Соотношение международных трудовых норм

Актуальность  темы исследования. Происходящие в мире глобальные процессы приводят к усилению влияния международного права, которое выработало общепризнанные принципы и нормы, определяющие место и роль человека в сфере труда.

10 июня 2008 г. в Женеве на 97-й сессии Международной конференции труда была принята Декларация Международной организации труда «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации». В Декларации заявлено о всемирном характере Программы достойного труда: все государства-члены Организации должны проводить политику, направленную на решение стратегических задач в таких областях, как занятость, социальная защита, социальный диалог и права в сфере труда. В ней подчеркивается, что эти задачи неразрывно связаны между собой, взаимозависимы и взаимодополняемы, благодаря чему усиливается роль международных трудовых норм в качестве важнейших средств их решения[1].

В Генеральном  соглашении между общероссийскими  объединениями профсоюзов, общероссийскими  объединениями работодателей и  Правительством РФ на 2011-2013 гг. ставится вопрос о необходимости в предстоящий  период разработать и реализовать  комплекс мер, обеспечивающих право  работника на достойный труд, повышение  уровня реальной заработной платы, совершенствование  политики доходов и повышение  уровня жизни населения. Для этого  стороны приняли на себя обязательство  провести консультации о целесообразности разработки программы достойного труда  в рамках подхода, сформулированного  Международной организацией труда (п. 2.1.)[2].

4

Глобализация, приобретающая всеобъемлющий характер, затрагивает и область трудовых отношений, в том числе и в  России. Это порождает новые тенденции  — трудо-правовую интеграцию государств, унификацию правовых стандартов в сфере труда, механизмов обеспечения контроля за их реализацией, с одной стороны, и стремление к сохранению устоявшихся в государствах особенностей правового регулирования труда, с другой.

Глобальная  экономика должна быть нацелена на улучшение условий труда и  жизни людей. МОТ формулирует  основные минимальные стандарты, обращенные ко всем государствам. Таким образом, международные трудовые нормы способствуют единообразию в обеспечении уровня защиты трудовых прав работников[3]. Реализация этой задачи не может не отражаться на развитии трудового законодательства РФ в силу своей социальной направленности. Одна из основных тенденций модернизации современной правовой системы — усиление взаимодействия международного и национального права.

На развитие и совершенствование российского  трудового законодательства решающее влияние оказывали и оказывают  процессы интернационализации и  регионализации трудового права[4]. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это общее правило для всей правовой системы Российской Федерации применительно к сфере труда конкретизировано в ст. 10 ТК РФ. В ней предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены

5

другие  правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового  права, применяются правила международного договора.

Современные масштабы трудо-правовой интеграции Российской Федерации в мировое сообщество приводят к расширению влияния международных организаций на обеспечение прав человека в сфере труда. Важнейшим элементом в этом процессе служат международные трудовые нормы. Отсюда вытекает необходимость комплексного анализа международных трудовых норм с целью выработки рекомендаций по их использованию в российском трудовом законодательстве, а также предложений по развитию и совершенствованию правового регулирования трудовых отношений в России.

Наличие указанных  проблем, отсутствие комплексных системных  исследований, необходимость связанных  с ними теоретических разработок, касающихся международных трудовых норм, выявление соотношения и  коллизий с трудовым правом России предопределили выбор темы данного  исследования.

Объектом  диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере труда, регулируемые в России под влиянием международных норм.

Предмет диссертационного исследования составляют международные акты, содержащие трудовые нормы (Лиги Наций, Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, Совета Европы, Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств, Союзного государства России и Беларуси), конституции Российской Федерации и ряда зарубежных стран (Веймарской Республики, Французской Республики, Федеративной Республики Германии, Европейского Союза, Японии, США), а также трудовое законодательство советского периода и современное законодательство о труде Российской Федерации и ряда зарубежных государств.

Цели  диссертационного исследования состоят в комплексном историко-теоретическом и сравнительно-правовом анализе международных трудовых норм; определении понятия, сущности и содержания междуна-

6

родных  трудовых норм; выявлении соотношения  и взаимодействия международных  трудовых норм и трудового права  России; выработке предложений по совершенствованию российского  трудового законодательства и актов, содержащих международные трудовые нормы.

Для достижения поставленных целей представляется необходимым решение следующих основных задач:

раскрыть  сущность и содержание международных  трудовых норм;

определить  периодизацию и закономерности развития международных трудовых норм в свете  глобализационных процессов;

охарактеризовать  основные формы выражения международных  трудовых норм;

обосновать  наличие регулятивно-защитных правоотношений в международном регулировании труда, сформулировать их признаки и особенности;

определить  основные направления дальнейшего  совершенствования трудового законодательства РФ под влиянием международных трудовых норм.

Степень разработанности  проблемы и теоретическая  основа диссертационного исследования. Многоаспектный характер избранной темы обусловил исследование ряда входящих в нее проблем учеными, занимающимися общей теорией государства и права, историей государства и права, международным публичным и международным частным правом, социологией, юридической конфликтологией, философией права, сравнительным правоведением.

Теоретическую основу исследования составили труды  С.С. Алексеева, М.И. Байтина, С.Н. Братуся, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, М.Г. Лунца, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, П.Е. Недбайло, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, В.М. Сырых, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, М.С. Строговича, Ю.А. Тихомирова, Р.О. Халфиной, Д.М. Чечота, А.Ф. Шебанова, Л.С. Явича и др.

Теоретической базой диссертации при осмыслении трудовых норм и их функций послужили  работы ученых в области трудового  права Н.Г. Александрова, В.С. Андреева, М.И. Бару, Б.К. Бегичева, А.К. Безиной,

7

Э.Н. Бондаренко, Л.Ю. Бугрова, Л.Я. Гинцбурга, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, С.Х. Джиоева, И.К. Дмитриевой, А.З. Доловой, Е.А. Ершовой, А.Д. Зайкина, О.Б. Зайцевой, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, С.И. Кобзевой, И.А. Костян, К.Д. Крылова, А.М. Куренного, Р.З. Лившица, В.М. Лебедева, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, В.И. Никитинского, С.П. Маврина, В.И. Миронова, М.В. Молодцова, В.Д. Мордачева, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.С. Пашкова, А.Я. Петрова, С.В. Псредерина, Ю.Н. Полетаева, А.И. Процевского, В.И. Попова, В.И. Прокопенко, Г.С. Скачковой, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, В.И. Смолярчука, И.О. Снигиревой, Т.А. Сошниковой, А.И. Ставцевой, В.Г. Сойфера, Л.А. Сыроватской, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова, О.С. Хохряковой, Г.В. Хныкина, Л.А. Чикановой, С.Ю. Чучи, А.И. Шебановой и др.

При исследовании проблем международно-правового  регулирования труда диссертант обращался к работам отечественных  ученых: И.В. Алениной М.В. Баглая, Д.К. Бекяшева, З.С Богатыренко, О.А. Вострецовой, Р.Ш. Давлетгильдеева, Б.Н. Жаркова, Ю.В. Жильцовой, Ю.С Кашкина, М.Н. Курилина, Н.Л. Лютова, В.И. Маслова, Е.Е. Мачульской, В.К. Миронова, П.Е. Морозова, А.В. Сазонтовой, А.И. Семешко, В.И. Усенина, Д.В. Черняевой, Ф.Б. Штивельберга.

В процессе подготовки диссертации автором  изучены труды ученых-правоведов, представителей других отраслевых наук: конституционного права (С.А. Глотова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эбзеева), международного публичного права (А.Х. Абашидзе, Л.П. Ануфриевой, К.А. Бекяшева, Б.Н. Габричидзе, В.Н. Гуцуляка, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, В.И. Кузнецова, И.И. Лукашука, Т.Н. Нешатаевой, Б.И. Осминина, Г.С. Стародубцева, Ф.Ф. Мартенса, О.И. Тиунова, Б.Р. Тузмухамедова, Г.Н. Тункина, В.В. Устинова, А.Г. Чернявского); международного частного права (М.М. Богуславского, А.С. Довгерта, Н.Г. Дорониной, Г.К. Дмитриевой, Н.Ю. Ерпылевой, В.П. Звекова, С.Б. Крылова, Л.А. Лунца, И.С. Перетерского, А.С. Скаридова и др.).

Существенный  вклад в разработку проблем международно-правового  регулирования труда внесли работы К.М. Варшавского, И.С. Войтинского, Н.Н. Кравченко, В.М. Корецкого, Б.К. Розенблюма, Г.Г. Швиттау, Л. Шейниса.

8

В диссертации  использованы труды ученых зарубежных стран: Г.А. Василевича, А.А. Войтика, И.В. Гущина, В.И. Кривого, О.С. Курылсвой, В.И. Семенкова, К.Л. Томашевского и др. (Республика Беларусь); В. Мрычкова, К. Средковой (Болгария); Р. Бланпэна, С. Клаувэрта (Бельгия); В. Батлера, Б. Хеппла, М. Шоу, Г.Л.А. Харта (Великобритания); И. Сабо (Венгрия); В. Дойблера, В.Г. Витцтума, X. Кетца, Э. Кляйна, К. Цвайгерта (Германия); 3. Луи (Израиль); Ч. Санфилиппо (Италия); А.М. Нурмагамбетова (Республика Казахстан), Т. Бендевского (Македония); Л. Митруса, В. Моравецкого, А.М. Свиотковски (Польша); Г.С. Гончарова, В.В. Жернакова, С.Н. Прилипко, В.Г. Ротаня, Е.О. Харитонова, О.Н. Ярошенко (Украина); Р. Давида, П.Г. Гутьера, Р. Докуа, А. Жаммо, Р. Кабрияка, Ф. Коллэна, Р. Леже, Ж. Лион-Кана, А. Руделя, Н. Рулана, А. Супио, К. Жоффре-Спинози, П. Шоммета, Р. Кабрияка (Франция); А.Х. Саидова (Узбекистан); Я. Захариаша, Я. Матейко (Чехия); Эдди Ли (Швейцария); К. Осакве (Япония).

Имеющиеся подходы к исследованию международно-правового  регулирования труда не интегрированы  в целостное комплексное учение о роли и месте международных  трудовых норм. Современное состояние  правовых отношений в сфере труда  характеризуется наличием целого ряда проблем, требующих как теоретического исследования, так и практического  разрешения. Теория международных трудовых норм недостаточно проработана в  науке российского трудового  права. Это проявляется, в частности, в отсутствии единства подходов как  к проблемам понятия, классификации  международных трудовых норм, так  и к их характеристике.

Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта и признавая огромный вклад  ученых в исследование общих вопросов, положенных в основу диссертационной  работы, следует все же отметить, что существует необходимость комплексного системного анализа международных  трудовых норм и их взаимодействия с трудовым законодательством России.

Методологическую  основу диссертации составили диалектический метод научного познания, универсальные научные методы (системно-структурный, функциональный, формально-логический, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования), а также специальные юридические методы (историко-правовой, юридико-догматический, срав-

9

нительно-правовой), которые позволили автору исследовать обозначенные проблемы в их взаимосвязи и взаимодействии.

Специфика данной работы потребовала изучения и использования материалов историко-документального  Департамента Министерства иностранных  дел России.

Научная новизна работы определяется происходящими сегодня в мире изменениями в общественных отношениях, что ведет к появлению новых международно-правовых норм, требующих обстоятельного рассмотрения и теоретического осмысления. Необходим переход от фрагментарных теоретических и прикладных исследований к системному изучению всего комплекса международных трудовых норм и их места в системе национального трудового права.

Работа  представляет собой первое комплексное  монографическое исследование международных  трудовых норм и их соотношения с  трудовым правом России, посвященное  рассмотрению вопросов о понятии  международных трудовых норм, основных форм трудо-правовой интеграции, путей дальнейшего совершенствования трудового законодательства России под влиянием международных трудовых норм. Диссертация выполнена на основе нового подхода с учетом усиливающихся процессов глобализации, интеграции государств и правового регулирования отношений в сфере труда.