Государственные и муниципальные унитарные предприятия

     Введение 

     Тема  данного исследования – государственные  и муниципальные унитарные предприятия.

     Актуальность  данной работы ясна, в настоящее время российское государство поставлено перед необходимостью решения новых экономических проблем страны. Это означает поиск источников внутренних резервов, и повышении эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора, укрепления доверия партнеров. Включение экономики РФ в мировой коммерческий оборот и решение задач переустройства экономики может иметь практическое для других стран, которые стоят перед аналогичными проблемами. Это позволит выявить конкретные результаты экономических реформ и правового регулирования экономических отношений, участниками которых выступают унитарные предприятия, являющиеся активными субъектами предпринимательской деятельности, отражающие одновременно как частные, так и публичные интересы государства. Поэтому концепции создания эффективного правового положения предприятий как неотъемлемого института экономической стабилизации в Российской Федерации, представляется актуальной задачей.

     Объектом исследования являются государственные и муниципальные унитарные предприятия. Предметом исследования их разновидности и черты. При написании данной работы стояла цель достижения всестороннего понимания и рассмотрения темы государственные и муниципальные унитарные предприятия, их правового положения, их видов, сходств и различий, которая будет выполнена по окончанию рассмотрения данной работы.

     В основные задачи выделим:

- определить  правовую природу унитарного предприятия;

- определить  понятие и признаки унитарного  предприятия;

- рассмотреть  виды унитарных предприятий:

      - унитарные предприятия на праве  хозяйственного ведения;

      - унитарные предприятия на праве  оперативного управления;

     Для решения вышеперечисленных задач следует изучить основные источники по данной теме, рассмотреть мнение различных авторов, а также обратиться к основным нормативно правовым актам. Исследуя тему данной курсовой работы, были использованы работы таких авторов как: М.Ю. Тихомиров, А.Ш. Ахмедуев, Е.А.Суханов, Г. Б. Леонова, а также многих других.

     В данной теме все вышеперечисленные  вопросы будут рассмотрены, задачи решены.

     Структура определена целями и задачами исследования, она состоит из введения, двух глав, четырёх параграфов, заключения, а также библиографического списка.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ. 

1.1. Эволюция законодательства  об унитарных предприятиях. 

     Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

     С января 1995 г. основы правового положения  унитарных предприятий определяются ГК РФ. Пунктом 6 ст. 6 ФЗ от 30.11.1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3302; 2001, № 17, ст. 1644) было установлено, что к созданным до официального опубликования части первой ГК РФ государственным и муниципальным предприятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, а также федеральным казенным предприятиям применяются соответственно нормы ГК РФ об унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения (ст. 113, 114, 294, 295, 299, 300), и унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления (ст. 113, 115, 296, 297, 299, 300).

     Согласно  п. 6 ст. 113 ГК РФ правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Таким образом ГК РФ ограничивает круг нормативных правовых актов, при помощи которых может быть регламентирован статус унитарных предприятий. Иные отношения, возникающие в связи с функционированием указанных предприятий, могут регулироваться другими федеральными законами, а также подзаконными правовыми актами.

     На  основании прямого указания п. 6 ст. 113 ГК РФ был принят Федеральный закон  от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях» (Российская газета, 2002, 3 декабря; далее – Закон). Закон действует со дня его официального опубликования в отношении всех унитарных предприятий на территории Российской Федерации. Начиная с указанной даты уставы существующих унитарных предприятий применяются в части не противоречащей закону, и подлежат приведению в соответствие с его нормами до 1.07.2003 г.

     Основы  статуса унитарных предприятий  установлены ГК РФ. Он определяет понятие  и основы правового положения таких предприятий (ст. 113), особенности унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения (ст. 114) и на праве оперативного управления (ст. 115), содержание права хозяйственного ведения и оперативного управления (ст. 294-297), порядок приобретения и прекращения указанных прав (ст. 299), правила сохранения прав на имущество при переходе предприятия к другому собственнику (ст. 300). Основные требования к содержанию уставов унитарных предприятий и порядку утверждения этих учредительных документов в ГК РФ определены в общих нормах ст. 52, а также в специальных правилах его ст. 113-115.

     Закон развивает и конкретизирует нормы  ГК РФ, регулирующие правовое положение юридических лиц (ст. 48-65 ГК РФ), применительно к унитарным предприятиям, а также те нормы ГК РФ, которые устанавливают основы статуса и организации деятельности указанных предприятий (ст. 113-115 ГК РФ).

     Государственная регистрация унитарных предприятий  с 1.07.2002 г. осуществляется по общим для  регистрации всех юридических лиц  правилам, установленным ФЗ от 8.08.2001 г. «О государственной регистрации  юридических лиц» (СЗ РФ, 2001, № 33, ч. I, ст. 3431), а после введения в действие Закона - также с учетом положений его ст. 10.

     Сравнительный анализ содержания п. 6 ст. ИЗ ГК РФ и  ст. 1 Закона позволяет сделать два  важных вывода:

     а) правовое положение государственных  и муниципальных унитарных предприятий может определяться только нормами, содержащимися в ГК РФ и Законе. Поэтому если в других нормативных правовых актах имеются нормы, посвященные правовому положению унитарных предприятий, то указанные нормы могут применяться лишь при условии, что они полностью соответствуют положениям ГК РФ и Закона. Нормы других правовых актов, конкретизирующие правила ГК РФ и Закона о статусе унитарных предприятий и тем более не соответствующие или противоречащие им, после вступления Закона в силу не подлежат применению. Не случайно Президенту РФ и Правительству РФ поручено привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Законом (см. п. 2 ст. 38 Закона);

     б) права и обязанности собственников  имущества унитарных предприятий, порядок создания, реорганизации и ликвидации таких предприятий определяются Законом в соответствии с ГК РФ. В то же время применительно к данной группе общественных отношений ни ГК РФ, ни Закон не исключают правовое регулирование при помощи других нормативных правовых актов. Поэтому указанные отношения могут быть регламентированы и другими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами.

     Помимо  отношений, прямо названных в  ст. 1, Закон регулирует отношения, связанные  с имуществом и уставным фондом унитарного предприятия (ст. 11-19 гл. III), определяет статус руководителя такого предприятия, устанавливает правила о заинтересованности в совершении унитарным предприятием сделки, а также о совершаемых в особом порядке сделках, признаваемых крупными, и регламентирует ряд других важных отношений (ст. 21-28 гл. IV). Указанные отношения могут регулироваться не только Законом, но и другими нормативными правовыми актами с соблюдением правил п. 1 ст. 37 Закона.

     «Наиболее общие отношения, связанные с управлением унитарными предприятиями, были урегулированы, в частности, Указом Президента РФ от 23.05.1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий»

     Поскольку имущество унитарного предприятия  принадлежит на праве собственности государству (Российской Федерации), государственному образованию (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию, принципиальное значение для создания унитарных предприятий имеют нормы, установленные в постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (Ведомости РСФСР, 1992, № 3, ст. 89), действующем в редакции постановлений Верховного Совета РФ от 23.05.1992 г. № 2824-1, от 27.01.1993 г. № 4375-1, от 21.07.1993 г. № 5475-1 с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 10.09.1993 г. Важное значение имеют также нормы ФЗ от 17.07.2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю».

     Следует обратить внимание на то, что в системе  правового регулирования унитарных предприятий большой удельный вес имеют подзаконные нормативные правовые акты. Особенно много их было принято за время, прошедшее с момента введения в действие части первой ГК РФ до принятия Закона. Среди указанных правовых актов наиболее важное значение имеют: постановления Правительства РФ:

     «в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» (СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 264);

     от 30.06.1998 г. № 685 «О мерах по обеспечению  поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» (СЗ РФ, 1998, № 27, ст. 3200);

     от 3.07.1998 г, № 696 «Об организации учета  федерального имущества и ведения Реестра федерального имущества» (СЗ РФ, 1998, № 28, ст. 3354);

     от 6.07.1999 г. № 743 «Об образовании государственных  унитарных предприятий военной  торговли, основанных на праве оперативного управления (федеральных казенных предприятий)» (СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3679; 2001, № 20, ст. 2010);

     от 9.09.1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 39, ст. 4626);

     от 4.10.1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка  отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ» (СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5034);

     от 6.12.1999 г. № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6230);

     от 9.12.1999 г. № 1366 «О передаче федеральных  государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6237);

     от 11.01.2000 г. № 23 «О реестре показателей  экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» (СЗ РФ, 2000, № 3, ст. 274);

     от 29.01.2000 г. № 81 «Об аудиторских проверках  федеральных государственных унитарных предприятий» (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 763);

     от 3.02.2000 г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ»  (СЗ РФ,,2000, № 6, ст. 777);

     от 16.03.2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (СЗ РФ, 2000, № 13, ст. 1373; 2001, № 31, ст. 3281; 2002, № 41, ст. 3986);

     от 31.08.2000 г. № 648 «Вопросы государственной, регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности» (СЗ РФ, 2000, № 37, ст. 3718; 2002, № 24, ст. 2310; № 44, ст. 4398);

     от 16.10.2000 г. № 784 «О передаче отдельных  видов объектов недвижимости, находящихся  в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ, 2000, № 43, ст. 4243)

     распоряжения  Мингосимущества РФ: от 30.07.1998 г. № 802-р  «О составе имеющегося у юридических лиц федерального движимого имущества, подлежащего учету в Реестре федерального имущества» (БНА РФ, 1998, № 24); от 16.02.2000 г. № 188-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 11); от 16.02.2000 г. № 189-р «Об утверждении Примерного контракта с руководителем федерального государственного унитарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 13);