Российские профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов

    С утверждением Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности ИПБ России получил возможность  представлять интересы профессиональных бухгалтеров – членов Института  в законотворческом процессе. При  участии ИПБ России были созданы  Положения по бухгалтерскому учету. Институт выступил одним из разработчиков  Плана счетов бухгалтерского учета  финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его  применению (утверждены приказом Минфина  России от 31 октября 2000 г. № 94н); организовал подготовку комментариев к ним и справочника корреспонденции счетов. Наиболее весомым стал вклад ИПБ в создание отраслевых методических рекомендаций, методик и положений, разъясняющих бухгалтерские стандарты. Их было подготовлено около 30.

    В 2003 г. в рамках административной реформы был проведен мониторинг функций органов государственной власти, в том числе Минфина России. В октябре 2003 г. Правительство РФ приняло решение о передаче части функций Минфина России в области регулирования бухгалтерского учета профессиональным объединениям. Идеи административной реформы нашли отражение в Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу (одобрена приказом Минфина России от 1 июля 2004 г. № 180). В будущем предполагается разделить полномочия органов государственной власти и профессионального сообщества в области регулирования бухгалтерского учета (таблица 1). 

    Функции по регулированию  бухгалтерского учета  в соответствии с  Концепцией развития бухгалтерского учета  и отчетности в  Российской Федерации  на среднесрочную  перспективу

    Таблица 1

    Функции регулирования бухгалтерского учета  могут осуществлять авторитетные и  признанные бухгалтерским сообществом  объединения. 

    1.2. Общественные объединения аудиторов современной России.

    Первые  общественные объединения аудиторов  ведут свою историю с начала 90-х  годов XX в., времени, когда активизировался процесс создания совместных предприятий, коммерческих банков и акционерных обществ.

    Начало  современной аудиторской деятельности было положено рядом нормативно-правовых актов. В 1987 г. (13 января) Совет министров СССР издал два постановления, регулирующих порядок создания и деятельности на территории СССР совместных предприятий (СП).^[5] Эти документы предусматривали обязательную проверку финансово-хозяйственной и коммерческой деятельности СП в целях определения правильности налогообложения. Осуществление проверки возлагалось на «советскую хозрасчетную аудиторскую организацию».

    В том же году было учреждено акционерное  общество по оказанию аудиторских и  консультационных услуг «Инаудит». Председателем Совета директоров Общества был избран Станислав Михайлович Борисов. Совет Министров наделил  АО «Инаудит» широкими правами, в  том числе по проверке бухгалтерских  книг, отчетов, планов, смет и других документов СП, проверке наличия у  них денежных сумм и ценных бумаг, наличия и правильности расходования материальных ценностей. Аудиторская  компания имела возможность получать от учреждений Госбанка СССР и других кредитных учреждений необходимые  сведения, справки, копии документов, связанные с операциями соответствующих  предприятий и организаций, данные состоянии счетов и оборотов по ним; о состоянии кредитов; требовать от других учреждений и организаций отчетность и иную документацию в согласованных объемах.

    Через два с половиной года, в июле 1990 г., в СССР появилась еще одна аудиторская фирма – ООО «Мосаудит». Ее учредителями стали АО «Инаудит» и Коммерческое бюро по международным расчетам исполкома Моссовета. Генеральным директором новой компании стал Алексей Леопольдович Руф. В 1991 г. он вместе с 53 сотрудниками «Мосаудита» создал одну из первых частных аудиторских фирм – акционерное общество закрытого типа «Руфаудит».

    В начале 90-х годов XX в. независимый аудит еще только получал законодательное признание. Сначала он был введен в банковской сфере. Закон РФ «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» (от 2 декабря1990 г. № 394-1) дал право Центральному банку поручать проведение проверок операций банков аудиторским организациям. Одновременно был утвержден Закон РФ «О банках и банковской деятельности в Российской Федерации» (от 2 декабря1990 г. № 395-1), согласно которому ежегодная проверка деятельности коммерческих банков аудиторскими организациями стала обязательной. В декабре 1990 г. вышел еще один важный для развития отечественного аудита нормативный документ – «Положение об акционерных обществах» (утвержден постановлением Совмина РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601). Годовой отчет акционерного общества с этого момента должен был представляться собранию акционеров проверенным и подтвержденным аудиторской организацией.

    В период с 1991 по 1993 г. был издан ряд законодательных актов и нормативных документов, устанавливающих обязательный аудит для компаний с иностранными инвестициями, страховых обществ и инвестиционных фондов. Следует также отметить, что в 1992 г. норма об обязательном аудите получила отражение в Положении о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации (утверждено приказом Минфина России от 20 марта 1992 г. № 10). Достоверность публикуемой отчетности (она стала открытой для заинтересованных пользователей) требовалось подтверждать независимой аудиторской организации.

    Указанные документы очертили сферу деятельности аудиторских компаний, сформировали спрос на аудиторские услуги. В  России появилось множество отечественных  и зарубежных аудиторских фирм, причем не только в Москве и Санкт-Петербурге, но и в других городах. К концу  1991 г. их было около 800. В то же время права, обязанности и ответственность аудиторов оставались неопределенными, не было единых правил их лицензирования и аттестации, не предусматривались санкции для аудиторов и аудиторских фирм, допускающих ошибки, просчеты и небрежность в работе. Потребность в регулировании новой профессии, т. е. определении ее статуса и разработке стандартов, стала очевидной. Нужно отметить, что первые шаги по нормативному определению аудиторской деятельности были сделаны еще в советский период, но они не имели успеха. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» был принят лишь в 2001 г. (№ 119-ФЗ от 7 августа 2001 г.). Установленная им система регулирования аудиторской деятельности допускает создание аккредитованных профессиональных аудиторских объединений: саморегулируемых объединений аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций. Их цель – обеспечивать условия аудиторской деятельности и защищать интересы своих членов.

    Одно  из первых современных общественных объединений аудиторов было создано  по инициативе компании «Руфаудит». Им стала Российская коллегия аудиторов (РКА). Учредительное собрание Коллегии состоялось 17 июня 1992 г. В нем приняли участие представители аудиторских фирм из 46 городов России. Был избран Совет РКА, куда вошли представители 17 компаний из числа учредителей Коллегии. Председателем Совета стал Алексей Лепольдович Руф. Президентом РКА собрание избрало Александра Леопольдовича Руфа.

    В настоящее время РКА является саморегулируемым аудиторским объединением, аккредитованным при Минфине  России.

    В конце 90-х годов XX в. получило развитие сотрудничество Российской коллегии аудиторов с профессиональными объединениями аудиторов стран СНГ. В 1997 г. РКА передала им свои аудиторские стандарты в виде «Рекомендаций по составлению национальных стандартов аудита». В дальнейшем они были использованы при разработке национальных стандартов аудиторской деятельности Украины, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Армении, Грузии, Азербайджана и Узбекистана. Продолжением этой работы стало создание Международной региональной федерации бухгалтеров и аудиторов «Евразия» (МРФБА «Евразия»). Собрание Организационного комитета нового международного объединения состоялось 19 марта 1999 г. в Исполнительной дирекции РКА. Через три месяца в Киеве было созвано Учредительное собрание и первая Генеральная ассамблея МРФБА. Приоритетным направлением в деятельности Федерации стала всесторонняя поддержка национальных организаций бухгалтеров и аудиторов и содействие им. В настоящее время МРФБА «Евразия» объединяет 17 профессиональных организаций бухгалтеров и аудиторов из девяти стран СНГ.

    Еще одно объединение аудиторов –  аудиторская палата России (АПР) – было основано в январе 1995 г. По уставу АПР является саморегулируемой некоммерческой организацией, объединяющей индивидуальных аудиторов, аудиторские организации и иные организации и специалистов, содействующих развитию аудита и аудиторских услуг. Она является одним из аккредитованных при Минфине России профессиональных аудиторских объединений.

    В 2000 г. к действующим аудиторским объединениям присоединилось некоммерческое партнерство «Институт профессиональных аудиторов (ИПАР)». Институт профессиональных аудиторов аккредитован при Минфине России как одно из саморегулируемых аудиторских объединений.

 

    2. Российские профессиональные организации бухгалтеров

    2.1. Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов (ИПБА) России (www.ipbr.ru).

    Первой  в России профессиональной бухгалтерской  организацией стало созданное в  Москве в апреле 1997 г. некоммерческое партнерство «Институт профессиональных бухгалтеров России», которое в 2005 г. переименовано в «Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России» (ИПБА). Активное участие в деятельности ИПБА России принимает Минфин России. Самой крупной саморегулируемой некоммерческой организацией в Российской Федерации на сегодняшний день остается ИПБА России. С 2001 г. ИПБА России является действительным членом IFAC, с 2002 г. аккредитован как профессиональное аудиторское объединение при Минфине России.

    Члены ИПБА России – это аттестованные  профессиональные бухгалтеры и аудиторы. В состав членов ИПБА России входят руководители и ведущие специалисты  бухгалтерских служб предприятий  и организаций, аудиторских и  консалтинговых служб, профессорско-преподавательский  состав в области бухучета, экономического анализа, налогообложения, финансового  менеджмента и аудита различных  учебных заведений.

    Основными целями ИПБА России являются:

    • объединение в одну профессиональную организацию профессиональных бухгалтеров и аудиторов, а также повышение статуса и престижа профессии;

    • совершенствование бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита, в соответствии с Концепцией развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

    • создание системы профессионального образования бухгалтеров на основе международных стандартов образования Международной федерации бухгалтеров (IFAC);

    • вовлечение молодых бухгалтеров в сообщество профессионалов;

    • представление и защита прав и законных интересов членов ИПБА России;

    • оказание квалифицированных консультационных услуг по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения.

    В различных регионах России организовываются территориальные институты профессиональных бухгалтеров (ТИПБ), за последнее время  их создано 72. Они являются самостоятельными юридическими лицами, одним из учредителей  которых выступает ИПБА России.

    За  период своей деятельности ИПБА:

    1) организовал корпоративную сеть, которая объединила в единую профессиональную организацию:

    • более 160 ООО аттестованных профессиональных бухгалтеров, в том числе более 1000 преподавателей, более 4000 аудиторов,

    • около 1000 аудиторских фирм,

    • более 100 крупных промышленных предприятий, 72 ТИПБ,

    • 6 палат аудиторов,

    • более 400 учебно-методических центров;

    2) организовал систему очного, заочного (дистанционного) обучения и повышения квалификации профессиональных бухгалтеров;

    3) разработал и внедрил многоуровневую систему аттестации и повышения квалификации профессиональных бухгалтеров;

    4) организовал систему контроля качества работы аудиторских организаций – членов ИПБА России;

    5) организовал ежегодное проведение конкурса на звание «Лучший бухгалтер России»;

    6) учредил золотые и серебряные медали «За заслуги в развитии бухгалтерского учета» и «За заслуги в развитии бухгалтерской профессии».

    Приоритетными направления деятельности ИПБА России в настоящее время признаны:

    1) научно-методическая работа;

    2) учебно-методическая работа;

    3) развитие связей;

    4) рекламно-маркетинговая деятельность;