Соотношение международных трудовых норм

Точкой  отсчета для выявления соотношения  трудового законодательства России и международных трудовых норм, по мнению диссертанта, следует считать  период, начавшийся с Великой Октябрьской  социалистической революции 1917 г. Международная организация труда еще не была создана и ее первые конвенции появились только спустя два года.

Уже в первые месяцы существования Советского государства начали формироваться нормы трудового законодательства. Они были достаточно прогрессивными для того времени, например, Декрет СНК РСФСР от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне»[33]. Впервые закрепля-

36

лись нормы относительно возраста приема на работу, рабочем времени, льготы при применении женского труда, охране материнства, определенные гарантии для несовершеннолетних, страховании, инспекции труда).

К 1934 г., то есть к моменту вступления СССР в МОТ, в национальном трудовом законодательстве существовали почти все нормы, отражающие общемировые тенденции, принятые в конвенциях Международной организации труда. Отдельные положения трудового законодательства того времени были более прогрессивными, чем международные трудовые нормы. Причем большинство норм советского трудового права были приняты еще до образования МОТ, что позволяет диссертанту сделать вывод о том, что многие нормы трудового законодательства РСФСР указанного периода повлияли на первые конвенции МОТ.

Период  с 1956 до 1969 г. стал «золотым веком» в ратификации Советским Союзом конвенций МОТ: за это время было ратифицировано большинство конвенций, действующих на сегодняшний день в Российской Федерации.

Во  втором параграфе  «Международные трудовые нормы и современное  трудовое законодательство России» отмечается, что в эпоху глобализации актуальными становятся национальные интересы, включающие защиту трудовых прав работников.

Социальная  сфера оказалась одной из главенствующих в деятельности государства (об этом говорят и разработанные на сегодняшний  день программы национальных приоритетов). Такие проблемы, как демография, миграция, отток из России молодого трудоспособного населения, старение работающих кадров, требуют скорейшего разрешения. В этой связи, по мнению диссертанта, по-прежнему важно включение  международных норм и стандартов в законодательство России с учетом национальных особенностей, юридических  традиций, ментальности. Следует учитывать  и нормы трудового законодательства советского периода, и накопленный  опыт современного Российского государства.

Процессы  интеграции в Европе, а также в  рамках других региональных организаций, где Россия является участником, идут, хотя, как уже отмечалось, не очень  успешно и играют определенную роль в жизни общества. Однако региональные нормы и стандарты, содержащиеся в Европейской социальной

37

хартии, созданы, прежде всего, для Европы. Поэтому  российскому законодателю необходимо внимательно относиться к ним  и думать о том, как их учитывать, что именно принять и включить в наше законодательство.

Региональные  и международные нормы и принципы должны предоставлять более высокие  гарантии и более выгодное положение, по сравнению с ранее действовавшим  национальным законодательством. Это  приобретает большую актуальность в связи с тем, что Россия собирается стать членом европейской интеграции, а это значит, что национальное законодательство необходимо будет  привести в соответствие с европейскими и международными нормами.

Для интеграции важны общие принципы международного права, относящиеся к правовому  регулированию трудовых отношений: 1) добровольность принятия на себя обязательств, мирное разрешение международных споров, невмешательство во внутренние дела государства (ст. 2 Устава ООН); 2) свобода  и равенство в правах, право  на жизнь, запрещение рабства, равенство  перед законом, право на равную судебную защиту, право на свободное передвижение, равенство мужчин и женщин, право на социальное обеспечение, право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения, право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов, право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, право на образование, право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы могут быть полностью осуществлены. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности; 3) труд не является товаром, свобода слова и профсоюзной деятельности, борьба с нищетой и нуждой путем постоянных и объединенных международных усилий, при которых представители рабочих и предпринимателей, пользующиеся рав-

38

ными правами с представителями правительств, присоединятся к ним в свободном обсуждении и принятии демократических решений в целях содействия общему благосостоянию и др. Автором рассматривается соотношение с трудовым законодательством РФ: 1) общепризнанных принципов (общих принципов) и норм международного права; 2) международных договоров; 3) международных трудовых норм.

Международные трудовые нормы влияют на трудовое право России по следующим направлениям: внесение изменений в действующий  нормативный акт; отмена действующего акта; принятие нового нормативного акта.

Делается  вывод о том, что влияние международных  трудовых норм на действующее трудовое законодательство России и их соотношение  имеют позитивное значение. Это означает совершенствование трудового законодательства России с учетом глобальных проблем, развития интеграционных процессов, отраженных в территориальных трудовых нормах.

В третьем параграфе  «Основные проблемы совершенствования  трудового законодательства и международных  актов о труде»рассматриваются перспективы дальнейшего совершенствования трудового законодательства России.

Отношения между государствами и международными организациями регулируются международным  публичным правом. В результате появляются нормы международного уровня — международные  трудовые нормы.

В настоящее  время получают (и в последующем  получат) динамичное развитие межгосударственные региональные объединения, что позволяет  констатировать наличие и прогнозировать дальнейшее расширение объема и содержания международных трудовых норм регионального  характера. Поэтому автор считает, что есть основание выделить в  международном трудо-правовом регулировании международное региональное регулирование, которое, несомненно, будет развиваться.

Развитие  трудового законодательства России неотделимо от мировых тенденций, от экономических реалий сегодняшнего и завтрашнего дня. Глобализационные процессы в перспективе будут оказывать все большее влияние на экономику нашего государства, а, значит, можно будет прогнозировать усиление влияния международных трудовых норм на трудовое законо-

39

дательство России. Потребуется адаптация международных трудовых норм к трудовому законодательству России и социально-экономическим условиям, историческому развитию, состоянию экономики.

Мировые тенденции  и проблемы в большей степени  затронут регионы. Это проблемы занятости (особенно молодежи, лиц с пониженной трудоспособностью, женщин с детьми), моногородов, трудовой миграции. Прежде всего, это будет актуально для  так называемых «не востребованных»  регионов, которые через 15-20 лет могут  стать ведущими. Проблемы освоения этих регионов будут связаны с  трудовой миграцией. В связи с  этим ощутимое влияние международные  трудовые нормы будут оказывать  на региональное законодательство в  сфере труда, а также на коллективные договоры и соглашения на фоне начавшегося  процесса укрупнения субъектов РФ. Поэтому, по мнению диссертанта, необходимо предусмотреть соотношение федеральной  и региональной стратегии развития Концепции достойного труда.

Интеграция  России в мировое экономическое  пространство ведет к увеличению количества ТНК, в том числе российских, и действующих на ее территории зарубежных корпораций. Исследования в области  трудового права свидетельствуют  о влиянии ТНК на трудовое законодательство, которое, как считает автор исследования, будет усиливаться. Деятельность ТНК  будет оказывать влияние на: международные  нормы, принимаемые как на уровне глобальных организаций ООН и  МОТ, так и на уровне региональных организаций СНГ, ЕврАзЭС и других; национальное трудовое законодательство; локальные нормативные акты, коллективные договоры и соглашения.

Анализ  деятельности ТНК позволил диссертанту  прийти к выводу о том, что расширение сферы деятельности ТНК привело  к возникновению «транснациональной миграции», когда у работника-мигранта появляется две и более «родины». Право получения двойного гражданства  способствует зарождению новых отношений  в мире — «люди-государство». Совершенствование  средств коммуникации также влияет на мобильность трудовых мигрантов. Эта тенденция, по мнению автора, будет  усиливаться. Кроме того, возникают  так называемые «мигрантские сети», когда ми-

40

гранты  из одного региона или близлежащих  регионов становятся доминирующей составляющей в государстве приема. Они влияют на принятие политических решений государства-приема по оказанию помощи стране постоянного  проживания. В результате экономические  и торговые отношения государств способствуют усилению интеграции[34].

Прослеживается  тенденция трудо-правовой интеграции государств с участием России, которая, очевидно, будет развиваться на основе международных трудовых норм. Значение международных трудовых норм проявляется в том, что они служат основанием правового обеспечения межгосударственной трудо-правовой интеграции. Диссертант считает, что итогом и главным достижением трудо-правовой интеграции призвана стать гармонизация не только самих норм, но и терминологии трудового законодательства, которая должна произойти как на международном, так и на национальном уровне.

Для последующей  гармонизации в трудо-правовой сфере потребуется внесение изменений в уставы международных организаций для определения юридической природы принимаемых ими документов в области регулирования трудовых отношений. Кроме того, необходимо, чтобы уставные документы содержали намерения государств-членов и организаций привести свое национальное трудовое законодательство в соответствие с актами, принимаемыми организациями, членами которых государства являются.

В этой связи  актуальным, по мнению автора, становится закрепление в уставных документах организаций такого понятия как, «синхронизация» — одновременное  принятие государствами внутригосударственных процедур по ратификации соответствующих международных договоров в сфере труда. Унификация российского и европейского трудового законодательства приведет к выработке определенного минимума правовых стандартов в сфере труда. Однако есть вероятность того, что не все эти стандарты будут приняты только в интересах работников. Диссертант считает целесообразным дополнить ст. 10 ТК РФ новой частью: «Если настоящим Кодексом, другими

41

федеральными  законами, иными нормативными правовыми  актами для работника предусмотрено  более льготное положение, должны применяться  нормы российского трудового  законодательства».

Одна из проблем дальнейшего развития международных  трудовых норм — их кодификация. Это  проявляется, в частности, в правовом регулировании труда моряков. Фактически в рамках МОТ принят Кодекс труда  моряков. Это окажет влияние на трудовое право России. После ратификации  соответствующей Конвенции большая  часть нормативных актов в  отношении труда моряков, действовавшая  до ратификации в России, утратит  свою силу. Появятся новые акты комплексного (по всей видимости, кодификационного) характера в отношении труда  моряков. Кодификация в области  международно-правового регулирования  труда затронула не только моряков, но и работников-мигрантов, членов их семей.

Автор настоящего исследования считает полезным и  целесообразным проведение инвентаризации актов МОТ с целью их последующей  кодификации. В этой связи предлагается создать при МОТ Центр по кодификации, унификации и мониторингу трудового законодательства, результатом работы которого должна стать модернизация существующих конвенций Международной организации труда. Работа Центра будет способствовать, на наш взгляд, проведению сравнительно-правовых исследований трудового законодательства государств, а также станет дополнительным контрольным механизмом МОТ.