История денежного обращения

В 1917 году эмиссия  бумажных денежных знаков характеризовалась следующими объемами: март – 1 123,6 млн. руб., апрель – 476,0 млн. руб., май – 738,5 млн. руб., июнь – 874,8 млн. руб., июль – 1 080,0 млн. руб., август – 1 286,6 млн. руб., сентябрь –1 954,4 млн. руб. и октябрь – 1 999,5 млн. руб. Итого за 8 месяцев – 9 533,4 млн. рублей5. В этот период в обращение выпускались денежные знаки дореволюционных образцов с соблюдением порядковой нумерации.

Временное правительство  не только продолжало эмиссию «старых» денег, но и вводило «свои собственные». В соответствие с указом от 26 апреля 1917 года в денежное обращение были выпущены государственные кредитные билеты достоинством 250 и 1 000 рублей. Их лицевые стороны содержат текст о размене на золотую монету и необычный для российских денежных знаков символ – крест с загнутыми под прямым углом концами (свастика) – чужеродный для России символ благоденствия и процветания. На билете достоинством 250 рублей изображен на фоне свастики герб новой России – двуглавый орел с распростертыми крыльями, без символов монархической власти и императорских корон. Временное правительство не отказалось от двуглавого орла как герба. На специальном юридическом совещании в апреле 1917 года был рассмотрен вопрос о принятии герба. По решению совещания с орла были сняты монархические атрибуты. В народе такое изображение прозвали «раздетым» или «ощипанной курицей»6. На билете стоимостью 1 000 рублей изображен Таврический дворец в Петрограде, где заседала Государственная дума, вследствие чего они неофициально именовались «думскими деньгами». По указу от 9 мая 1917 года была произведена эмиссия государственных кредитных билетов 5-рублевого достоинства с номером серии.

 24 июля образовалось 2-е коалиционное правительство, во главе которого встал эсер А.Ф. Керенский. Установилось единовластие Временного правительства. Объемы эмиссии, доход от которой использовался для финансирования войны, особенно возросли при правительстве Керенского. Указом 23 августа 1917 года началась активная эмиссия государственных казначейских знаков достоинством 20 и 40 рублей, получивших в народе название «керенки». В России к этому времени обесценивание бумажных денег приняло такие размеры, что требовалось в несколько раз увеличить их выпуск. Однако этому требованию не отвечали государственные кредитные билеты, выпуск которых был связан со сложной технологией, а процесс их изготовления был сравнительно длительным. Для покрытия денежного дефицита необходимо было прибегнуть к массовому выпуску более «простых» денег. В этих условиях выход был найден благодаря использованию для изготовления денежных знаков существовавшего оборудования для печатания так называемых марок консульской почты. Для их выпуска использовались имеющиеся клише с небольшими переделками. Вместе с тем небольшой размер этих знаков (5х6 см) удешевляли их производство, т.к. они печатались листами по 40 штук. Вместо царского герба на консульской марке, на казначейском знаке помещался герб Временного правительства (без атрибутов монархической власти), на них отсутствовали номера и серии, указание года выпуска и подписи управляющего и кассира.

Для покрытия разменного дефицита, к  имеющимся в обращении маркам-деньгам и казначейским знакам копеечных номиналов, Временное правительство выпустило в обращение марки-деньги достоинством 1, 2, 3 копейки.  Они  лицевой стороной  полностью соответствовали «романовским» маркам, а на оборотной вместо царского герба стола цифра номинала.

В связи с денежным голодом обращение  быстро усваивало вновь выпускаемые денежные знаки – «думские», «керенки», «марки-деньги». Деревня вынуждена была принимать «керенки», но делала это неохотно. В сельской местности «романовские» («николаевские») денежные знаки ценились выше. Даже после свержения самодержавия имущие слои населения предпочитали делать денежные накопления с использованием для этой цели крупнейших купюр «романовских», а также «думских» денег. Крупные купюры почти полностью исчезли из обращения уже летом и осенью 1917 года. Таким образом, в России наблюдалось весьма интересное явление. Новые денежные знаки Временного правительства, в частности «керенки», население стремилось использовать в качестве средства обращения и платежа, а крупнейшие купюры кредитных билетов – как объект для накопления.

Общая сумма бумажных денег, находившихся в обращении на 1 ноября 1917 года, составила 19 574,7 млн. рублей. За 8 месяцев пребывания у власти Временное правительство выпустило бумажных денежных знаков больше, чем правительство Николая II за 32 месяца мировой войны.

Введенная 14 сентября сахарная монополия  должна была дать 600 млн. рублей годового дохода против 140 млн. рублей, поступавших от акциза на сахар. В несколько раз были повышены железнодорожные и почтово-телеграфные тарифы, акцизные ставки на табак и табачные изделия и т.д. В октябре 1917 года министерство финансов разработало проект спичечной, чайной, кофейной, махорочной и других монополий, причем доход лишь от первых двух монополий предусматривался в сумме 940 млн. рублей. Под видом «демократизации» городского хозяйства местные органы Временного правительства намечали повысить плату за коммунальные услуги.

Трудности в организации денежного  хозяйства страны особенно возросли в августе и сентябре 1917года. Сезонное расширение товарооборота в результате реализации урожая, повышение правительством цен на хлеб на 100% и некоторые другие обстоятельства вызвали резкий рост потребности в наличных деньгах. Однако техника печатания кредитных билетов и казначейских знаков оставалась на том же уровне. Поэтому Временное правительство не могло осуществлять эмиссию, достаточную для удовлетворения потребности страны в государственных денежных знаках. В целях преодоления кризиса в денежном обращении Временное правительство допустило в обращение в качестве законного платежного средства краткосрочные обязательства и билеты (серии) государственного казначейства.

Временное правительство не успело осуществить все намеченные им проекты по выпуску бумажных денежных знаков. Так, при Временном правительстве были сделаны клише для изготовления государственных кредитных билетов нового образца, но использованы они были уже Правительством РСФСР в 1919 г.

В 1917 году Министерство иностранных  дел обратилось к работникам русских посольств в Париже, Лондоне и Вашингтоне с просьбой организовать там печатание денег: «Благоволите конфиденциально выяснить возможность помещения и выполнения на монетных заводах заказов по изготовлению наших кредитных билетов». Временному правительству удалось заказать в США государственные кредитные билеты номиналами 50 копеек, 25, 50, 100, 250, 500 и 1 000 рублей, однако эти денежные знаки стали поступать в Россию только в 1918 году. Они не дошли до центральных районов страны. Кредитные билеты номиналами 50 копеек, 25, и 100 рублей были использованы контрреволюционными правительствами. При этом на знаки наносились соответствующие надпечатки. Консорциум 30 крупнейших петроградских и московских банков предполагал выпустить в обращение чеки, которые должны были стать средством обращения и платежа с ограниченным сроком хождения. Проект эмиссии предусматривал обеспечение чеков имуществом банков. Предполагалось, что, начиная со 2 января 1919 года, любой владелец чека мог при желании предъявить его в банк и получить взамен государственные кредитные билеты.

Темпы эмиссии при Временном правительстве  вызывали быстрый рост денежной массы  в обращении, однако недостаток денежных знаков, особенно мелких и средних купюр, сохранялся. Такая ситуация привела к тому, что кроме общегосударственных денежных знаков, выпускаемых в централизованном порядке, в некоторых городах и губерниях появились также иные средства обращения и платежа – разного рода боны, чеки, марки, выпускаемые    местными    органами    власти,    торгово-кооперативными и отдельными другими организациями.

В результате непрерывного выпуска бумажных денег  и развала народного хозяйства  усилилось обесценение рубля. С начала войны до 1 марта 1917 года покупательная способность рубля уменьшилась в три раза, а за восемь с лишним месяцев существования Временного правительства – в 4 раза, составив к концу октября 1917 года 6-7 довоенных копеек.

Таким образом, Временное правительство в кризисной ситуации не смогло выработать сколько-нибудь приемлемую финансовую политику и обрекло широкие массы населения на обнищание.

5. Денежное обращение после Октябрьской революции.

Пришедшие к  власти осенью 1917 года большевики также  не могли оставить без внимания денежное обращение страны. Ситуация сложившаяся после Октябрьской революции в денежном обращении страны отличалась редкостной пестротой всевозможных платёжных средств: облигации "Займа Свободы", купоны государственных процентных бумаг, закладных листов Дворянского и Крестьянского банков, билеты Государственного казначейства, краткосрочные обязательства Государственного казначейства и др. В обороте насчитывалось около двух сотен разновидностей одних только купонов. Пользоваться ими было неудобно, так как номиналы их были не только не округлёнными, но и зачастую - дробными. Сами же купоны были небольшого размера, а надписи на них были выполнены мелким шрифтом. Продолжавшаяся же инфляция требовала постоянного увеличения денежной массы, а денег не хватало катастрофически.[8]

Особенно остро "денежный голод" ощущался на окраинах молодой Советской республики. Поступления  денег были нерегулярны, к тому же в стране разгоралась гражданская  война. В этих условиях во многих городах  местные власти выпускали собственные деньги, объявляя их обязательными к приёму.

В 1918 году был  разрешен выпуск местных денег Архангельскому отделению Госбанка. При оформлении этих денег художник С.Чехонин использовал  различные "северные" мотивы - изображение  белых медведей, моржей, снега, торосов. Денежные знаки выглядели очень эффектно, но печатались на обычной бумаге и быстро изнашивались. Кроме Архангельска местные деньги были разрешены Терской области и Туркестанскому краю. Помимо санкционированной центральными властями местной эмиссии денег, в различных городах и областях шло стихийное "деньготворчество". Для одной из таких эмиссий в Якутии использовались винные этикетки, на которых рукой местного наркома финансов А.Семенова были надписаны номиналы.

Новой власти нужны были новые деньги, которые бы соответствовали по духу и несли на себе символику Советской власти. 28 сентября 1918 года Коллегия по управлению Народным банком РСФСР поручила техническому советнику банка П.М.Богданову выяснить в Экспедиции Заготовления Государственных Бумаг в Петрограде техническую возможность изготовления разменных марок или казначейских знаков мелких достоинств.

Первоначально в экспедиции был разработан эскиз  денежного знака трёхрублёвого  достоинства. Его автором стал художник Р.Г.Зарриньш, бывший в то время главным техником по художественной части на фабрике. После небольшой редакции эскиза и его одобрения, решением Центрального управления Народного банка Экспедиции предлагалось незамедлительно приступить к разработке образцов новых знаков трёх номиналов - 1, 2 и 3 рубля. Так 3 января 1919 года ЭЗГБ в Москву было отправлено описание расчётных знаков 1, 2 и 3-х рублёвого достоинства образца 1919 года. Разработанные в экспедиции знаки были упрощённого образца - без нумерации и указания года выпуска и имели небольшой формат, на них впервые был изображён государственный герб РСФСР, утверждённый Конституцией, принятой Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года.

Новые дензнаки были хорошо защищены от подделки, и  из-за малого формата имели низкую себестоимость, что позволяло в кратчайшие сроки приступить к их выпуску. Детальное описание знаков заняло несколько страниц печатного текста. Декретом Совнаркома от 4 февраля 1919 года, подписанным В.Ульяновым (Лениным), новые денежные знаки были введены в оборот. Первые знаки поступили в обращение в марте 1919 года.

В 1921 году в обращение  поступили расчётные знаки РСФСР  достоинством в 3 и 5 рублей по образцу  первых знаков 1919 года, а также расчётный  знак в 50 рублей с новым рисунком. На лицевой стороне 3-х рублёвого знака выпуска 1921 года была изменена надпись, вместо прежней "Расчётный знак РСФСР. Обязателен к обращению наряду с кредитными билетами" печаталось - "Расчётный знак РСФСР. Обеспечивается всем достоянием республики". Расчётные знаки РСФСР образца 1919 года выпускались в обращение в 1919-1921 годах. Постановлением Совнаркома от 28 июня 1922 года расчётные знаки должны были быть изъяты из оборота и до 1 октября того же года обменены на денежные знаки. Позднее это срок был продлён ещё на месяц, и с 1 ноября 1922 года расчётные знаки, равно как и прочие дензнаки прежних (до 1922 года) выпусков потеряли свою платёжную силу. Такова история первых денежных знаков Советской России.[22]

Стремясь упорядочить  денежное обращение и постепенно изъять из обращения денежные знаки дооктябрьских выпусков и всевозможные денежные суррогаты, Совет Народных Комиссаров принял в мае 1919 года решение выпустить в обращение кредитные билеты образца 1918 года по рисунку, изготовленному ранее, при Временном правительстве. Поэтому на этих денежных знаках ещё не было советских символов.

Первоначально были выпущены купюры 10 номиналов, от 1 до 1 000 рублей, а затем в декабре 1919 года - дополнительно ещё два  номинала - 5 000 и 10 000 рублей.

В том же месяце удалось осуществить второй выпуск советских расчётных знаков купюрами в 15, 30 и 60 рублей. Купюры имели мелкий формат, год выпуска на них обозначен не был.

Весной 1920 года в обращение были введены новые  расчётные знаки РСФСР образца 1919 года номиналами 100, 250, 500, 1000, 5000 и 10 000 рублей. Купюры имели оригинальный рисунок, девиз "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!" на них впервые был повторен на 6 иностранных языках - французском, итальянском, английском, немецком, китайском и арабском. Печатались эти знаки на разной бумаге, с различными водяными знаками.

Тем временем в  стране сложилась экономическая  и политическая ситуация названная  позднее "военным коммунизмом". С конца 1920 года постепенно отменили плату за пользование почтой, телеграфом, телефоном, перестал оплачиваться провоз по железным дорогам грузов и почти всех пассажиров. И, наконец, отменяется плата за продукты и товары широкого потребления. Основным источником снабжения населения стал продовольственный паек. Сфера действия денег в годы военного коммунизма крайне сузилась и сосредоточилась главным образом на рынках.

Летом 1921 года в  связи с постоянным ростом цен  была осуществлена новая эмиссия  расчетных знаков образца 1921 года номиналами 100, 250, 500, 1000, 5 000, 10 000, 25 000, 50 000 и 100000 рублей. Купюры имели ещё более простое оформление. Знаки мелких достоинств печатались одноцветными, крупных - многоцветными.