Соотношение международных трудовых норм

В пятом параграфе  «Понятие правоотношений в международном  регулировании труда» с учетом позиции ученых[26] автор обосновывает тезис, согласно которому международному регулированию труда присущи регулятивно-защитные правоотношения. Они представляют собой правоотношения, возникающие между субъектами международного права (государствами, международными организациями) по поводу принятия международных трудовых норм, регулирования отношений в сфере труда и защиты трудовых прав граждан на основе международных трудовых норм.

Исходя  из теоретических предпосылок,[27] делается вывод о составе международного правоотношения в сфере труда. Субъектами этих правоотношений выступают: 1) государства; 2) международные организации.

Цель международных  трудовых норм состоит в установлении трудовых стандартов, направленных на регулирование трудовых и непосредственно  связанных с ними отношений и  защиту трудовых прав работников, которая  осуществляется на стадии применения международных и иных трудовых норм. Часть 3 ст. 46 Конституции РФ закрепляет, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации об-

30

ращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Однако международные нормы о защите трудовых прав работников на международном уровне отсутствуют. Защита, в том числе и трудовых прав работников, осуществляется на региональном уровне — Европейским Судом по правам человека. Диссертант считает целесообразным предусмотреть защиту трудовых прав работников на международном уровне в документах МОТ. Это усилит защитную функцию международных трудовых норм, которые, по его мнению, необходимо включить в конвенцию МОТ о трудовых договорах.

Характерные признаки регулятивно-защитных правоотношений в международном регулировании труда сводятся к следующему: 1) возникают в связи с созданием международных трудовых норм, на основе которых они не только формируются, но и видоизменяются, а также прекращаются; 2) их субъектов связывают права и обязанности. Последние возникают: у государств, образующих международные организации; у образованных государствами международных организаций; 3) волевой характер международных правоотношений в сфере труда проявляется в воле государств, образующих ту или иную международную организацию, заключивших международный договор и выражающих эту волю в соответствующих международных трудовых нормах; 4) существуют благодаря поддержке государства и международных организаций (контрольный механизм); 5) носят определенный, конкретный характер.

Реализация  прав и обязанностей, установленных  международными трудовыми нормами, как считает автор, невозможна без  ответственности государств, предусмотренной  международными нормами и национальным законодательством.

Вторая  глава «Международная правовая интеграция как форма влияния  международных трудовых норм на трудовое право России» состоит их двух параграфов и посвящена рассмотрению форм, стадий международной правовой интеграции в сфере труда и коллизий международных трудовых норм и трудового законодательства России.

31

В первом параграфе  «Основные формы  международной правовой интеграции в сфере  труда» предлагается авторская формулировка нового понятия «трудо-правовая интеграция». Это процесс взаимного приспособления трудового законодательства государств на основе международных трудовых норм путем сближения, гармонизации и унификации.

Трудо-правовая интеграция рассматривается в следующих формах:

1) глобальная  интеграция; 2) региональная, то есть  европейская, СНГ, Ев-рАзЭС и др.; 3) субрегиональная интеграция в сфере труда (например, в рамках Союзного государства России и Республики Беларусь).

Выделяются  стадии трудо-правовой интеграции: 1) сближение; 2) гармонизация; 3) унификация. Сближение определяется как волеизъявление государств о необходимости трудо-правовой интеграции. Гармонизация — это процесс согласования национального трудового законодательства интегрирующихся государств путем принятия модельных, типовых законов. Унификация — принятие государствами единообразных нормативных правовых актов в сфере труда. Основой унификации в трудо-правовой сфере должны стать и становятся общепризнанные и основополагающие принципы трудового права.

Автором исследования предложено понятие «синхронизация»  — одновременное осуществление  государствами внутригосударственных  процедур по ратификации соответствующих  международных договоров в сфере  труда. В связи с этим диссертант считает целесообразным закрепить  понятия «синхронизация» и «трудо-правовая интеграция» в уставных документах СНГ и ЕврАзЭС.

Базовым элементом  трудо-правовой интеграции выступают международные трудовые нормы[28]. Интеграционное значение международных трудовых норм выражается в том, что их имплементация в национальное трудовое законодательство обеспечивает общность основных норм государств, воспринявших международные трудовые нормы, то есть эти нормы активно служат межгосударственной трудо-правовой интеграции.

32

Начальным этапом трудо-правовой интеграции государств является сближение их трудового законодательства. Затем возможны его гармонизация и унификация. Делается вывод о необходимости развития всех форм трудо-правовой интеграции.

Региональными международными организациями (объединениями  государств) принят ряд документов, касающихся регулирования трудовых отношений. Однако они не всегда играют в полной мере интеграционную роль, так как носят рекомендательный характер (так называемые модельные, типовые законы) либо не были восприняты соответствующими государствами. В  связи с этим, как считает автор  исследования, необходимы дальнейшие усилия государств по углублению интеграционных процессов.

Эффективность международных трудовых норм призвана служить интеграции на всех уровнях, во всех формах. В трудо-правовой интеграции она должна выражаться в определенном результате (например, принятие объединениями государств соответствующих интеграционных документов, отражающих международные стандарты и гармонизационные трудовые нормы (нормы законодательства, модельные законы и др.)); закрепление в актах международных региональных организаций статуса принимаемых документов; отражение в национальном трудовом законодательстве стран-участниц трудо-правовой интеграции принимаемых документов.

По мнению диссертанта, эффективными международные  трудовые нормы могут быть только тогда, когда они воспринимаются государствами и исполняются. Проблема эффективности правового регулирования  ставит вопрос и об исполнимости норм права, в том числе и международных  трудовых норм, поскольку возможность  исполнения, заложенная в норме, напрямую связана с ее эффективностью. Эффективность  международных трудовых норм[29], как и других правовых норм[30], во многом зависит от целей, которых намерены достичь органы, принимающие эти нормы, и целевой направленности деятельности самих этих органов.

33

Акцентируется внимание на общность целей, ради которых  образованы органы и организации, принимающие  международные трудовые нормы. Они  получают свое закрепление в документах «глобальных» международных организаций, более детально развиваются в  актах региональных международных  организаций, договорах между государствами. Затем они должны занять свое место  в национальном трудовом законодательстве стран-участниц трудо-правовой интеграции.

Интеграция  государств в сфере правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений способствует гармонизации трудового законодательства государств. Это двусторонний процесс. Он идет не только в направлении воздействия международных трудовых норм на национальное трудовое законодательство, но и выражается в создании международных трудовых норм с учетом в них необходимых для унификации норм отдельных государств.

Во  втором параграфе  «Международные трудовые нормы и трудовое право России: коллизионные проблемы» указывается, что результатом влияния международных трудовых норм на трудовое право России могут быть: принятие нового нормативного акта; отмена действующего акта; принятие или отмена соответствующей нормы; возникшие коллизии.

Относительно  легального определения юридических  коллизий существуют различные мнения[31]. В диссертации под юридическими коллизиями понимаются ситуации, когда на решение вопроса претендуют несколько нормативных актов одной или различной юридической силы.

Соглашаясь  с высказанным в литературе мнением  о выделении родовых групп[32] коллизий применительно к предмету настоящего исследования, диссертант считает необходимым представить следующую иерархию ука-

34

занных групп: 1) коллизии между международными нормами различной сферы действия; 2) коллизии между национальными и международными нормами; 3) коллизии целей, поставленных государствами в трудо-правовой интеграции; 4) коллизии в правотворчестве в рамках международных организаций; 5) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами.

Рассматриваются следующие виды коллизий между: 1) международными трудовыми нормами различной  юридической силы; 2) международными и национальными трудовыми нормами; 3) в случае применения труда иностранных  граждан (между законами о труде  различных государств).

Коллизионность, по мнению автора, может проявляться в следующем: текстовое несоответствие международных трудовых норм; несоответствие международных норм по юридической силе (нормы различных международных организаций); несоответствие понятийного аппарата, содержащегося в международных трудовых нормах и нормах национального трудового законодательства; отсутствие национальной нормы, отражающей мировые стандарты.

Текстовое несоответствие международной и  национальной нормы может возникать  вследствие нескольких причин: проблемы перевода, изменений, происходящих в  языке, и др. Существует коллизия и  по причине, того, что государства-члены  МОТ принадлежат к различным  правовым семьям (системам): романо-германской, англосаксонской (общего права), обычно-традиционной, мусульманской, индусской, славянской. В различных правовых семьях юридические термины понимаются по-разному. Поэтому не всегда российское понимание того или иного юридического термина, относящегося к трудовому праву, совпадает с аутентичным текстом конвенции МОТ (несмотря на многочисленные согласования) или иного договора.

Коллизии  международных трудовых норм различной  юридической силы имеют место  в связи с несоответствием  содержания норм, принятых разными  международными организациями. Коллизии между нормами трудового права  различных государств (в случае применения труда иностранных граждан) затрудняют регулирование трудовых отношений  мигрантов. В России проблема трудовых мигрантов стоит достаточно остро. Однако сегодняшнее трудовое право  России не в состоянии решить проблему ре-

35

гулирования трудовых отношений мигрантов без взаимосвязи с другими отраслями права (международным частным правом, конституционным, административным и др.) и международными трудовыми нормами.

В третьей главе  «Соотношение и взаимодействие международных трудовых норм и трудового  законодательства России», состоящей из трех параграфов, в историческом аспекте рассматриваются современные проблемы взаимодействия международных трудовых норм и трудового законодательства, основные проблемы совершенствования трудового законодательства России под влиянием международных трудовых норм.

Первый  параграф «Соотношение международных трудовых норм и трудового  права России: исторический аспект» посвящен исторической ретроспективе взаимодействия международных и российских трудовых норм. Применительно к нормам права взаимная связь предполагает их взаимозависимое существование и действие. Международные трудовые нормы оказывают влияние на национальное трудовое законодательство, а национальное трудовое законодательство, в свою очередь, также оказывает влияние на международные нормы, хотя, с исторической точки зрения, правильнее будет сказать, что в первую очередь национальное трудовое законодательство способствовало появлению первых международных трудовых норм, а затем международные нормы стали оказывать влияние на трудовое законодательство различных стран.