Государственные унитарные
предприятия, осуществляющие коммерческую
деятельность, (далее по тексту - ГУП)
- это юридические лица, не наделенные
правом собственности на закрепленное
за ними собственниками имущество. ГУП
на основании пункта 1 статьи 113 ГК РФ
являются коммерческими организациями,
то есть основной целью их функционирования
является извлечение прибыли.
Правовое положение
ГУП регламентировано следующими
нормативными правовыми актами:
1) ГК РФ;
2) постановлением Правительства
РФ от 6 декабря 1999 г. N 1348 "О федеральных
государственных унитарных предприятиях,
основанных на праве хозяйственного
ведения";
3) постановлением Верховного
Совета Российской Федерации
от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении
государственной собственности
в Российской Федерации на
федеральную собственность, государственную
собственность республик в составе
Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга
и муниципальную собственность";
4) распоряжением Президента
РФ от 18 марта 1992 г. N 114-рп "Об
утверждении положения об определении
пообъектного состава федеральной, государственной
и муниципальной собственности и порядке
оформления прав собственности";
5) постановлением Правительства
РФ от 10 февраля 1994 г. N 96 "О делегировании
полномочий Правительства Российской
Федерации по управлению и
распоряжению объектами федеральной
собственности";
6) иными нормативными
правовыми актами.
Имущество ГУП находится
в государственной собственности
и принадлежит такому предприятию
на праве хозяйственного ведения
или оперативного управления. При
этом на основании пункта 1 статьи
113 ГК РФ имущество ГУП является
неделимым и не может быть
распределено по вкладам (долям,
паям), в том числе между работниками
ГУП.
Для того чтобы точно
понять суть имущественных отношений
в рамках ГУП необходимо разобраться
в следующих понятиях: государственная
собственность, право хозяйственного
ведения, право оперативного управления,
что мы и попытаемся сделать
далее.
На основании пункта
1 статьи 212 ГК РФ в Российской
Федерации признаются частная,
государственная, муниципальная
и иные формы собственности.
При этом права всех собственников
защищаются законом и судом
равным образом. Напомним, что
понятие собственность на имущество
включает в себя право владения
- физическое обладание этим имуществом,
право пользования - возможность
использования имущества и получения
дохода от этого использования
и право распоряжения - возможность
продать, обменять, подарить или
иным образом распорядиться имуществом.
Согласно пункту 1 статьи
214 ГК РФ государственной собственностью
в Российской Федерации является:
1) имущество, принадлежащее
на праве собственности Российской
Федерации (федеральная собственность);
2) имущество, принадлежащее
на праве собственности субъектам
Российской Федерации - республикам,
краям, областям, городам федерального
значения, автономной области, автономным
округам (собственность субъекта
Российской Федерации).
При этом от имени
Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации на основании
пункта 1 статьи 125 ГК РФ могут
своими действиями приобретать
и осуществлять имущественные
права и обязанности, выступать
в суде органы государственной
власти в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими
статус этих органов.
Как уже упоминалось,
имущество ГУП принадлежит ему
на праве хозяйственного ведения
или оперативного управления. Согласно
статье 294 ГК РФ ГУПы, которому имущество
принадлежит на праве хозяйственного
ведения, владеет, пользуется и распоряжается
этим имуществом в пределах, определяемых
ГК РФ. Так, например, в соответствии с
пунктом 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не
вправе продавать принадлежащее ему на
праве хозяйственного ведения недвижимое
имущество, сдавать его в аренду, отдавать
в залог или иным способом распоряжаться
этим имуществом без согласия собственника.
Остальным имуществом, принадлежащим
предприятию на праве хозяйственного
ведения, оно распоряжается самостоятельно.
На основании пункта
1 статьи 296 ГК РФ право оперативного
управления представляет собой
владение, пользование и распоряжение
ГУП закрепленным за ним имуществом
в пределах, установленных законом,
в соответствии с целями деятельности
этого ГУП, заданиями собственника
и назначением имущества. При
этом согласно пункту 1 статьи 297
ГК РФ ГУП вправе отчуждать
или иным способом распоряжаться
всем закрепленным за ним имуществом
лишь с согласия собственника
этого имущества.
Учитывая реальные
различия между правовым положением
имущества, находящегося в хозяйственном
ведении или оперативным управлении, гражданское
законодательство делит все ГУПы на два
вида:
1) ГУПы, основанные на праве
хозяйственного ведения (статья 114 ГК РФ);
2) ГУПы, основанные на праве
оперативного управления (статья 115 ГК
РФ) - казенные предприятия.
Основные сходства
и различия между этими ГУП
напрямую вытекают из сходств
и различий рассмотренных нами права
хозяйственного ведения и права оперативного
управления, поэтому мы не видим практической
необходимости подробно рассматривать
ГУП, основанные на праве хозяйственного
ведения, и казенные предприятия.
Органом управления
ГУП является руководитель, который
назначается собственником либо
уполномоченным собственником органом
и им подотчетен.
Согласно пункту 5 статьи
113 ГК РФ ГУП отвечает по
своим обязательствам всем принадлежащим
ему имуществом, но не несет
ответственности по обязательствам
собственника его имущества.
Большинство ГУП имеют
в своем составе филиалы и
представительства - обособленные
подразделения ГУП, расположенные
вне места их расположения
и представляющие интересы ГУП
или осуществляющие часть их
функций, поэтому рассмотрим основные
практические особенности правового
положения ГУП, имеющих филиалы
и представительства.
Обособленные подразделения
ГУП по действующему гражданскому
законодательству не являются
юридическими лицами. Они наделяются
имуществом создавшим их ГУП и действуют
на основании утвержденных ГУП положений
об обособленных подразделениях.
Филиалы и представительства
сближает то, что они являются
обособленными подразделениями
ГУП, но знак равенства между
филиалами и представительствами
ставить нельзя. Согласно статье
55 ГК РФ понятие филиал намного
шире, чем понятие представительство.
Представительством является
обособленное подразделение ГУП,
которое представляет интересы
юридического лица и осуществляет
их защиту.
А филиалом является
обособленное подразделение ГУП,
осуществляющее все его функции
или их часть, в том числе
функции представительства.
Как видим, различия
между филиалом и представительством
состоят в основном в круге
функций и полномочий. Получается,
что представительство осуществляет
только юридические действия
от имени ГУП (представительские
функции, заключение договоров,
реклама и пр.), а филиал как
юридические, так и фактические
действия (осуществление отдельных
или всех видов деятельности
юридического лица).
Все созданные ГУП
обособленные подразделения обязательно
должны быть указаны в учредительных
документах ГУП. Решение об
открытии филиала или представительства
принимается компетентным органом
юридического лица и отражается
в протоколе о создании обособленного
подразделения. Конкретные организационные,
функциональные и иные особенности
создания и деятельности обособленного
подразделения ГУП должны быть
зафиксированы в положении об
этом обособленном подразделении.
Руководители обособленных
подразделений назначаются руководителем
ГУП и действуют на основании
их доверенности. При наличии
полномочий, оформленных доверенностью,
все сделки, заключенные руководителем
обособленного подразделения, считаются
совершенными от имени ГУП.
Всю ответственность
за действия обособленного подразделения
(включая обязательства, принятые
ими от имени ГУП), так же
как, например, за действия своих
работников, несет ГУП, а точнее
руководители ГУП. В то же
время по долгам ГУП взыскание
может обращаться на имущество,
переданное обособленным подразделениям.
Фактически это означает, что
ГУП и его обособленные подразделения
несут ответственность по долгам
друг друга.