Соотношение международных трудовых норм

В связи  с этим предлагается дополнить Трудовой кодекс РФ Преамбулой, в которой  закрепить вышеназванные положения  о Концепции достойного труда. Необходимо также внести уточнение в абз. 4 ст. 2 ТК РФ: «обеспечение права каждого работника на справедливые и достойные условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление еженедельного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска».

Для успешной реализации предлагаемой Концепции  Российской Федерацией необходимо ратифицировать конвенции МОТ, которые пока не

16

ратифицированы (№ 129 «Об инспекции труда в  сельском хозяйстве» (1969 г.), № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» (1976 г.)), а также Конвенцию № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (1992 г.).

10. Принципы современного трудового права определяют соотношение международных трудовых норм и трудового права России на базе Конституции РФ, уставов международных организаций. Основополагающим среди них является принцип приоритета международных трудовых норм над национальными трудовыми нормами Российской Федерации. В диссертации обосновывается предложение о включении в принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ) следующего принципа: «если национальным трудовым законодательством для работника предусмотрены более льготные условия, то должны применяться национальные трудовые нормы». Этот принцип, как и другие принципы трудового права, представляет собой общее правило и должен найти свое отражение в конкретных нормах трудового законодательства. Поэтому необходимо дополнить ст. 10 ТК РФ новой частью: «Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами для работника предусмотрено более льготное положение, должны применяться нормы российского трудового законодательства».

11. Обосновано наличие в международном регулировании труда регулятивно-защитных правоотношений. Они представляют собой правоотношения, возникающие между субъектами международного права (государствами, международными организациями) по поводу принятия международных трудовых норм, регулирования отношений в сфере труда и защиты трудовых прав граждан на основе международных трудовых норм.

Субъектами  этих правоотношений являются государства, международные организации.

Отношения внутри организаций, принимающих международные  нормы о труде, регулируются уставами этих организаций (то есть актами, действующими внутри организации и распространяющимися  на ее членов). Ус-

17

тавы принимаются самими членами данных организаций. Это означает, что они при принятии норм о труде руководствуются процедурой, ими самими установленной. И отношения между ними становятся правоотношениями в результате воздействия международных правовых актов внутриорганизационного характера. После принятия международных норм о труде государства-члены подчиняются ими же принятым международным нормам о труде в установленном в каждом из государств порядке.

Содержание  и признаки регулятивно-защитных правоотношений в сфере труда позволяют выделить их функции (правоустановительную, обеспечительную, защитную).

12. На основе анализа общеправового, межотраслевого и отраслевого учений о коллизиях выявлены их связь и различие. Понятийный ряд «коллизии» — «юридические коллизии»-«коллизионность»-«международные трудовые нормы»—«национальные трудовые нормы» представлен по степени развертывания его содержания: от большего к меньшему. Соответственно диссертантом выделены следующие виды коллизий между: 1) международными трудовыми нормами различной сферы действия; 2) международными и национальными трудовыми нормами; 3) законами о труде различных государств в случае применения труда иностранных граждан.

По мнению диссертанта, коллизионность может проявляться в следующем: текстовом несоответствии международных трудовых норм; различиях по юридической силе международных норм (норм различных международных организаций); несоответствии понятий, содержащихся в международных трудовых нормах и нормах национального законодательства; отсутствии национальной нормы, отражающей мировые стандарты.

13. Представленная концепция влияния международных трудовых норм на трудовое право России, их соотношения и коллизий состоит из: 1) понятия международных трудовых норм; 2) их классификации и форм выражения; 3) этапов становления и развития; 4) научных выводов (положений); 5) предложений по совершенствованию трудового законодательства России.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

18

Основные  положения диссертации нашли  отражение в 59 опубликованных работах, в том числе в трех монографиях, шести учебно-методических пособиях, в 13 научных статьях, вышедших в изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации для опубликования  результатов научных исследований при подготовке докторских диссертаций, материалах международных научных  и научно-практических конференций, конгрессах, а также всероссийских  научно-практических конференций. Общий  объем работ, опубликованных по теме диссертации, составляет 65,7 печатных листов.

Наиболее  важные научные и практические итоги  диссертационного исследования докладывались  автором на 35 международных и 6 всероссийских  научных и научно-практических конференциях, конгрессах, среди них: «Национальная  государственность и европейские  интеграционные процессы» (г. Минск, Республика Беларусь, Белорусский государственный университет, 10-11 октября2008 г.); «Актуальные проблемы развития законодательства по трудовому праву и праву социального обеспечения» (г. Харьков, Республика Украина, Национальная юридическая академия Украины им. Я. Мудрого, 20-23 апреля 2009 г.); «Теоретичнi та практичнi проблеми реализацii прав людини у сферi працi I соцiального забезпечення» (г. Харькiв, Национальная юридическая академия им. Я. Мудрого, 8-9 жовтня 2010 г.); 1-1V Европейско-Азиатский правовой конгресс (г. Екатеринбург, 2007-2010 гг.); «Роль права в обеспечении национальных интересов» (посвященная 80-летию Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ) (г. Москва, 25-26 октября 2005 г.); «Трудовое право: актуальные проблемы теории и практики. Третьи Пашковские чтения» (г. Санкт-Петербург, юридический факультет Санкт-Петербургского университета, 15-16 февраля 2006 г.); «Проблемы международного и сравнительного трудового права и права социального обеспечения» (г. Омск, юридический факультет Омского государственного университета, 20-25 октября 2006 г.); «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (г. Москва, юридический факультет МГУ, 7-8 декабря 2007 г.); «Проблемы ответственности в современном праве» (г. Москва, юридический фа-

19

культет МГУ, 10-11 декабря 2009 г.); «Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения» (г. Москва, Московская государственная юридическая академия, 27-29 мая 2009 г.); «Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения» (г. Москва, Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина, 26-29 мая 2010 г.); «Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении (сравнительный анализ)» (г. Москва, Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина, 25-28 мая 2011 г.).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Сформулированные автором положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при дальнейшем исследовании теоретических проблем общей теории права, Общей части трудового права, иных отраслевых юридических наук, а также в учебном процессе при изучении курса «Трудовое право России», чтении спецкурсов, подготовке учебных программ и учебно-методической литературы.

Результаты  диссертационного исследования, выводы и предложения могут быть приняты  во внимание в правотворческой деятельности федеральных органов государственной  власти по совершенствованию трудового  законодательства.

Выводы, полученные в результате исследования, используются автором при чтении лекций и ведении  практических занятий по курсу «Трудовое  право России» в Саратовской  государственной академии права, а  также в ее филиалах в г. Астрахани и г. Смоленске; разработке курсов лекций по дисциплинам «Международное трудовое право» (для студентов международно-правовой специализации Института российского и международного права Саратовской государственной академии права), «Деятельность прокуратуры и международно-правовое регулирование труда» (для студентов Института прокуратуры Саратовской государственной академии права); подготовке учебно-методических пособий по трудовому праву и праву социального обеспечения, а также при составлении экспертного заключения по трудовому законодательству (по уголовному делу, возбуж-

20

денному отделом  Генеральной прокуратуры Приволжского Федерального округа по ч. 4 ст. 159 УК РФ); в парламентских слушаниях «Развитие  российского законодательства в  социальной сфере: перспективы дальнейшей ратификации Российской Федерацией конвенций Международной организации  труда (МОТ)» (6 октября 2009 г.); участии в качестве эксперта экспертной группы Европейско-Азиатского конгресса по формированию трудового законодательства стран-членов ЕврАзЭС.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования и направлена на системное отражение основных положений диссертации. Работа включает в себя введение, три главы, десять параграфов, заключение, библиографический список.

ОСНОВНОЕ  СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во  введении определены актуальность темы, цели и задачи исследования, методологическая и теоретическая основы, эмпирическая база; сформулированы положения и выводы, выносимые на защиту; обоснованы научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации.

Первая  глава «Международные трудовые нормы: понятие  и классификация», состоящая из пяти параграфов, посвящена теоретическим проблемам, имеющим базовое значение для последующего раскрытия темы.

В первом параграфе «Сущность и содержание норм трудового законодательства» отмечается, что нормы трудового законодательства обладают всеми характеристиками правовых норм[12], и в то же время им присущи специфические особенности: они устанавливаются не только в централизованном, но и в договорном и локальном порядке; с участием представителей работников и работодателей; подразделяются на общие и специальные; эволюционируют под влиянием международных норм; оказывают воздействие на развитие международных трудовых норм.

21

Выявление характерных черт (признаков), присущих трудовым нормам, позволило сформулировать их определение как общеобязательных правил поведения, регулирующих общественные отношения между субъектами трудового  права, установленных государством или в договорном порядке, выраженных в строго определенной письменной форме, находящихся под защитой государства  и развивающихся под влиянием международных норм.

Социальный  аспект правовых норм отражен в ряде федеральных программ, влияющих на регулирование трудовых отношений, необходимы и другие программы, концепции. По мнению автора, в Российской Федерации, в частности, необходима Концепция  государственной политики достойного труда, которая должна быть направлена на повышение уровня существующих трудовых прав и гарантий работников, дальнейшее совершенствование трудовых отношений  и их правовое регулирование.

В ней необходимо отразить цели и задачи, сформулированные МОТ, по обеспечению достойного труда, стандартов и основополагающих принципов  в сфере труда; создание дополнительных возможностей для мужчин и женщин в обеспечении равной занятости  и дохода; укрепление трипартизма и социального диалога[13]. Как считает диссертант, в Концепции следовало бы сформулировать понятие «достойный труд»[14] и определить меры по его обеспечению, содействию занятости, развитию социально-партнерских отношений; защите от дискриминации, гарантировать тендерное равенство, создание здоровых и безопасных условий труда; социальную защиту работников и т. д. Отдельно необходимо предусмотреть меры по повышению правовой культуры работников и работодателей, культуры труда. Концепция государственной политики достойного труда определяется автором как правовая, целевая, долгосрочная, научно обоснованная, закрепленная в правовых формах деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления программа,