Организация нотариата в Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Организация нотариата

в Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студент 1-го курса

СГЮА ИПД  Каттаева А.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Саратов 2012

Содержание:

 

Введение

2. Основные характеристики  нотариальной деятельности

2.1 Определение понятия  «нотариат»

2.2 Правовые основы нотариата в Российской Федерации

2.3 Принципы нотариальной деятельности

3. Формы осуществления нотариальной деятельности

3.1 Нотариусы: государственные,  частнопрактикующие

3.1.1 Общие права и  обязанности

3.1.2 Различия между  государственными и частнопрактикующими  нотариусами

3.1.3 Нотариальные действия

4. Ответственность нотариусов

5. Ограничение в деятельности  нотариусов

6. Место нотариата  в системе государственных органов

Заключение

Список используемых источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов  жизни гражданского общества. Нотариус - как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

В процессе становления рыночной экономики  в России впервые за многие годы остро встал вопрос о формировании рациональной нотариальной системы. В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. В советский период нашей истории нотариат не играл заметной роли в жизни гражданского общества и носил в основном номинальный характер. Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

История становления нотариата  как совокупности правовых и экономических  механизмов, призванных не допускать  нарушения прав и законных интересов участников гражданского оборота и позволяющих им реализовать эти права, свидетельствует о том, что институт нотариата является одним из наиболее эффективных механизмов соблюдения прав участников гражданского оборота.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Определение понятия «нотариат»

В научной литературе существуют различные точки зрения по поводу понятия “нотариат”.

Так, Аргунов В.Н. определяя  нотариат, отмечает: «…нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц». Однако, такое определение устарело в определении нотариата как «системы государственных органов и должностных лиц». Оно скорее подходит для советского периода нотариата.

Характеризуя современный российский нотариат, следует отметить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон. Таким образом, нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в соответствии с частью 1 ст. 1 Основ о нотариате делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Иными словами, нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства.

Нотариат стал представителем государства, но в тоже время институтом не входящим в систему органов государства. Однако нотариат является непременной составной частью современной Российской правовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

2.2 Правовые основы нотариата в Российской Федерации

Современное законодательство о нотариате представляет собой  целый комплекс разноотраслевых  нормативно-правовых актов, в центре которого, находится Конституция  Российской Федерации. «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи» сказано в ч.1 статьи 48, а нотариальная деятельность оказывает юридическую помощь и защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Все основные правовые принципы статуса нотариата, его цели и задачи следуют из Конституции РФ.

Наряду с Основным законом это ряд кодифицированных и иных законодательных актов, подзаконные и ведомственные нормативные акты.

С учетом федеративного  устройства России Конституция РФ определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст.71) и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст.72) в области прав человека и гражданина. Так, в ведении Федерации находятся регулирование и защита прав человека и гражданина. Центральным кодифицированным актом, регулирующим основы нотариата, являются Основы законодательства РФ о нотариате. 

Наряду с  основами необходимо выделить следующие кодифицированные акты:

- Налоговый кодекс  Российской Федерации;

- Гражданский кодекс  Российской Федерации (Гражданский  кодекс содержит очень небольшой вид сделок, для которых требуется обязательная нотариальная форма, но любая сделка по желанию сторон может быть заключена в нотариальной форме.);

- Уголовный кодекс  РФ (ГПК РФ закрепляет контроль  судебных органов за законностью  правоохранительной деятельности нотариусов, это обусловливается тем, что нотариус осуществляет именно правоохранительную функцию);

- Семейный кодекс РФ  и другие законодательные акты.

Среди нормативных актов  направленных на регулирование организационных  основ нотариата отдельно необходимо выделить подзаконные нормативные акты: указы президента РФ и постановления правительства РФ. Они не должны противоречить вышеназванным законам. Кроме того, Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные основам нотариата, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации.

Также необходимо отметить такой источник правового регулирования  основ нотариата, как решения Конституционного суда РФ.

Таким образом, законодательство, касающееся нотариата, не является полным, завершенным и совершенным, но тем  не менее, позволяет нотариату достаточно эффективно осуществлять защиту прав граждан и юридических лиц.

2.3 Принципы нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами  нотариального права профессиональная деятельность базируется на определенных принципах. Принципами осуществления  нотариальной деятельности являются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируется осуществление нотариальных действий, строится поведение субъектов нотариального права.

В систему принципов  нотариальной деятельности входят:

а) принцип законности;

б) принцип, в соответствии с которым нотариальная деятельность осуществляется строго определенным способом - путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий;

в) принцип осуществления  нотариальной деятельности специальными субъектами - нотариусами и уполномоченными должностными лицами;

г) независимость и  беспристрастность нотариуса при  осуществлении нотариальной деятельности;

д) принцип равенства  перед законом при осуществлении  нотариальной деятельности всех субъектов  нотариального права, занимающих в  нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение. Принцип равенства перед законом не исключает возможности закрепления в законе дополнительных гарантий прав отдельных категорий граждан, например льгот по оплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий;

е) принцип осуществления  нотариальной деятельности исключительно  в сфере бесспорной юрисдикции;

ж) принцип осуществления  нотариальной деятельности от имени  РФ;

3) принцип процессуальности  нотариальной деятельности;

и) принцип ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности;

к) некоммерческий характер нотариальной деятельности;

л) принцип осуществления нотариальной деятельности в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе.

Содержание конкретных принципов  осуществления нотариальной деятельности и вся их система в целом  предопределены сущностью института  нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению  и защите субъективных прав, а также сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

3. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Действующее законодательство (ч.2. ст.1 Основ) закрепляет, что нотариальные действия в Российской Федерации  совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Таким образом, можно констатировать становление в России «дуализма нотариата» - сочетания государственных и частных нотариальных контор.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением одинакова. Общими для них являются и правила совершения нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов.

В случае, когда в населённом пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата.

На территории других государств нотариат действует по просьбе российских граждан. Нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

3.1 Нотариусы: государственные, частнопрактикующие

3.1.1 Общие права и обязанности

В соответствии со ст.2 Основ, на должность  нотариуса в Российской Федерации  назначается в порядке, установленном  Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Статья 2 Основ о нотариате содержит общее правило: «При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимают частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу» Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. Как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия от имени государства, поскольку и те, и другие назначаются на должность приказом Министра юстиции Российской Федерации, начальником Управления юстиции.

Такое назначение происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты. Все  нотариусы, не зависимо от их правового статуса, имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов". Реестр всех нотариальных контор как государственных, так и частных, ведет Министерство юстиции Российской Федерации.

Правовой статус нотариуса составляют прежде всего его права.

совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах  физических и юридических ли, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

составлять проекты сделок, заявлений  и других документов, изготовлять  копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

истребовать от физических и юридических  лиц сведения и документы, необходимые  для совершения нотариальных действий.

Другая составляющая правового статуса нотариуса - его обязанности. В статью 16 Основ о нотариате закрепляет круг обязанностей нотариуса. Эти обязанности можно условно разделить на две группы. В первую входят обязанности, направленные на защиту прав лиц, обратившихся к нотариусу. К ним относятся следующие обязанности:

оказывать физическим и  юридическим лицам содействие в  осуществлении их прав и защите законных интересов;