. В унитарной форме  могут создаваться только государственные  и муниципальные предприятия. Имущество, которым наделяются такие предприятия, находится в государственной  или муниципальной собственности  и принадлежит предприятиям на праве  «хозяйственного ведения» или «оперативного  управления» [15, c.17].

    Современная экономика России все еще в  значительной степени основана на государственной  и муниципальной формах собственности. Это предопределяет существование  большого количества государственных  и муниципальных предприятий. Закон, который регулирует правовое положение  унитарных предприятий, был принят Государственной Думой РФ 11 октября 2002 года и вступил в силу с момента  его опубликования в «Российской  газете» - с 3 декабря 2002 г.  В нем  содержатся ответы на многие вопросы, возникавшие в правоприменительной  практике с момента вступления в  силу части первой Гражданского кодекса  РФ, где определены основные начала такой организационно-правовой формы, как унитарное предприятие. По мнению многих ученых, длительное отсутствие специального закона о правовом статусе  унитарных предприятий существенно  ослабляло правовое регулирование  этими субъектами хозяйственной  деятельности. В соответствии с Гражданским  кодексом РФ новый закон существенно  детализировал правовое положение  государственного и муниципального унитарного предприятия (его права, обязанности и ответственность при создании, деятельности, реорганизации и ликвидации). Закон установил основы управления унитарным предприятием, порядок формирования и использования его имущества, а также специально урегулировал права и обязанности собственников имущества унитарных предприятий [19, c.17].

    На  деятельность унитарных предприятий  распространяются общие правила  гражданского законодательства, касающиеся юридических лиц, с особенностями, установленными ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях.

    Термин  «унитарное» подчеркивает единство субъекта и объекта: объект принадлежит  только одному собственнику, имущество  предприятия не делится на доли (вклады, паи), а потому здесь нет субъектов (учредителей, участников организации), включая работников предприятия, наделенных обязательственными правами по отношению  к предприятию, что характерно для  хозяйственных обществ и товариществ. Соответственно, имущество предприятия  неделимо в том смысле, что не распределяется по долям, вкладам (из-за отсутствия таковых).

       Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственниками. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему своего имущества.

       Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

         Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке, а также вправе иметь полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов РФ и (или) иностранном языке. Фирменное наименование унитарного предприятия на русском языке не может содержать иные отражающие его организационно-государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова, федеральное государственное предприятие, государственное предприятие или муниципальное предприятие и указание на собственника его имущества — Российскую Федерацию, субъект РФ или муниципальное образование.

    Унитарное предприятие должно иметь круглую  печать, содержащую его полное фирменное  наименование на русском языке и  указание на место его нахождения. Печать унитарного предприятия может  также содержать его фирменное  наименование на языках народов РФ и (или) иностранном языке. Унитарное  предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также  зарегистрированный в установленном  порядке товарный знак и другие средства индивидуализации [5, c.34].

       Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

    Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а  также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с  Федеральным законом допускается  участие юридических лиц. Решение  об участии унитарного предприятия  в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято  только с согласия собственника имущества  унитарного предприятия Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочным) капитале хозяйственного общества или  товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями  осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.

       Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства, сведения о которых должны содержаться в уставе унитарного предприятия.

        Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования). Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование не несут ответственности по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.  
 

2. Виды унитарных  предприятий. 

    В соответствии с гражданским законодательством в РФ создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

    1. унитарные предприятия, основанные  на праве хозяйственного ведения,  — федеральное государственное  предприятие и государственное  предприятие субъекта РФ (далее  — государственное предприятие), муниципальное предприятие; 

    2. унитарные предприятия, основанные  на праве оперативного управления, — федеральное казенное предприятие,  казенное предприятие субъекта  РФ, муниципальное казенное предприятие  (далее — казенное предприятие).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.  Правовой статус  государственного  унитарного предприятия. 

    Унитарное предприятие является особым видом  юридических лиц. Оно не относятся  к хозяйственным обществам и  товариществам, хотя и представляет собой коммерческую организацию.

    Согласно  статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), унитарным  предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на закрепленное за ней собственником  имущество [26].

    Имущество унитарного предприятия является неделимым  и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе  между работниками предприятия. Имущество унитарного предприятия  принадлежит на праве собственности  Российской Федерации, субъекту Российской Федерации.

    От  имени Российской Федерации или  субъекта Российской Федерации права  собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной  власти Российской Федерации или  органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

    Правовое  положение государственных унитарных  предприятий определяется ГК РФ и  Федеральным законом от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и  муниципальных унитарных предприятиях» (далее Закон об унитарных предприятиях) [26].

    В форме унитарных предприятий  могут быть созданы только государственные  и муниципальные предприятия.

    Унитарное предприятие может от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и  ответчиком в суде.

    В соответствии со статьей 3 Закона об унитарных  предприятиях унитарное предприятие  может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Статьей 9 Закона об унитарных предприятиях установлено императивное правило, согласно которому в уставе унитарного предприятия должен быть закреплен перечень видов деятельности, которыми предприятие планирует заниматься.

    Таким образом, унитарные предприятия не вправе осуществлять виды деятельности не предусмотренные уставом, то есть налицо специальная правоспособность.

    Государственное или муниципальное предприятие  до момента завершения формирования собственником его имущества  уставного фонда не вправе совершать  сделки, не связанные с учреждением  государственного или муниципального предприятия.

    Отдельные виды деятельности, перечень которых  определяется Федеральным законом  от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», унитарное предприятие может  осуществлять только на основании лицензии [26].

    Унитарное предприятие создается без ограничения  срока, если иное не установлено его  уставом.

    Исходя  из того, что унитарное предприятие  не является собственником имущества, оно не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное  предприятие путем передачи ему  части своего имущества (дочернее предприятие).