Денежные реформы в России в 1914 – 1924 годов

2. Характеристика  кредитно-денежной системы России в  начале 20-х годов ХХ века.

       Первым  шагом в создании послереволюционной кредитно-денежной системы стала национализация в декабре 1917г. частных Коммерческих банков и банкирских контор и их объединение с Государственным банком Российской Империи в единый народный банк РСФСР. Ликвидации подлежали ипотечные банки как не соответствовавшие новым земельным отношениям, а также мелкие кредитные учреждения, поскольку по объему и характеру деятельности не могли быть использованы в новых условиях. Кредитной кооперации, напротив, оказывалась большая финансовая поддержка. Исключение составлял обслуживавший кредитную кооперацию Московский народный (кооперативный) банк, который в декабре 1918г. был национализирован, а его правление преобразовано в Кооперативный отдел Центрального управления Народного банка РСФСР. Национализация банков стала исходным пунктом создания социалистической кредитной системы.

       Несмотря  на эти преобразования, страна испытывала острый дефицит в финансовых средствах. Денежная система была Парализована в результате изъятия из обращения значительной части денежной массы зажиточным крестьянством, национальной и иностранной буржуазией. На состоянии денежного обращения отрицательно сказалась и экономическая диверсия германских властей на территории западных губерний, оккупированных после заключения Брестского мира. При посредничестве Германского Имперского банка для этих территорий были выпущены специальные бумажные деньги ~ "ост-рубли", которые использовались немецкой буржуазией для скупки не только продуктов и сырья, но и русских денежных знаков, особенно "царских" денег, имевших хождение на всей территорий России.

       В целях стабилизации ситуации начали разрабатываться различные подходы  к проведению денежной реформы. Суть реформы заключалась во введении новых денег, обмениваемых на старые на основе деклараций. Предполагалось провести обмен старых рублей на новые в соотношении 1 :1 в определенных пределах. Однако в 1918 г. денежная реформа так и не была реализована, поскольку изготовление новых денежных знаков, заготовка специальной бумаги и печатание требовали больших затрат, финансовых средстве и времени, которых не было. Исчезла возможность установления золотого обеспечения рубля, поскольку в конце лета 1918 г. страна лишилась основной части своего золотого запаса, захваченного чехословацким корпусом в Казани. Ситуация осложнялась также тем, что в годы гражданской войны и иностранной интервенции на территории, находившейся в зоне военных действий, возникли многочисленные самостоятельные эмиссионные центры. Бумажные деньги выпускались буржуазно-националистическими правительствами, местными Органами буржуазных властей, отделениями банков, частными фирмами и др. В результате денежные суррогаты эмитировались более чем в 100 городах, белогвардейцы и интервенты аннулировал и советские денежные знаки На захваченной ими территории, что отрицательно Сказывалось на состоянии денежного обращения в прифронтовых районах. Опасаясь аннулирования советских денег белогвардейцами, а белогвардейских денег — Советской властью, население стремилось избавиться как от тех, так и от других, обращая их в реальные ценности, вследствие чего значительно повысилась скорость оборота бумажных денег

       Начавшаяся  гражданская война сопровождалась резким увеличением расходов на оборону. Единственным источником финансирования этих расходов являлась инфляционная эмиссия денег. В результате и 1918 г. poст денежной массы составил 6,8%, в1919 г. —11,4%, в 1920 г. - 14,7%. Одновременно стали быстро расти цены (соответственно на 18,9%, 25,1% и 17,6%). Усиление инфляционных процессов сначала деформировало, а затем разрушило денежную систему.

       Стремление  избежать потерь, вызванных обесценением бумажных денег как на советской, так и на оккупированной территории, привело к развитию безденежного (натурального) обмена продуктами на рынке. Натуральный продуктообмен стад господствующим и в масштабах всего государства.

       В 1920 г. был издан ряд декретов, которые отменяли денежные расчеты внутри государственного сектора за топливо, сырье, готовые промышленные изделия, грузовые перевозки,, пользование услугами почты, телеграфа, телефона и радио. Все без исключения денежные поступления предприятий за реализованную продукцию и доходы по другим статьям стали передаваться в казну, а все расходы — финансироваться из госбюджета. В результате отпала необходимость в банковском кредите. Одновременно было прекращено кредитование предприятий, поскольку у них отсутствовали средства для погашения кредитов. Кроме того, Народный банк РСФСР перестал выполнять функцию расчетного центра для предприятий обобществленного сектора. Все это обусловила нецелесообразность дальнейшего, существования Народного банка РСФСР, который был упразднен в январе 1920г. Его отделения были реорганизованы в подотделы губернских и уездных финансовых отделов. Сохранившиеся отдельные операции (международные расчеты, регулирование выпуска в обращение денежных знаков, изыскание долгов, принятых на баланс бывшего Народного банка РСФСР, кредитование промышленной кооперации и прием вкладов от населения) были переданы специально созданному Центральному бюджетно-расчетному управлению Наркомфина.

       Так в стране сложилась классическая система безденежного производства и прямого, директивного распределения продовольственной промышленной продукции по карточкам. Была отменена оплата целого ряда государственных услуг, оказываемых населению (медицинское обслуживание, проезд в городском транспорте и все виды коммунальных услуг для лиц, проживающих в государственных домах).

       В сложившихся условиях в роли денежного  эквивалента при обмене стали  использоваться коробки спичек, бутылки  керосина, фунты соли, куски мыла и др.

       В августе 1921 к был начат переход  на так называемую новую экономическую политику (НЭП), направленную на развитие государственного и кооперативного товарообмена и денежной формы товарообмена.

       Восстановление  и развитие товарно-денежных отношений  сопровождалось сложным и длительным процессом Денатурализации хозяйственных связей и оплаты труда. Поэтапно свертывалось бесплатное снабжение населения продовольственными продуктами и промышленными товарами первой необходимости. Денатурализация товарообмена потребовала восстановления кредитной системы, и прежде всего центрального банка. В октябре 1921 г. был учрежден Государственный банк и целый ряд кредитных институтов.

       Денежная  эмиссия в анализируемый период в основном носила централизованный характер. Однако поскольку вследствие нерегулярной работы транспорта возникали технические трудности в обеспечении отдаленных мест денежными знаками, правительство санкционировало временный выпуск денежных знаков в Средней Азии, на Урале, в Сибири и в Архангельской области.

       В 1920 - 1921 гг. в Закавказье и Средней  Азии возникли самостоятельные эмиссионные центры. Грузинская, Азербайджанская, Армянская, Бухарская и Хорезмская республики, не входившие еще в состав СССР, имели самостоятельные денежные системы, хотя на их территориях денежные знаки РСФСР имели законную платежную силу. Существование параллельных эмиссионных центров ухудшало состояние денежного обращения, усиливало обесценение денег.

       В условиях некоторого оживления торговли в 1921 г. в роли всеобщего платежного средства помимо промышленных и продовольственных товаров выступали золотые деньги дореволюционной чеканки, официально изъятые из обращения еще в годы первой мировой войны (так называемые царские деньги). Они возвратились в хозяйственный оборот сначала в Закавказье, портовых городах, на Украине, Дальнем Востоке, а затем и в центральных губерниях.

       Проникновение в оборот золотых монет царской  чеканки создало угрозу вытеснения из обращения советских денежных знаков (совзнаков). Чтобы устранить возможность стихийного перехода к нерегулируемому государством металлическому обращению, необходимо было стабилизировать рубль, т.е. провести денежную реформу, не дожидаясь наличия всех условий для полного оздоровления денежного обращения. 

3. Денежная  реформа 1922 – 1924 годов.

       В процессе подготовки к реформе денежного  обращения для упрощения денежного учета в ноябре 1921 г. и декабре 1922 г. были проведены 2 деноминации, т.е. уменьшено номинальное выражение вновь выпускаемых денежных знаков. Во время первой деноминации выпущенные в обращение государственные денежные знаки 1922 г. обменивались на кредитные билеты и расчетные знаки всех прежних выпусков в соотношении 10 000 : 1; во время второй деноминации денежные знаки 1922 г. обменивались на новые знаки 1923 г. в пропорции 100 : 1.

       В ходе подготовительной работы по проведению денежной реформы Госбанк начал  скупать драгоценные металлы  и устойчивую иностранную валюту с целью создания их резерва.

       На  первом этапе денежной реформы 1922 - 1924 гг. в октябре 1922 г. в обращение был введен червонец — банковский билет Государственного банка РСФСР. Главной целью его выпуска являлось создание средств для коммерческих операций Госбанка. Банкноты выпускались в порядке краткосрочного кредитования промышленности и торговли, по мере погашения кредитов они возвращались в банк. Банковские билеты были на 25% обеспечены золотом, а остальная часть — краткосрочными векселями и легкореализуемыми товарами. Выпущенные банковские билеты имели золотое содержание. Червонец приравнивался к дореволюционной золотой 10-рублевой монете, т.е. был равен 7,74234 г чистого золота.

       Банковские  билеты отличались довольно высокой  купюрностью: 10, 25, 50, 100 червонцев, соответствовавших 100, 250 500, и 1000 рублей. В октябре 1922 г. купюрность банковских билетов была изменена и они стали выпускаться достоинством 1, 2, 3, 5, 10, 25 и 50 червонцев.

       Помимо  своего основного предназначения червонец применялся для уплаты государственных налогов и сборов в тех случаях, когда платежи были выражены в золотых рублях, а иногда в качестве ценной бумаги.

       Червонец  являлся практически конвертируемой валютой: он котировался в иностранной валюте и золоте на .внутренних и международных биржах, свободно ввозился и вывозился за границу.

       Червонцы  удовлетворяли потребности экономики того времени в устойчивых средствах обращения, поэтому после повсеместного перехода к червонцу монеты царской чеканки и иностранная валюта стали постепенно исчезать из обращения.

       Вплоть  до 1924 г. параллельно с червонцем  продолжали обращаться также и совзнаки, выпускавшиеся Наркомфином. Таким образом, в стране действовала система параллельного обращения двух валют: устойчивой (червонца) и обесценивавшейся (совзнаков). Это не могло не подрывать денежную систему: чем шире червонец использовался в обороте, тем сильнее сужалась сфера обращения совзнака. Резкое колебание курса совзнака по отношению к червонцу способствовало развитию товарной спекуляции, негативно отражалось на финансовом положении предприятий. Вплоть до 1924 г. червонцы обращались исключительно в городе — в деревне имели хождение совзнаки, в связи с чем денежные доходы и накопления крестьян стремительно обесценивались. В целях освобождения от этого "эмиссионного налога" крестьяне сокращали объемы реализации своих продуктов на совзнаки; возникла реальная опасность экономической изоляции деревни от города.

       Все это обусловило необходимость перехода к единой устойчивой валюте, завершившего денежную реформу. В марте-апреле 1924г. выпуск совзнаков был прекращен. Совзнаки выкупались в соотношении: 1 рубль государственных казначейских билетов = 50 тыс. руб. образца 1923 г. или 50 млрд. руб. образца до деноминации. В обращение поступили государственные казначейские билеты достоинством 1, 3, 5 руб. золотом, а также серебренная и медная монеты. Новые платежные знаки считались законными платежными средствами. Эмиссия казначейских билетов не могла превышать половины совокупного объема выпущенных в обращение банкнот Госбанка. Между казначейскими рублями и банковскими билетами было установлено твердое соотношение: 1 червонец = 10 рублям.

       Денежная  реформа 1922 - 1924 гг. имела важные положительные результаты:

• восстановление единой денежной системы страны. В обращение поступила устойчивая валюта, обеспечивающая восстановление экономики;
• падение цен на ряд товаров. Индекс розничных цен снизился со 212,6 в марте 1924г. (100% — в 1913 г.) до 196,6 в декабре того же года;
• предотвращение внедрения в обращение иностранной валюты и монет царской чеканки;
• устранение опасности экономической изоляции деревни от города в результате упразднения обесценивавшегося совзнака. Денежная реформа означала включение деревни в денежный оборот;
• укрепление экономической связи между сельским хозяйством и промышленностью; создание условий для широкого использования экономических рычагов (цены, торговля, кредит, налог) в целях подъема и развития сельского хозяйства;
• стимулирование повышения производительности труда на базе дифференцированной по результатам трудового вклада денежной оплаты;
• обеспечение реальной основы для действенного планового руководства народным хозяйством;
• создание условий для сбалансированности денежных доходов и расходов населения и на этой основе пропорциональности между денежной массой в обращении в новой валюте и объемом товарооборота в денежном выражении;
• образование прочной базы для расширения кредитных, расчетных и кассовых операций банков. С упрочнением денежного обращения были устранены препятствия к развитию кредитных отношений в хозяйстве и мобилизации банками временно свободных денежных средств.
• создание предпосылок для укрепления связи с мировой экономикой.